АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-50840/2019

г. Краснодар

26 февраля  2020 года

Резолютивная часть Решения объявлена 20 февраля  2020 года. Решение в полном объёме изготовлено 26 февраля  2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации мо Динской район Краснодарского края к ЖСК "Теплый стан", г.Краснодар об обязании  устранить нарушения градостроительного законодательства,  

 при участии  в заседании: 

от истца - ФИО1 (по доверенности от 26.12.2019г., удостоверение); 

от ответчика - не явились, уведомлены,

от третьих лиц: от МУП "Юг" - не явились, уведомлены,

от ПАО "Кубаньэнерго" - ФИО2 (по доверенности от 26.12.2019г., директор),

УСТАНОВИЛ:

Администрация мо Динской район Краснодарского края обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к ЖСК "Теплый стан", г.Краснодар об обязании кооператив устранить нарушения градостроительного законодательства путем получения в установленном порядке технических условий на подключение проектируемых объектов капитального строительства - многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0302000:1305, по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах птицефабрики "Кубанская" и земельном участке с кадастровым номером 23:07:0302000:1306, по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах птицефабрики "Кубанская" к сетям инженерно-технического обеспечения - к сетям, обеспечивающим электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в исковом заявлении и документальных доказательствах к нему. Представитель истца поддержал заявленные  требования и настаивал их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика  возражал против заявленных требований по основаниям изложенным в представленном отзыве.

Определением суда от 31.10.2019г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: МУП "Юг" и ПАО "Кубаньэнерго". 

Представитель третьего лица - МУП "Юг", в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного разбирательства по делу, отзыв на иск не представил.

Представитель ПАО "Кубаньэнерго" по поводу исковых требований полагался на усмотрение суда.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные исковые требования не  подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела,  Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район Жилищно-строительному кооперативу «Теплый стан» были выданы  разрешения на строительство:

от 19.07.2017 № RU 23-508-310-1024-2017 на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома (литер 1: БС-1 в осях 1-17 и БС-2 в осях 18-34) на земельном участке с кадастровым № 23:07:0302000:1306,

от 19.07.2017 № RU 23-508-310-1025-2017 на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома (литер 2: БС-1 в осях 1-17 и БС-2 в осях 18-34) на земельном участке с кадастровым №23:07:0302000:1305,

- от 19.07.2017 № RU 23-508-310-1026-2017 на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома (литер 3: БС-1 в осях 1-17 и БС-2 в осях 18-34) на земельном участке с кадастровым № 23:07:0302000:1189.

Срок действия данных разрешений на строительство до 19.06.2020.

Одним из необходимых документов, представляемым вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, в соответствии с подпунктом Д пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ, действовавшей на момент выдачи разрешений на строительство от 19.06.2017 № Ru 23-508-310-1025-2017 и № Ru 23-508-310- 1024-2017, являлся раздел проектной документации «сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».

По поручению прокуратуры Динского района администрацией муниципального образования Динской район в рамках заседания координационной рабочей группы по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан вследствие неисполнения обязательств по строительству многоквартирных жилых домов на территории муниципального образования Динского района проведен анализ выданных разрешений на строительство многоквартирных жилых домов на территории Динского района.

В ходе проведенной проверки выявлено, что в нарушение разрешения от 19.07.2017 № RU 23-508-310-1026-2017 на строительство трехэтажного многоквартирного дома на территории земельного участка с кадастровым номером 23:07:0302000:1189 ведется строительство многоквартирного жилого дома, указанный объект капитального строительства представляет собой пятиэтажное здание (цокольный этаж и 4 надземных этажа). В отношении данного объекта строительства отсутствуют технические условия для его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации муниципального образования Динской район в арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о сносе самовольной постройки (дело № А32-43250/20190). 

Работ по строительству на земельных участках с кадастровыми номерами 23:07:0302000:1305, 23:07:0302000:1306, в том числе разрытию котлована, не установлено.

По результатам проведенного анализа на заседании технического совета с участием представителей ресурсоснабжающих организаций, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в отношении ЖСК «Теплый стан», установлено что мощность, в представленных технических условиях, выданных 13.03.2017 ПАО «Кубаньэнерго», на один объект капитального строительства, составляет 15 кВт, в то время как требуемая мощность для подключения одного многоквартирного жилого дома 171 кВт (СП 31-110-2003). Кроме того, срок действия данных технических условий составляет два года.

Технические условия от 21.01.2017 № 1/10, выданные ЗАО «Априкус», сроком действия 1 год, о подключении к сетям теплоснабжения не реализуемы, ввиду того что, прокладка подводящей линии осуществляется путем прокола под автомобильной дорогой регионального значения Р268 «Краснодар-Ейск». При этом, информация о продлении срока действия или о выполнении настоящих технических условиях, в администрации муниципального образования Динской район, отсутствует.

Уполномоченной организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей водоснабжения и водоотведения (МУП «Юг»), технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к вышеуказанным сетям, не выдавались.

Указанные обстоятельства повлекут нарушение градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-гигиенических норм и правил, предъявляемых к строительству жилых домов, а также объектов ресурсами инженерно-технического обеспечения. Что свидетельствует об опасности причинения вреда гражданам, прибредшим квартиры в указанных многоквартирных домах в будущем.

В ходе осуществления мониторинга сети «Интернет» выявлена страница сайта URL-адресу: http://x--23-6kctulqmuff9h.xn--plai/, доменное имя теплыйстан23.рф, на которой размещены сведения о строительстве ЖСК «Теплый стан» трех 3-этажных многоквартирных жилых домов под названием ЖК «Теплый стан» на указанных выше земельных участках, а также о продаже квартир в названном жилищном комплексе, с возможностью использования рассрочки и средств материнского капитала.

Администрацией муниципального образования Динской район 24.05.2019 в адрес застройщика направлено письмо о необходимости приведении документации на строительство на указанных земельных участках в соответствие с требованиями законодательства.

В администрацию муниципального образования Динской район застройщик с документами, подтверждающими возможность технологического присоединения планируемых к строительству объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, не обращался.

Администрация муниципального образования Динской район, являясь органом местного самоуправления, в полномочия которого входит принятие решений о выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, предоставление земельных участков, в том числе государственная собственность на которые не разграничена, является надлежащим истцом по делу, поскольку по мнению истца, обращается в суд в защиту публичного интереса населения муниципального образования Динской район.

Изложенные обстоятельства, послужили основанием заявителю для обращения  в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии Решения суд руководствуется следующим.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.  В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В силу положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Истец обратился в суд с иском об обязании кооператив устранить нарушения градостроительного законодательства, путем получения в установленном порядке технических условий на подключение проектируемых объектов капитального строительства - многоквартирных жилых домов к сетям инженерно-технического обеспечения - к сетям, обеспечивающим электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение.

Из материалов дела следует, что ранее Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район  застройщику - Жилищно-строительном кооперативу «Теплый стан» были выданы разрешения на строительство от 19.07.2017 № RU 23-508-310-1024-2017,  № RU 23-508-310-1025-2017 и  № RU 23-508-310-1026-2017 на строительство  трехэтажного многоквартирных жилых домов на земельных участках с кадастровым № 23:07:0302000:1306, №23:07:0302000:1305, № 23:07:0302000:1189, со сроком действия до 19.06.2020.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Одним из необходимых документов, представляемым вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, в соответствии с подпунктом д пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ, действовавшей на момент выдачи разрешений на строительство от 19.06.2017 № Ru 23-508-310-1025-2017 и № Ru 23-508-310- 1024-2017, являлся раздел проектной документации «сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».

Подготовка проектной документации, в соответствии с положением статьи 48 ГрК РФ, осуществляется лицом на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, а также техническими условиями. В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются разделы, предусмотренные частью 12 указанной статьи, в том числе сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов, в том числе технических условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» установлены требования к содержанию разделов проектной документации при подготовке проектной документации на объекты капитального строительства.

Согласно пункту 9 данного постановления проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 10 - 32 Положения. Раздел 1 «Пояснительная записка» должен содержать: технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования.

В соответствии с п. 16 ст. 1 ГрК РФ застройщик — физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу положений ст. 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В ходе проведенной проверки администрацией выявлено, что в нарушение разрешения от 19.07.2017 № RU 23-508-310-1026-2017 на строительство трехэтажного многоквартирного дома на территории земельного участка с кадастровым номером 23:07:0302000:1189 ведется строительство многоквартирного жилого дома, указный объект капитального строительства представляет собой пятиэтажное здание (цокольный этаж и 4 надземных этажа). В отношении данного объекта строительства отсутствуют технические условия для его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, что послужило основанием для обращения администрации муниципального образования Динской район в арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о сносе самовольной постройки (дело № А32-43250/20190). 

Работ по строительству на земельных участках с кадастровыми номерами 23:07:0302000:1305, 23:07:0302000:1306 не ведутся.

Кроме того, администрация установлено допущение нарушений застройщиком технических условий полученных ранее, а именно:  

мощность, в представленных технических условиях, выданных 13.03.2017 ПАО «Кубаньэнерго», на один объект капитального строительства, составляет 15 кВт, в то время как требуемая мощность для подключения одного многоквартирного жилого дома 171 кВт (СП 31-110-2003), срок действия данных технических условий составляет два года;

технические условия от 21.01.2017 № 1/10, выданные ЗАО «Априкус», сроком действия 1 год, о подключении к сетям теплоснабжения не реализуемы, ввиду того что, прокладка подводящей линии осуществляется путем прокола под автомобильной дорогой регионального значения Р268 «Краснодар-Ейск». При этом, информация о продлении срока действия или о выполнении настоящих технических условиях, в администрации муниципального образования Динской район, отсутствует.

Кроме того, уполномоченной организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей водоснабжения и водоотведения (МУП «Юг»), технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к вышеуказанным сетям, не выдавались.

Учитывая изложенное, администрация полагает, что указанные обстоятельства повлекут нарушение градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-гигиенических норм и правил, предъявляемых к строительству жилых домов, а также объектов ресурсами инженерно-технического обеспечения, что свидетельствует об опасности причинения вреда гражданам, прибредшим квартиры в указанных многоквартирных домах в будущем.

При этом, ответчик осуществляет продажу квартир в  жилищном комплексе «Теплый стан», с возможностью использования рассрочки и средств материнского капитала, что установлено из сети «Интернет» выявлена страница сайта URL-адресу: http://xn--23-6kctulqmuff9h.xn--plai/, доменное имя теплыйстан23.рф.

Фактически, избранный администрацией способ защиты является преждевременным, направленным на предупреждение  нарушения градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-гигиенических норм и правил, предъявляемых к строительству жилых домов, а также объектов ресурсами инженерно-технического обеспечения, и возможного причинения вреда гражданам, приобредшим квартиры в указанных многоквартирных домах в будущем.  Между тем законом не предусмотрен такой способ защиты.

Кроме того, в части нарушений выявленных при строительстве объекта на основании разрешения от 19.07.2017 № RU 23-508-310-1026-2017 на  земельном участке с кадастровым номером 23:07:0302000:1189, в том числе нарушений градостроительного законодательства, администрации муниципального образования Динской район уже реализовано право пресечения незаконного строительства, а именно: подан иск в арбитражный суд Краснодарского края о сносе самовольной постройки (дело № А32-43250/20190). 

Строительство на земельных участках с кадастровыми номерами 23:07:0302000:1305, 23:07:0302000:1306 не ведется.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления городского, сельского поселения находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Таким образом, администрация наделена полномочиями контроля строительства объектов и использования земель поселений, предусмотренными законом способами. 

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является защита путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При решении вопроса о применении указанного способа защиты суд определяет порядок, механизм, сроки исполнения обязательства в натуре, выясняет возможность реального исполнения принятых им решений исходя из положений Закона об исполнительном производстве и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

По смыслу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статей 16 и 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Рассмотрев заявленный иск и представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что по рассматриваемому делу не представлены доказательства нарушения прав администрации, либо неопределенного круга лиц, а так же не доказана возможность исполнения решения и реальной защиты оспариваемых и нарушенных прав при выборе в данном случае такого способа защиты права как присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

Поскольку предъявленный иск о возложении на кооператив обязанности устранить нарушения градостроительного законодательства путем получения в установленном порядке технических условий на подключение проектируемых объектов капитального строительства к системам коммуникаций не отвечает в данном, конкретном случае общим критериям допустимости иска об исполнении в натуре (эффективности, адекватности, целесообразности), с учетом свободы хозяйствующего субъекта в осуществлении им его хозяйственной деятельности.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что при обращении с иском об обязании кооператив устранить нарушения градостроительного законодательства путем получения в установленном порядке технических условий на подключение проектируемых объектов капитального строительства - многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0302000:1305, по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах птицефабрики "Кубанская" и земельном участке с кадастровым номером 23:07:0302000:1306, по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах птицефабрики "Кубанская" к сетям инженерно-технического обеспечения - к сетям, обеспечивающим электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению судом.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со статьѐй 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27,  105, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья  А.Г. Пристяжнюк