ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-61047/2023-ГК

Дело № А40-46926/23

г. Москва

18 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2023 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего судьи Панкратовой Н.И.,

судей Бондарева А.В., Савенкова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления лесного хозяйства Воронежской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18 августа 2023 года

по делу № А40-46926/23, принятое судьей Михайловой А.Э. (150-254),

по иску Управления лесного хозяйства Воронежской области 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к «Российские автомобильные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: ООО «ТрансСтройМеханизация»

об обязании произвести компенсационное лесовосстановление,

 

при участии в судебном заседании представителей: от истца: не явился, извещен; 

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 12.05.2023, 

диплом ВСГ 5800728 от 07.07.2011;

от третьего лица: не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Управление лесного хозяйства Воронежской области (Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (Государственная компания «Автодор», ответчик) об обязании произвести компенсационное лесовосстановление по договору аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов по договору   от 19.09.2019 № 80.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 18 августа 2023 года по делу № А40-46926/23 исковые требования оставлены без удовлетворения. 

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение  отменить, заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика доводы апелляционной жалобы отклонил за необоснованностью. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

В порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие истца и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта.

 

Как следует из материалов по делу, между Управлением лесного хозяйства Воронежской области и Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» 13.11.2019 заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 93.

Лесной участок площадью 2 251 кв. м., предоставленный в аренду по договору, имеет местоположение: Воронежская область, Павловский район, Павловское лесничество, Павловское участковое лесничество, урочище «Хвощинское», квартал 18 части выделов 36, 45, 48 с кадастровым номером 36:20:6000016:427. Договор зарегистрирован 09.04.2020.

Согласно подп. «л» п. 3.4 договора, арендатор принял на себя обязательства по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Россиской Федерации и проектом освоения лесов.

В соответствии с 4.1, ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения Договора аренды) лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 -46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно действовавшему на момент заключения Договора законодательству обязанность по лесовосстановлению должна быть выполнена на площади, равной площади переводимого земельного участка в течение года после изменения категории земель.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории независимо от принадлежности таких земельных участков к той или иной категории земель, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом не допускается размещение таких линейных объектов в границах определенных земель, зон, на определенной территории.

Одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, указанный в части 1 настоящей статьи, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 "Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка", лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Обращаясь с настоящим иском в суд Истец указывает, что заявление от Ответчика о намерении выполнить работы по лесовосстановлению в управление не поступало, а обязательства по компенсационному лесовосстановлению Государственной компанией «Автодор» в объеме 2 251 кв. м. на сегодняшний день не исполнены.

Исковые требования признаны судом необоснованными, с чем соглашается апелляционная коллегия.

В соответствии с договором аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 19.09.2019 № 80, Управление лесного хозяйства Воронежской области передало Государственной компании на срок 49     лет     лесной     участок     общей     площадью     41     кв.     м.     с     кадастровым     номером 36:20:6000016:427.

Согласно условиям договора аренды от 19.09.2019, на Государственную компанию как арендатора не возлагалось обязанностей по проведению работ по лесовосстановлению.

В соответствии с Программой деятельности Государственной компании на долгосрочный период (2010-2024 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р, в период с 2016 по 2019 годы Государственной компанией реализовывался проект реконструкции автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 - км 715 (обход с. Лосево и г. Павловск), Воронежская область»( Муниципальные образования Воронежской области: Бобровский район, Павловский район и Верхнемамонский район).

Между Государственной компанией и ООО «Транстроймеханизация» 26.12.2016 заключено долгосрочное инвестиционное соглашение № ДИП-2016-1483 на строительство, содержание, ремонт, капитальный ремонт и эксплуатацию на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 - км 715 (обход с. Лосево и г. Павловск), Воронежская область.

ООО «Транстроймеханизация» на основании указанного Соглашения, разрешения на строительство, выданного застройщику - Государственной компании, от 03.05.2017 № 36-000-028-2017, проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы № 1715-14/ГГЭ-9545/04 от 30.12.2014 выполняло работы по строительству участка автомобильной дороги М-4 «Дон».

Статьей 2.5 раздела 2 соглашения предусмотрено, что подготовка территории строительства, в том числе вырубка леса, а также получение необходимого (-ых) разрешения (-ий) (в части данных работ), реализация необходимых природоохранных мероприятий в соответствии с требованиями Законодательства относится к ответственности исполнителя - ООО «Трансстроймеханизация».

Пункт 3 статьи 2.5 раздела 2 соглашения устанавливает обязательства сторон по принятию необходимых мер к тому, чтобы исполнитель мог получить доступ к земельным участкам, на которых необходимо осуществление мероприятий по подготовке территории строительства.

Так Государственной компанией с Управлением лесного хозяйства Воронежской области был заключен договор аренды от 19.09.2019 № 79 лесного участка, необходимого для строительства автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 - км 715 (обход с. Лосево и г. Павловск), на котором ООО «Трансстроймеханизация» в соответствии с условиями соглашения и проектной документацией осуществляла рубку лесных насаждений.

На переданном Государственной компании в 2019 году в рамках Договора аренды от 19.09.2019 лесном участке с кадастровым номером 36:20:6000016:427 леса не располагались, работы по рубке лесных насаждений проводились.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», вступившим в силу с 01.01.2019, Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, в силу части 1 лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 63.1 ЛК РФ:

1.  Если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

2.  Если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

В силу части 2 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) обязанность по обеспечению лесовосстановления возложена на лиц, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий.

Согласно части 1 статьи 4 Законам 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. Частью 4 статьи 4 Закона 303-ФЗ установлено, что положения частей 3-5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛK РФ (в редакции настоящего закона) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Таким образом, редакция части 2 статьи 63.1 ЛК РФ в отношении перевода земель лесного фонда без принятия соответствующего решения вступила в силу с 01.09.2021. Категория земельного участка с кадастровым номером 36:20:6000016:427 изменена 09.04.2020, до внесения изменений и вступления в силу редакции части 2 статьи 63.1 ЛК РФ, в связи с чем Государственная компания не может быть обязанным субъектом по данному основанию.

В апелляционной жалобе Истец ссылается на то, что Государственная компания не исполнила принятые на себя обязательства по воспроизводству лесов на арендованном лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов, предусмотренные по договору аренды от 13.11.2019.

Вместе с тем обязанностей по лесовосстановлению согласно условиям договора аренды на Государственную компанию не возлагалось.

Так, лесовосстановление осуществляется на землях, предназначенных для лесовосстановления, а не на арендованном участке (п. 2 правил, утв. приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления»).

Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления, а не на основании проекта освоения лесов (п. 6 правил, утв. приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления»).

При этом, в договоре аренды не содержится условий о лесовосстановлении. 

Учитывая изложенное, Девятый арбитражный  апелляционный суд считает, что при принятии обжалуемого решения правильно применены нормы процессуального и материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем апелляционная жалоба Управления лесного хозяйства Воронежской области является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 266-268, п. 1 ст. 269, 271 АПК РФ, суд - 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 18 августа 2023 года по делу № А40-46926/23 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

 

Председательствующий судья:                                                        Н.И. Панкратова 

Судьи:                                                                                                А.В. Бондарев 

                                                                                                           О.В. Савенков