ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-9748/2025

г. Челябинск

06 октября 2025 года

Дело № А07-16374/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Арямова А.А.,

судей Бояршиновой Е.В., Корсаковой М.В.,

при ведении протокола  секретарем судебного заседания Семеновой О.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференции апелляционную жалобу Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.07.2025 по делу №А07-16374/2024.

В судебном заседании приняли участие представители:

Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО1 (доверенность от 27.12.2024, диплом),

общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Уют» - ФИО2 (доверенность от 20.02.2025), ФИО3 (руководитель, в соответствии с решением от 15.06.2022).

Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сервис Уют» (далее – ответчик, ООО «Сервис Уют») об: 1) обязании осуществить вывод из эксплуатации 1-ой очереди объекта размещения отходов - «Полигон твердых бытовых отходов г. Белорецка Белорецкого района Республики Башкортостан», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, в 4,8 км южнее г. Белорецка и 800м от строящейся автодороги Стерлитамак – Магнитогорск; 2) обязании в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка, на котором расположена выведенная из эксплуатации 1-ая очередь объекта размещения отходов в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 (далее – Правила №800); 3) обязании в течение 12 месяцев провести рекультивацию земельного участка, па которой расположена выведенная из эксплуатации 1-ая очередь объекта размещения отходов, согласно разработанным и утвержденным проектом рекультивации земель в порядке, установленном Правилами №800.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены Белорецкий межрайонный прокурор, Прокуратура Республики Башкортостан, Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкорстостан, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее – межрайонный прокурор, Прокуратура РБ, Администрация Белорецкого района РБ, Минэкологии РБ, Управление Роспотребназора по РБ, третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.07.2025 (резолютивная часть решения объявлена 19.05.2025) в удовлетворении требований заявителя отказано. 

Не согласившись с решением суда, Управление Росприроднадзора обжаловало его в апелляционном порядке, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе заявитель приводит следующие доводы: необходимость вывода из эксплуатации 1-ой очереди спорного объекта размещения отходов обусловлена истечением 21.01.2021 срока ее эксплуатации (полигон введен в эксплуатацию 21.01.2013 и проектом предусмотрен срок эксплуатации 1-ой очереди – 8 лет); эксплуатация 1-ой очереди полигона после 21.01.2021 не соответствует проекту и противоречит закону; в силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) должна быть произведена рекультивация земельного участка, качество земель на котором нарушена; закон не запрещает осуществление поэтапной рекультивации.

 В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы заявителя поддержал. 

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, 01.07.2014 между Администрацией Белорецкого района РБ и ООО «Сервис Уют» заключен договор №3995 о передаче во временное владение и пользование муниципального имущества: полигона твердых бытовых отходов для г. Белорецка Белорецкого района Республики Башкортостан в аренду без права выкупа по результатам конкурса. Договор заключен на срок до 30.06.2019. Дополнительным соглашением от 25.06.2024 к договору №3995 от 01.07.2014 срок действия договора продлен до 30.06.2029. 

Согласно выписке из ЕГРН от 19.11.2024 № КУВИ-001/2024-281568720 и содержащейся в государственном реестре ОНВОС информации, полигон твердых бытовых отходов для г. Белорецка Белорецкого района РБ кадастровый номер 02:11:000000:746, размещенный по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, в 4,8 км. южнее г. Белорецка и 800м от строящейся автодороги Стерлитамак-Магнитогорск, предоставлен в аренду ООО «Сервис-Уют» и является объектом размещения отходов является I категории. 

Для осуществления деятельности по обращению с отходами между ООО «Сервис Уют» и Администрацией Белорецкого района РБ заключен договор аренды земельного участка 08.07.2019 №13-19-11 зем./02 на земельный участок с кадастровым номером 02:11:181101:448, общей площадью 219020кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, в 4,8 км. южнее г. Белорецка и 800м от строящейся автодороги Стерлитамак-Магнитогорск. Вид разрешенного использования: для эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов. 

Приказом Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от 06.04.2006 №173п/э утверждено заключение экспертной комиссии по рабочему проекту «Полигон твердых бытовых отходов г. Белорецка Белорецкого района Республики Башкортостан», согласно которому рабочим проектом предусматривается формирование холма с разбивкой на 4 очереди: 1-ая очередь – 8 лет, 2-ая очередь – 7 лет, 3-я очередь – 5 лет, 4-ая очередь – 5 лет). 

В соответствии с Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №80211000000-01/2013, полигон введен в эксплуатацию 21.01.2013. 

Указывая на то, что срок эксплуатации 1-ой очереди полигона истек 21.01.2021, Управление Росприроднадзора пришло к выводу о нарушении ООО «Сервис Уют» требований проектной документации и положений природоохранного законодательства, в связи с чем обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования заявителя по существу, суд первой инстанции не усмотрел оснований для их удовлетворения.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

Требования заявителя представляют собой иск о понуждении ответчика к совершению действий по выведению из эксплуатации 1-ой очереди объекта размещения отходов, разработке и утверждению проекта рекультивации земельного участка, на котором расположена выведенная из эксплуатации 1-ая очередь объекта, и осуществлению рекультивации этого земельного участка.

В пунктах 22 и 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства. Кредитор не вправе требовать по суду от должника исполнения обязательства в натуре, если осуществление такого исполнения объективно невозможно.

В этой связи значимыми для рассмотрения настоящего спора обстоятельствами является наличие нормативно установленной обязанности ответчика совершить указанные заявителем действия и наличие фактической возможности совершить такие действия.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Согласно статье 13 ЗК, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2). Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5).

В силу статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Статьей 1 этого Закона установлено, что под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с этим Федеральным законом. Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. При этом, хранение отходов представляет собой складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, а захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающее в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996, закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, установленную заданием, на высоконагружаемых полигонах со сроком эксплуатации не менее 5 лет допускается превышение проектной отметки на 10%. Последний слой отходов перед закрытием полигона засыпается слоем грунта с учетом дальнейшей рекультивации (пункт 2.19). Рекультивация закрытых полигонов – комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых территорий, а также на улучшение окружающей среды (пункт 3.1).

Правилами №800, установлено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6). Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8). В случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе (пункт 23). Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель: г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель (пункт 26).

В силу пункта 17 раздела I Приказа Росстата от 29.12.2012 №676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» к нарушенным землям относятся, в том числе земли, нарушенные в результате размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с государственным стандартом «ГОСТ Р56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 №1419-ст, после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса (пункт 7.3). Рекультивация полигонов содержит комплекс природоохранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на восстановление территорий, занятых под полигон, с целью дальнейшего их использования (пункт 7.4). Рекультивацию территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее использование земель (пункт 7.7). Рекультивация полигонов выполняется в два этапа, включая инженерно-технический и биологический (пункт 7.8).

Как указано выше, ООО «Сервис Уют» на основании заключенных с Администрацией Белорецкого района РБ  договора от 01.07.2014 №3995 о передаче во временное владение и пользование муниципального имущества и дополнительного соглашения к нему от 25.06.2024, а также договора аренды земельного участка от 08.07.2019 №13-19-11 зем./02 эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов для г. Белорецка Белорецкого района РБ (кадастровый номер 02:11:000000:746), размещенный по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, в 4,8км южнее г. Белорецка и 800м от строящейся автодороги Стерлитамак-Магнитогорск, предоставлен в аренду ООО «Сервис-Уют», относящийся к объектом размещения отходов I категории. 

В соответствии с заключением экспертной комиссии по рабочему проекту «Полигон твердых бытовых отходов г. Белорецка Белорецкого района Республики Башкортостан», рабочим проектом предусматривается формирование холма с разбивкой на 4 очереди: 1-ая очередь – 8 лет, 2-ая очередь – 7 лет, 3-я очередь – 5 лет, 4-ая очередь – 5 лет. 

Полигон введен в эксплуатацию разрешением от 21.01.2013 №80211000000-01/2013. То есть, предусмотренный проектом срок эксплуатации 1-ой очереди полигона истек 21.01.2021, на что обоснованно ссылается заявитель.

По мнению заявителя, поскольку предусмотренный проектом срок эксплуатации 1-ой очереди полигона истек, она подлежит выводу из эксплуатации с последующими разработкой и утверждением проекта рекультивации земельного участка и осуществлением такой рекультивации.

Ответчик, со своей стороны, указывает на отсутствие правовых  оснований и технической возможности вывода из эксплуатации 1-ой очереди объекта размещения отходов и рекультивации земельного участка.

При оценке довод сторон судом первой инстанции установлено, что в Заключении экспертизы по рабочему проекту «Полигон твердых бытовых отходов для г. Белорецка Белорецкого района Республики Башкортостан» содержится следующая информация по спорному объекту:

- согласно произведенным расчетам вместимость полигона ТБО принята 1330,8тыс.куб.м, что обеспечит прием бытовых отходов от населения в течение 25 лет

- учитывая условия рельефа, геометрические размеры земельного участка, отведенного под полигон, гидрогеологические условия, в проекте для хранения ТБО запроектирован холм высотой 20,7м над поверхностью земли, имеющий в плане форму усеченной пирамиды. В основании холма запроектировано устройство семи котлованов размерами от 70x170м до 90x170м по основанию. Глубина разработки котлованов изменяется от 0м до 8м. Рабочим проектом предусматривается формирование холма с разбивкой на 4 очереди (1-ая очередь - 8 лет, 2-ая - 7 лет, 3-я - 5 лет, 4-ая - 5 лет), каждая из которых состоит из последовательно складываемых слоев ТБО высотой 2м (в уплотненном виде) и изолированных грунтом толщиной 0,25см. В 1-ую очередь заполняются первые 4 котлована и отсыпается пирамида до отметок 556,75, 563,75, 568,25 и 575,15м. Вместимость 1-ой очереди – 443230куб.м. Высота пирамиды 6,75-8,0м. Во 2-ую очередь заполняются 5, 6 и 7 котлованы и отсыпается пирамида до отметок 547,75 и 550,00м. Вместимость 2-ой очереди – 3825570куб.м. Высота пирамиды – 4,5-11,25м. В 3-ю очередь отсыпается пирамида до отметок 552,25, 559,15, 566,15 и 570,65м. Вместимость 3-ей очереди – 268600куб.м. Высота пирамиды – 2,4-4,5м. В 4-ую очередь отсыпается пирамида с отметки 552,25 до отметки 559,15м. Вместимость 4-ой очереди – 236400куб.м. Высота пирамиды – 6,90м;

- рекультивация проводится по окончанию стабилизации закрытых полигонов – процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния. В конце процесса стабилизации производится завоз грунта автомобильным транспортом для засыпки и планировки образовавшихся провалов. Рекультивацию территории закрытого полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон. Рекультивация полигона выполняется в два этапа: технический и биологический. Технической этап рекультивации включает исследование состояния свалочного тела и его воздействие на окружающую природную среду, подготовку территории полигона к последующему целевому использованию.

Согласно отчетности ответчика по форме 2-ТП (отходы) за 2023 год, остаточная вместимость по состоянию на 01.01.2024 составляет 128тыс.куб.м (или 94тыс.тонн). 

При этом, как установлено судом первой инстанции, предусмотренный проектом срок эксплуатации объекта в целом не истек, из 4 рабочих карт (котлованов) 1-ой очереди полигона на сегодняшний день заполняется 3-я рабочая карта, 4-ая карта не заполнялась и не эксплуатировалась, площадь карт, определенных под размещение отходов, и технология укладки отходов не нарушены. То есть, 1-ая очередь полигона запроектированным объемом отходов не заполнена.

Возможность отдельного вывода из эксплуатации 1-ой очереди полигона и рекультивации соответствующего земельного участка не предусмотрена ни проектом, ни заключенными с заявителем договорами. Нормативное обоснование возможности совершения указанных действий в нарушение условий утвержденного проекта заявителем не приведено.

В то же время, согласно пункту 32 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 №1657, объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации, в том числе, после заполнения объекта размещения твердых-коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство этого объекта. 

В силу прямого указания в пункте 7.3 ГОСТ Р56598-2015 обязанность по проведению рекультивации территории полигона возникает после закрытия полигона и возлагается на лицо, фактически осуществляющее эксплуатацию полигона. Необходимость рекультивации каждой очереди полигона нормативно не установлена.

Помимо этого, судом обоснованно поддержан довод ответчика об отсутствии физической возможности осуществления самостоятельного вывода отдельных этапов (очередей) полигона из эксплуатации с последующей рекультивацией земельного участка до вывода из эксплуатации полигона в целом. Как указано выше, в соответствии с рабочим проектом полигона, полигон ТБО разбит на 4 очереди, каждая из которых состоит из последовательно складываемых слоев ТБО, изолированных грунтом толщиной 0,25см. То есть, в случае рекультивации 1-ой очереди, дальнейшая эксплуатация всего полигона без отступления от проекта будет невозможна.

В такой ситуации истечение проектного срока эксплуатации 1-ой очереди полигона, с учетом неистечения общего предусмотренного проектом срока эксплуатации полигона и наличия не введенных в эксплуатацию последующих очередей полигона, не является основанием для вывода 1-ой очереди полигона из эксплуатации и рекультивации земельного участка.

Указанные обстоятельства исключают возможность удовлетворения заявленных Управлением Росприроднадзора требований.

Таким образом, спор рассмотрен судом первой инстанции правильно. Выводы суда первой инстанции основаны на верном применении норм материального и процессуального права и соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, оснований для их переоценки не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании частей 3 и 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.07.2025 по делу №А07-16374/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                    А.А. Арямов

Судьи:                                                                                          Е.В. Бояршинова

                                                                                                     М.В. Корсакова