ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

                           

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

«

Дело № А64-5593/2018

город Воронеж

17» октября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено  17 октября 2019 года

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Ушаковой И.В., 

судей                                                                                              Кораблевой Г.Н..,

         Поротикова А.И.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

 

при участии:                      

от Администрации Рассказовского района Тамбовской области: ФИО2, представителя по доверенности № 03-13/9 от 09.01.2019, выданной сроком до 31.12.2019; ФИО3, представителя по доверенности № 03-13/3488 от 13.09.2018, выданной сроком на три года;

от Управления лесами Тамбовской области: ФИО4, представителя по доверенности № 04 от 22.02.2019, выданной сроком на один год;

от Прокуратуры Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «Куго»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Тамбовское лесничество»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Федеральной кадастровой палаты в лице Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Рассказовского района Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 13.02.2019 по делу № А64-5593/2018 (судья Тишин А.А.) по иску Управления лесами Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Рассказовского района Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Куго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании сделки недействительной,

третьи лица: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Тамбовское лесничество» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Прокуратура Тамбовской области, Федеральная кадастровая палата в лице Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Управление лесами Тамбовской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Администрации Рассказовского района Тамбовской области, обществу с ограниченной ответственностью «Куго» (далее – ООО «Куго») о признании недействительным договора № 151117/0229298/01 от 11.01.2018 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Рассказовского района Тамбовской области, об освобождении участков, расположенных на территории государственного лесного фонда Рассказовского участкового лесничества Тамбовского лесничества в квартале 40 выдел 21 и квартале 39 выдел 5, от самовольного занятия. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратура Тамбовской области, Федеральная кадастровая палата в лице Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 13.02.2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Администрация Рассказовского района Тамбовской области обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просила обжалуемое решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 10.10.2019 Прокуратура Тамбовской области, ООО «Куго», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Тамбовское лесничество», Федеральная кадастровая палата в лице Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области явку полномочных представителей не обеспечили.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей  123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Администрации Рассказовского района Тамбовской области поддержали доводы, приведенные в апелляционной жалобе, считая решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, просили суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт. 

Представитель Управления лесами Тамбовской области возражал против доводов апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы (с учетом представленного дополнения), отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к выводу об отмене обжалуемого решения. Судебная коллегия руководствуется при этом следующим.

Из материалов дела усматривается, что Российская Федерация является собственником земельного участка площадью 84930000 кв.м, категория: земли лесного фонда, адрес (местоположение) объекта: установлено относительно ориентира Рассказовское лесничество, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тамбовская область, Рассказовский район, Тамбовский лесхоз, лесничество Рассказовское, кадастровый номер 68:16:0000000:88, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного 06.10.2006 Управлением Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области серия 68АА 595163.

В ходе патрулировании лесного фонда 17.04.2018 сотрудниками ТОГКУ «Тамбовское лесничество» было установлено, что на участке, расположенном на территории государственного лесного фонда Рассказовского участкового лесничества Тамбовского лесничества в квартале 40 выдел 21 и квартале 39 выдел 5 ООО «Куго» были произведены подготовительные работы для установки рекламных щитов: выкопаны 4 ямы длиной 3 метра и шириной 2 метра на глубине 1 метра, установлены деревянные основы для производства строительных работ под опалубку. 

Как следует из искового заявления, 20.04.2018 Тамбовским лесничеством от ООО «Куго» посредством электронной связи были получены ненормативные правовые акты, выданные администрацией Рассказовского района Тамбовской области, а также договор №151117/0229298/01 от 11.01.2018 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Рассказовского района Тамбовской области. 

Согласно данному договору администрация Рассказовского района Тамбовской области на основании протокола о результатах аукциона от 29.12.2017 № 151117/0229298/01 предоставляет ООО «Куго» за плату право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции путем присоединения к земельному участку, зданию или иному недвижимому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности Рассказовского района Тамбовской области, по адресу: автомобильная дорога «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский, Тамбовская область, км 0+400 справа по ходу движения со стороны г. Тамбова; автомобильная дорога «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский, Тамбовская область, км 0+500 справа по ходу движения со стороны г. Тамбова; автомобильная дорога «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский, Тамбовская область, км 0+600 справа по ходу движения со стороны г. Тамбова; автомобильная дорога «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский, Тамбовская область, км 25+620 справа по ходу движения со стороны г. Тамбова. 

Впоследствии в 2018 году два земельных участка, на которых расположены рекламные конструкции, были поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера 68:15:5001051:2, 68:15:5001042:3.

Согласно данным кадастрового паспорта земельного участка от 20.07.2018 №68/ИСХ/2018-242917 земельный участок с кадастровым номером 68:15:5001051:2 имеет следующие характеристики:  адрес (описание местоположения): Тамбовская область, Рассказовский район, МО Нижнеспасский сельсовет, в границах кадастрового квартала 68:15:5001051; категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: Выставочно-ярмарочная деятельность; площадь 54 кв.м. 

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.07.2018 № КУВИ-001/2018-4975657  земельный участок с кадастровым номером 68:15:5001042:3, имеет следующие характеристики: адрес (местоположение): Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, Рассказовский район, МО Нижнеспасский сельсовет, в границах кадастрового квартала 68:15:5001042, категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешенного использования: Выставочно-ярмарочная деятельность; площадь 18 кв.м. 

Сведения о правах на два вышеуказанных земельных участка отсутствуют, что, по мнению ответчика, относит их к землям государственная собственность, на которые не разграничена.

Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» были подготовлены заключения №1, №2 от 12.12.2018 «О пересечении границ лесного фонда с границами земельных участков с кадастровыми номерами 68:15:5001051:2, 68:15:5001042:3 на основании существующего лесоустройства (лесоустроительных планшетов) и сведений из ЕГРН. 

Согласно данному заключению,  выявлено, что участок с кадастровым номером 68:15:5001051:2 пересекает земли лесного фонда в кв. 40 части выделов 21, 32 Рассказовского участкового лесничества, Рассказовского района Тамбовской области. 

Участок с кадастровым номером 68:15:5001042:3 пересекает земли лесного фонда в кв. 39 часть выдела 5, Рассказовского участкового лесничества, Рассказовского района Тамбовской области.

В администрацию Рассказовского района Тамбовской области Тамбовским лесничеством направлен запрос (исх. № 248 от 23.04.2018) с просьбой досрочно расторгнуть договор № 151117/0229298/01 от 11.01.2018 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Рассказовского района Тамбовской области в связи с незаконным использованием земель государственного лесного фонда. 

16.05.2018 на электронный адрес ООО «Куго» отправлено письмо (исх. № 282 от 16.05.2018) с уведомлением о том, что Тамбовское лесничество обратилось в администрацию Рассказовского района Тамбовской области с просьбой отменить в добровольном порядке вышеуказанные документы, а также Тамбовское лесничество обратилось с просьбой к ООО «Куго» приостановить работы по установке и размещению рекламных щитов на территории государственного лесного фонда. 

25.05.2018 Тамбовским лесничеством посредством почтовой связи получен ответ от ООО «Куго» на запрос № 282 от 16.05.2018 г., согласно которому ООО «Куго» обратилось в администрацию Рассказовского района Тамбовской области с просьбой дать разъяснение о дальнейших действиях в рамках урегулирования спора по данному вопросу. 

04.06.2018 посредством почтовой связи Тамбовским лесничеством получено письмо (№ 1963 от 25.05.2018) от администрации Рассказовского района Тамбовской области, в котором администрация указала, что  принятые администрацией Рассказовского района постановления о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, а также заключенный договор от 11.01.2018 соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку полагают, что схема размещения рекламных конструкций, утвержденная постановлением администрации Рассказовского района, предусматривает размещение рекламных конструкций до квартальных межевых столбов Кроме того, администрация довела до сведения адресата, что идентифицировать земельный участок, который зарегистрирован за Российской Федерацией площадью 84930000 кв.м и определить его точную привязку на местности не предоставляется возможным. 

Ссылаясь на нарушения лесного законодательства при заключении договора № 151117/0229298/01 от 11.01.2018 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и при выполнении работ по установке рекламных конструкций (рекламных щитов) нарушены интересы государства, истец обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с рассматриваемым иском. 

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, в том числе, признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Избранный истцом способ защиты нарушенного права должен обеспечивать восстановление нарушенного права.

В рассматриваемом случае истец, действуя в рамках предоставленных ему Постановлением главы администрации Тамбовской области от 08.09.2014 №87 полномочий, ссылался на недействительность договора №15117/0229298/01 от 11.01.2018 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в связи с незаконным распоряжением Администрацией Рассказовского района земельным участком, относящимся к лесному фонду и находящимся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Поскольку Управление лесами Тамбовской области не является стороной договора аренды от 21.02.2011, поэтому с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, должно доказать нарушение оспариваемой сделкой своих прав и законных интересов.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 Гражданского кодекса РФ).

Согласно положениям статьи 7 Лесного кодекса РФ земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса, является лесным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Осуществление полномочий по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключению соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что следует из положений пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с нормами земельного законодательства органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, пункт 2 статьи 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса РФ). Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса РФ).

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Границы закрепляются на местности при помощи лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) отмечаются на картах лесов. Лесоустроительные знаки - это специальные знаки, применяемые для обозначения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков на местности. К таким знакам можно отнести, например, граничные квартальные столбы.

Управление лесами Тамбовской области в обоснование заявленных требований ссылается на то, что предоставленные в аренду участки входят в состав лесного участка, общей площадью 84930000 кв.м, находящегося в собственности Российской Федерации, и являющегося ранее учтенным. Указывает, что факт наложения границ спорного земельного участка подтвержден заключением №1, №2 от 12.12.2018 филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» «О пересечении границ лесного фонда с границами земельных участков с кадастровыми номерами 68:15:5001051:2, 68:15:5001042:3 на основании существующего лесоустройства (лесоустроительных планшетов) и сведений из ЕГРН. 

Соответствующая землеустроительная экспертиза в рамках настоящего спора не проводилась, тогда как судебная коллегия разъясняла сторонам право на заявление ходатайства о ее назначении.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела апелляционным судом заявителем апелляционной жалобы представлены заключения кадастрового инженера ФИО5 о наличии (или отсутствии) пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 68:15:5001051:3, расположенного по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район МО Нижнеспасский сельсовет, в границах кадастрового квартала 68:15:5001051 с землями лесного фонда с приложением  плана границ в масштабе 1:2000, КПТ квартала 68:15:5001051, выписки из ЕГРН на земельный участок 68:15:5001051:1 и заключение (с учетом дополнения) о наличии (или отсутствии) пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 68:15:5001042:3, расположенного по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район МО Нижнеспасский сельсовет, в границах кадастрового квартала 68:15:5001042 с землями лесного фонда с приложением  плана границ в масштабе 1:1000, КПТ квартала 68:15:5001042, выписки из ЕГРН на земельный участок 68:15:5001042:1.

По результатам проведенных исследований, с использованием спутниковой геодезической аппаратуры EFT-M1 и привязки к пунктам государственных геодезических сетей: Перкино, Бездушный, Павловка, Ивановка кадастровым инженером ФИО5 было выявлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 68:15:5001051:2 (вид разрешенного использования «выставочно-ярмарочная деятельность») фактически расположены 3 сооружения (рекламные щиты); земельный участок под рекламными щитами находится между автодорогой Тамбов-Пенза-Рассказово-Уварово-Мучкап и столбами делянок Рассказовского участкового лесничества с информацией о лесопосадках.

Кадастровый инженер также  пришел к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 68:15:5001051:2 образован из свободных земель МО Нижнеспасский сельсовет в соответствии с земельным законодательством. Земельный участок с кадастровым номером 68:15:5001051:1 стоит на первичном кадастровом учете, границы не установлены. 

Сопоставляя сведения ЕГРН отображаемые в КПТ кадастрового квартала 68:15:5001051 в системе координат МСК-68 и лесоустроительные планшеты масштаб 1:10000, не имеющие привязки к системе координат МСК-68, технически невозможно определить площадь пересечения (наложения) земельного участка с кадастровым номером 68:15:5001051:2 с землями лесного фонда. Исходя из сведений ЕГРН пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 68:15:5001051:2, расположенным по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район, муниципальное образование Нижнеспасский сельсовет, в границах кадастрового квартала 68:15:5001051 с землями лесного фонда не выявлено.

В границах земельного участка с кадастровым номером 68:15:5001042:3 (вид разрешенного использования «выставочно-ярмарочная деятельность») фактически расположено сооружение (рекламный щит); земельный участок под рекламным щитом находится между автодорогой Тамбов-Пенза-Рассказово-Уварово-Мучкап и столбами делянок Рассказовского участкового лесничества с информацией о лесопосадках.

При анализе кадастрового плана территории кадастрового квартала 68:15:5001042, кадастровый инженер выявил, что земельный участок с кадастровым номером 68:15:5001042:3 образован из свободных земель МО Нижнеспасский сельсовет в соответствии с земельным законодательством. Земельный участок с кадастровым номером 68:15:5001042:1 стоит на первичном кадастровом учете, границы не установлены. Сопоставляя сведения ЕГРН отображаемые в КПТ кадастрового квартала 68:15:5001042 в системе координат МСК-68 и лесоустроительные планшеты масштаб 1:10000, не имеющие привязки к системе координат МСК-68, технически невозможно определить площадь пересечения (наложения) земельного участка с кадастровым номером 68:15:5001042:3 с землями лесного фонда. Исходя из сведений ЕГРН пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 68:15:5001042:3, расположенным по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район, муниципальное образование Нижнеспасский сельсовет, в границах кадастрового квартала 68:15:5001042 с землями лесного фонда не выявлено.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы ссылался и на то, что схема размещения рекламных конструкций, утвержденная постановлением администрации Рассказовского района от 15.04.2016 № 229 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Рассказовского района Тамбовской области», предусматривает размещение рекламных конструкций до квартальных межевых столбов Рассказовского лесничества, где и были установлены рекламные конструкции (рекламные щиты) на основании оспариваемого договора. 

В силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции наделен не только полномочиями по оценке доказательств, но и по установлению фактических обстоятельств дела.

Согласно положениям части 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимаемые арбитражным судом решения и постановления должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

В порядке части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, учитывая характер спорных правоотношений, а также с целью необходимости установления фактических обстоятельств дела судебная коллегия приобщила к материалам дела заключения кадастрового инженера ФИО5 

Принимая во внимание наличие в деле заключений, противоречащих друг другу, ценив совокупность представленных доказательств, апелляционный суд пришел к выводу о том, что имеющихся в деле доказательств недостаточно для того, чтобы утверждать о соответствии действительности обстоятельств, положенных истцом в основание иска, в связи с чем вызвал в судебное заседание в соответствии с нормами статей 55.1, 87.1 АПК РФ специалистов филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» - ФИО6, кадастрового инженера ФИО5 и привлек к участию в арбитражном процессе специалиста ФИО7 для дачи необходимых пояснений.

Заслушав пояснения специалистов, с учетом поступивших в суд письменных пояснений, арбитражный суд установил следующее.

Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» были подготовлены заключения о пересечении (наложении) земель лесного фонда на земельные участки с другой категорией, в соответствии с формой №41 приказа Рослесхоза по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации. 

Как следует из пояснений ФИО6, ФИО7, на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 01.02.2018 № 41 «Об организации работы по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке» филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» обеспечивает осуществление графического наложения материалов лесоустройства с границами земельных участков и предоставляет заключение с результатами соответствующего наложения. 

Заключения №1, №2 от 12.12.2018  были выполнены филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» путем совмещения материалов лесоустройства в электронном виде (лесоустроительные планшеты 2004 года, масштаба 10000) и сведений из единого государственного реестра недвижимости. По результатам проведенных исследований специалистами были выявлены пересечения по материалам лесоустройства с земельными участками иной категории. Исходя из материалов лесоустройства, земли государственного лесного фонда примыкают к автомобильной дороге стоящей на кадастровом учете вместе с полосой отвода. 

Выезд на местность специалистами не проводился, границы определялись картометрическим методом. 

Картометрический метод представляет собой способ определения координат поворотных точек границ земельных участков по картографическому материалу, составленному в соответствующей системе плоских прямоугольных координат.

Для применения картометрического метода исходный материал должен содержать сведения, позволяющие произвести его трансформирование в определенную систему координат: выходы координатной сетки, подписи координат углов рамки планшетов, либо отображение иных характерных точек местности с известными координатами или координаты которых можно определить на местности.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» (далее — Приказ №90) нормативная точность определения координат для земель лесного фонда составляет  5м.

Вместе с тем, в пункте 3 Приложения №1 «Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке» к Приказу №90 помимо картометрического метода определения координат характерных точек предусмотрено еще четыре метода, одним из которых является метод спутниковых геодезических измерений (определений), который предполагает непосредственный выезд на земельный участок.

Метод спутниковых геодезических измерений (определений) осуществляются благодаря использованию радиосигналов спутниковых навигационных систем, позволяющих достигнуть высокой точности измерений, использовался кадастровым инженером ФИО5 

Судебная коллегия апелляционного суда, заслушав пояснения специалистов, приходит к выводу о том при выборе метода определения координат характерных точек следует руководствоваться в первую очередь точностью полученных измерений,  именно метод спутниковых геодезических измерений (определений) обладает большей степенью точности по сравнению с картометрическим.

В судебном заседании апелляционного суда специалисты не возражали, что метод спутниковых геодезических измерений (определений), для определения факта наложения земельных участков, способен привести к более точным результатам.

Оценив представленные специалистом ФИО5 оригиналы плана границ земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Тамбовская область. Рассказовский район, МО Нижнеспасский сельсовет, в границах кадастрового квартала 68:15:5001051, КН 68:15:5001051:2 (масштаб 1:2000) и плана  границ земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район, МО Нижнеспасский сельсовет, в границах кадастрового квартала 68:15:5001042, КН 68:15:5001042:3 (масштаб 1:1000) судебная коллегия приходит к выводу о том, что сведения о картографическом совмещении, подготовленные с использованием данных лесоустройства в электронном виде (лесоустроительные планшеты 2004 года, масштаба 10000) и сведений из единого государственного реестра недвижимости, не могут быть признаны  достоверными, подтверждающими фактическое пересечение границ спорных участков.

При этом, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что о правопритязаниях в отношении спорных земельных участков заявлено также ТОГКУ «Тамбовавтодор».

Согласно информации, содержащейся в письме ТОГКУ «Тамбовавтодор» от 07.09.2018 № 09-02/1165вх,  специалистами ТОГКУ «Тамбовавтодор» было проведено обследование участка автомобильной дороги «Тамбов - Пенза» - Рассказово - Уварово – Мучкапский и выявлено, что конструкции рекламных щитов расположенных на км 0+400, км 0+500, км 0+600 в придорожной полосе данной автодороги установлены в нарушении пункта 8 статьи 26 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии в которой устанавливаются придорожные полосы в размере 50 метров для автомобильных дорог третьей категории. 

При таких обстоятельствах, изучив письменные пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, апелляционная коллегия приходит к выводу, что имеющиеся в деле документы не содержат однозначных данных о  

 

пересечении границ лесного фонда с границами земельных участков с кадастровыми номерами 68:15:5001051:2, 68:15:5001042:3.

В нарушение положений статей 9,65 Арбитражного процессуального кодекса РФ бесспорных доказательств того, что спорные сооружения (рекламные щиты) и земельные участки под ними расположены в границах земель лесного фонда Рассказовского участкового лесничества, Рассказовского района Тамбовской области, истцом не представлено.

Обладая необходимой информацией относительно допустимых средств доказывания и располагая соответствующей возможностью, в отсутствие разумных причин истец не инициировал проведение  землеустроительной экспертизы по делу.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия апелляционного суда приходит к выводу о недоказанности истцом совокупности обстоятельств, при наличии которых спорный договор может быть признан недействительным, а также нарушения его имущественных прав и законных интересов, причинение оспариваемой сделкой каких-либо убытков либо иных неблагоприятных последствий.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Тамбовской области от 13.02.2019 по делу № А64-5593/2018 следует отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. 

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 13.02.2019 по делу № А64-5593/2018 отменить. 

В удовлетворении исковых требований Управления лесами Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

 

Судьи

 

Г.Н. Кораблева

 

А.И. Поротиков