АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-7501/2019

г. Киров

18 марта 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 марта 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании заявление 

общества с ограниченной ответственностью «Лянгасово» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610051, Россия, 

<

...> (мкр. Лянгасово), д.5)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610020, Россия, 

<

...>)

о признании недействительным предписания от 13.03.2019 № 39/88/19

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.02.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лянгасово» (далее – заявитель, общество, ООО «Лянгасово») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция) о признании недействительным предписания от 13.03.2019 № 39/88/19. В обоснование заявленного требования общество указывает, что в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Чапаева, д.11, ул. Горького, д.27, ул. Гражданская, д.33, ул. Комсомольская, д.20; 

<

...> отсутствует внутридомовое газовое оборудование, следовательно, требование Инспекции о необходимости заключить договор на техническое обслуживание газового оборудования в отношении указанных домов является необоснованным. Кроме того, считает, что Инспекцией не в полном объеме исследованы представленные обществом в соответствии с пунктом 11 приказа Инспекции от 13.02.2019 № 475/2019 письмом от 26.02.2019 б/н документы. В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленное требование.

Инспекцией представлен отзыв на заявление с дополнениями, в которых изложены возражения относительно заявленных требований. Инспекция указывает, что все документы, представленные обществом письмом от 26.02.2019 б/н, поименованы в акте проверки от 13.03.2019 № 39/88/19 и исследованы Инспекцией в полном объеме. Инспекция извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя Инспекции.

Выслушав представителя заявителя, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Лянгасово» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Заявитель осуществляет лицензируемую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, выданной 07.08.2018 № 000246.

В период с 15.02.2019 по 13.03.2019 на основании приказа и.о. заместителя начальника Инспекции от 13.02.2019 № 475/2019 в рамках лицензионного контроля на основании поступившего приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации от 23.01.2019 № 27/пр проведена внеплановая документарная проверка, в ходе проведения которой установлено следующее.

Общество осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам:

- г. Киров, мкр. Лянгасово, Аэропорт, д.1, д.2;

- г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Горького, д.10, д.12, д.13, д.16, д.18, д.3, д.5, д.6, д.8, д.9, д.15, д.27, д.27а;

- г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Горького, д.20/Гражданская, д.18

- г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Горького, д.7/Октябрьская, д.41

- г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Гражданская, д.20, д.30, д.30а, д.32, д.34, д.36, д.38, д.40, д.29, д.14, д.33;

- г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Гражданская, д.22/Ленина, д.15

- 

<

...> (Земская, 26)

- 

<

...> (Пустынная, 2)

- 

<

...> (Карнавальная, 3)

- 

<

...> (Карнавальная, 5)

- г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Комсомольская, д.10а, д.14а, д.20а, д.26, д.28, д.30, д.35а, д.39, д.41, д.43, д.45, д.47, д.47а, д.53, д.59, д.63, д.65, д.67, д.69, д.8а, д.13а, д.25, д.27, д.37, д.17, д.23, д.20;

- г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Ленина, д.1. д.10, д.11, д.12, д.13, д.19, д.2, д.20, д.21, д.22, д.23, д.4, д.6;

- г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Лесная, д.10, д.12, д.3, д.8, д.8а; 

- г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Матросова, д.1, д.10, д.12, д.6;

- г. Киров, мкр. Лянгасово, Молодежный проезд, д.1, д.2, д.3, д.4;

- г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. О. Кошевого, 

<

...>, д.28, д.30, д.32, д.34, д.37, д.39, д.41, д.51, д.45, д.47;

- г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Октябрьская, д.27, д.30, д.36, д.37, д.38, д.39, д.40, д.42, д.43, д.44, д.44а, д.45, д.47, д.49, д.51, д.57, д.24, д.22;

- г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Спортивная, д.10, д.14, д.4, д.5, д.6;

- г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Чапаева, д.10, д.4, д.11, д.6, д.2, д.1;

- г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Целинная, д.14; 

- 

<

...>;

- 

<

...>, д.29.

Указанные дома оснащены внутридомовым и внутриквартирным газовым оборудованием (далее - ВДГО).

Исследовав представленные заявителем на основании пункта 11 приказа от 13.02.2019 № 475/2019 документы, перечисленные в акте проверки (т.2 л.д.133-135), Инспекция пришла к выводу о нарушении обществом подпунктов «а», «б» пункта 4, пунктов 7, 8, подпунктов «в» пункта 12, пунктов 38, 42, 43, 55, 56 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410).

Результаты проверки оформлены актом от 13.03.2019 № 39/88/19.

С целью устранения нарушения обязательных требований жилищного законодательства обществу выдано предписание от 13.03.2019 № 39/88/19, согласно которому заявителю необходимо выполнить следующие мероприятия:

1. устранить нарушения обязательных требований и провести комплекс мероприятий, направленных на безопасное использование и содержание ВДГО в рамках процедуры проведения надлежащего содержания дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений, а также в рамках исполнения своих обязательств по договорам управления в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении;

2. устранить нарушения обязательных требований, и провести комплекс мероприятий, направленных на безопасное использование и содержание ВДГО в рамках процедуры проведения аварийно-диспетчерского обеспечения, а также в рамках исполнения своих обязательств по договорам управления в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении;

3. устранить нарушения обязательных требований, и провести комплекс мероприятий, направленных на безопасное использование и содержание ВДГО в рамках процедуры по техническому диагностированию ВДГО, а также в рамках исполнения своих обязательств по договорам управления в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении;

4. устранить нарушения обязательных требований, и провести комплекс мероприятий, направленных на безопасное использование и содержание ВДГО в рамках процедуры по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО, а также в рамках исполнения своих обязательств по договорам управления в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении.

Не согласившись с предписанием Инспекции от 13.03.2019 № 39/88/19, общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании его недействительным.

После принятия заявления к производству арбитражным судом 14.11.2019 заявителем в материалы дела представлены акты первичного обследования технического состояния вентиляционных каналов и вентиляции, а также акты приемки прочистки вентиляционных систем в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении заявителя, и иные документы, в обоснование заявленных требований. 

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу названных норм предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 Положения №1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «а»); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «б»).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416) управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу положений абзаца 3 пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (отпусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В соответствии с пунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень) работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, включают в себя: организацию проверки состояния системы ВДГО и ее отдельных элементов; организацию технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей ВДГО, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организацию проведения работ по их устранению.

Исходя из требований, установленных подпунктом «в» пункта 4(1) Постановления № 1110, управляющая организация в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом должна заключить договоры о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными Правилами № 410.

Согласно пункту 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газовогооборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газовогооборудования; замена оборудования.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Согласно пункту 43 Правил № 410 техническое обслуживание ВДГО производится не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО, предусмотренного приложением к Правилам № 410.

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 46 Правил № 410).

Как следует из материалов дела, заявителем заключены договоры от 30.07.2015 № 35-15-07ю и от 01.06.2018 № 

<

***>/2018 на техническое обслуживание и ремонт ВДГО.

Исходя из анализа указанных договоров и представленных заявителем документов, Инспекция пришла к выводу, что в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Чапаева, д.11, ул. Горького, д.27, ул. Гражданская, д.33, ул. Комсомольская, д.20; 

<

...>, договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не заключены.

Кроме того, в отношении 74 домов, находящихся в управлении общества, нарушен срок проведения технического обслуживания ВДГО, поскольку периодичность проведения работ, запланированных в 2018 и 2019 годах, превышает 1 год, а в отношении 23 домов, сведения о проведении и планировании в 2018 и 2019 годах технического обслуживания ВДГО не представлены.

В соответствии с пунктом 55 Правил № 410 выполнение работ (оказание услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте ВДГО подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг), составляемым в 2 экземплярах - по одному для каждой из сторон этого договора (заказчика и исполнителя), подписываемым сотрудником исполнителя, непосредственно проводившим работы (оказавшим услуги), и заказчиком. Акт содержит следующую информацию:

а) дата, время и место составления акта;

б) наименование исполнителя, выполнившего работы (оказавшего услуги) с указанием фамилии, инициалов и должности сотрудника (сотрудников) исполнителя, непосредственно выполнявшего работы (оказывавшего услуги);

в) наименование заказчика - юридического лица (фамилию, имя, отчество заказчика - физического лица);

г) реквизиты (номер и дата заключения) договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, во исполнение которого осуществлялось выполнение работ (оказание услуг);

д) перечень выполненных работ (оказанных услуг);

е) дата и время выполнения работ (оказания услуг).

Как следует из материалов дела, обществом в ходе проведенной проверки не представлены в Инспекцию акты сдачи-приемки выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в 2018 году в отношении 28 домов, а представленные акты сдачи-приемки выполненных работ, подписанные с ООО «Облбытгаз», в нарушение пункта 55 Правил № 410, не содержат конкретный перечень выполненных работ (оказанных услуг).

Пунктом 56 Правил № 410 предусмотрено, что в случае отказа заказчика от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причины отказа (если таковые были заявлены). Заказчик вправе изложить в акте особое мнение, касающееся результатов выполнения работ, или приобщить к акту свои возражения в письменной форме, о чем делается запись в акте. Второй экземпляр акта вручается заказчику (его представителю), а в случае его отказа принять акт - направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.

Сотрудник Инспекции в ходе проверки обнаружил, что представленные заявителем акты выполненных работ подписаны представителями обеих сторон и содержат сведения об отсутствии претензий по количеству и качеству проведённых работ, однако, из отчетных ведомостей следует, что в большинстве многоквартирных домов обнаружены дефекты в виде отсутствия тяги в вентиляционных каналах, при этом сведений о заявках ООО «Лянгасово» на устранение указанных дефектов в Инспекцию не представлено.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в целях: определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей; поиска и определения неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются специализированной организацией или иной организацией, которые соответствуют требованиям, установленным разделом 9 Правил № 410.

Согласно пункту 9 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утверждённых Приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613 (далее – Приказ № 613) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно проводиться по окончании сроков эксплуатации оборудования, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации оборудования, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

По результатам технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования оформляется заключение с указанием рекомендаций по обеспечению безопасной эксплуатации данного оборудования (пункт 11 Приказа № 613).

В соответствии с пунктом 23 Приказа № 613 в результате выполнения всего комплекса работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования составляется заключение, которое утверждается руководителем специализированной организации, проводившей работы по техническому диагностированию.

В состав заключения должны быть включены следующие разделы: выводы о допустимости дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; рекомендации по обеспечению безопасной эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; приложения.

Проанализировав представленные заявителем в ходе проверки документы,  сотрудник Инспекции сделал вывод о ненадлежащей организации ООО «Лянгасово» мероприятий по техническому диагностированию ВДГО, поскольку техническое заключение по результатам технического диагностирования либо не представлено, либо представлено не в полном объеме, срок проведения технического диагностирования в отношении 26 многоквартирных домов наступает в первой половине 2019 года, однако, сведений о надлежащей организации мероприятий по проведению диагностирования в таких домах заявителем при проверке не представлены.

В силу пункта 7 Правил № 410 аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и Правилами № 410. Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - соглашение).

Как следует из материалов дела, между ООО «Лянгасово» и АО «Газпром газораспределение Киров» заключен договор от 30.07.2015 № 53-15-07ю, в соответствии с пунктом 1.1 которого АО «Газпром газораспределение Киров» принимает на себя обязательства, в том числе по аварийно-диспетчерскому обеспечению.

Инспекцией установлено, что в управлении общества имеются дома, в которые потребителям поставляется сжиженный газ и которые указаны в договоре от 30.07.2015 № 53-15-07ю.

С 19.12.2017 АО «Газпром газораспределение Киров» прекратило деятельность по реализации сжиженного углеводородного газа населению; в соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 29.12.2017 № 112 уполномоченной газораспределительной организацией по вопросам поставки сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения Кировской области является ООО «Газэнергосеть Киров».

Документов, подтверждающих заключение специализированной организацией АО «Газпром газораспределение Киров» соглашения с ООО «Газэнергосеть Киров» (на сжиженный газ), заявителем в материалы проверки не предоставлено.

Согласно пункту 5 Правил № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах обеспечивается путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы (подпункт «а» пункта 11 Правил № 410).

В силу подпункта «а» пункта 12 Правил № 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Из представленных заявителем в рамках проведенной проверки документов сотрудником Инспекции обнаружено, что указанные документы обществом не представлены, в этом случае Инспекцией сделан вывод, что заявитель не подтвердил соблюдение сезонности проведения осмотров дымовых и вентиляционных каналов.

Возражения заявителя сводятся к необоснованности выданного предписания Инспекции со ссылкой на предоставление в Инспекцию при проверке материалов на 2500 страницах. 

Указанный довод заявителя отклоняется судом как необоснованный: суду не представлены сведения, что после получения уведомления о проведении Инспекцией контрольного мероприятия в отношении ООО «Лянгасово» последний направил все те документы по проверке, которые представлены в арбитражный суд в ходе рассмотрения настоящего спора: опись документов, направленных в Инспекцию при проверке арбитражному суду при рассмотрении дела не представлена, равно как не представлены и иные доказательства. 

Поскольку предписание от 13.03.2019 № 39/88/19 выдано Инспекцией по результатам проведения проверки деятельности заявителя, довод Инспекции о том, что все представленные в материалы дела доказательства могут быть рассмотрены Инспекцией при рассмотрении заявления ООО «Лянгасово» об исполнении предписания суд находит обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что предписание от 13.03.2019 № 39/88/19 соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Лянгасово» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610051, Россия, 

<

...> (мкр. Лянгасово), д.5) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 13.03.2019 № 39/88/19 отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 13.03.2019 № 39/88/19, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 04 июня 2019 года.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Судья                                                                       Н.В. Агалакова