АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-27585/2017

г. Нижний Новгород                                                                                              07 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 декабря 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-532),

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей Министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области – ФИО1, доверенность от 09.02.2017, ФИО2, доверенность от 08.08.2017 (явился по окончании перерыва), ГКУ Нижегородской области "Центр размещения заказа Нижегородской области" – ФИО3, доверенность от 11.01.2017, ФИО4, доверенность от 09.11.2017 (явилась по окончании перерыва), заинтересованного лица – ФИО5, доверенность от 12.01.2017, ФИО6, доверенность от 12.12.2016 (явилась по окончании перерыва), НИУ ВШЭ – ФИО7, доверенность от 19.01.2017 (по окончании перерыва не явилась) и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного ЗАО "Стратеджи Партнерс Групп",

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области и государственного казенного учреждения Нижегородской области "Центр размещения заказа Нижегородской области" (ОГРН1135260016891, ИНН5260372553), г.Н.Новгород, о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 09.08.2017 №1607-ФАС52-КТ-50-09/08-17 (495-ЛС) и выданного на его основании предписания,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ЗАО "Стратеджи партнерс групп", г.Москва,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Министерство экономики и конкурентной политики Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения №1607-ФАС52-КТ-50-09/08-17 (495-ЛС) от 09.08.2017 и недействительным предписания №1607-ФАС52-КТ-50-09/08-17 (495-ЛС) от 09.08.2017, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – антимонопольный орган, УФАС) (дело №А43-27585/2017).

ГКУ Нижегородской области "Центр размещения заказа Нижегородской области" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения №1607-ФАС52-КТ-50-09/08-17 (495-ЛС) от 09.08.2017 в части признания учреждения нарушившим требования части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и недействительным предписания №1607-ФАС52-КТ-50-09/08-17 (495-ЛС) от 09.08.2017, вынесенных УФАС (А43-27568/2017).

Определением от 27.09.2017 в рамках дела №А43-27568/2017 указанные судебные дела были объединены, объединенному делу присвоен №А43-27585/2017.

В судебном заседании 23.11.2017 был объявлен перерыв до 30.11.2017.

Представители Министерство экономики и конкурентной политики Нижегородской области и ГКУ Нижегородской области "Центр размещения заказа Нижегородской области" входе судебного заседания поддержали свои правовые позиции по доводам изложенным в заявлениях, просят суд удовлетворить требования в полном.

Представители антимонопольного органа возражают против удовлетворения заявленных требований, полагают, что оспариваемые решение и предписание вынесены в соответствии с действующим законодательством.

НИУ ВШЭ в соответствии с представленным отзывом возражает против удовлетворения заявленных требований.

ЗАО "Стратеджи Партнерс Групп" о судебном заседании извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, мотивированной позиции не представил.

Как следует из материалов дела, 17.07.2017 в Единой информационной системе размещены извещение об осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области», номер извещения 0832200006617000409, и конкурсная документация.

Заказчиком данной закупки выступало Министерство экономики и конкурентной политики Нижегородской области. Уполномоченным учреждением - Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области».

Предметом контракта являлось выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области» с начальной (максимальной) ценой контракта 50 000 000,00 рублей.

09.08.2017 УФАС в рамках дела № 1607-ФАС52-КТ-50-09/08-17 (495-ЛС) рассмотрело жалобу НИУ ВШЭ на действия Министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области и Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области» при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области», номер извещения 0832200006617000409.

По итогам рассмотрения жалобы было вынесено решение №1607-ФАС52-КТ-50-09/08-17 (495-ЛС) от 09.08.2017, в соответствии с которым жалоба НИУ ВШЭ была признана обоснованной, а Министерство экономики и конкурентной политики Нижегородской области и ГКУ Нижегородской области "Центр размещения заказа Нижегородской области" признаны нарушившими требования ч.1 ст.50 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

На основании указанного решения заявителям выдано предписание №1607-ФАС52-КТ-50-09/08-17 (495-ЛС) от 09.08.2017, в соответствии с которым антимонопольный орган предписал ГКУ Нижегородской области "Центр размещения заказа Нижегородской области" в срок до 23.08.2017 отменить протоколы составленные комиссией в рамках открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ; Министерству экономики и конкурентной политики Нижегородской области и ГКУ Нижегородской области "Центр размещения заказа Нижегородской области" в срок до 23.08.2017 устранить нарушения ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе, а именно: вернуть заявки участникам закупки, внести изменения в извещение и документацию об осуществлении закупки на выполнение работы, продлить срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе.  

Не согласившись с данным решением и выданным на его основе предписанием и считая их не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является УФАС.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Ч.4 ст.32 Закона о контрактной системе установлено, что в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В силу ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила оценки заявок), в том числе определено, что в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки.

Кроме того, конкурсная документация должна содержать предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участникам закупки в своих заявках для получения оценки по нестоимостным критериям.

Критерий «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» установлен в подпункте 2 пункта 18 конкурсной документации. В качестве показателей данного критерия определены «соответствие методологии выполнения работ установленным в техническом задании целям и задачам» и «качество, проработанность, уровень детализации плана работ, направленных на достижение целей и задач, установленных техническим заданием».

При этом, по показателю «Соответствие методологии выполнения работ установленным в техническом задании целям и задачам» в документации приведен следующий порядок оценки.

По данному показателю оценивается качество методологии, предлагаемой для выполнения работ, ее соответствие ожидаемым результатам работы, обоснованность в части выполнения требований Заказчика, установленных в Техническом задании в настоящей конкурсной документации, а также подтвержденная возможность ее практического применения.

Баллы начисляются следующим образом:

Высокая проработанность - 50 баллов:

Методология    (её    отдельные    элементы)    имеет международное признание и апробирована в России*;

* Подтверждением международного признания и фактов использования методологии в РФ является предоставление информации, подтверждающей данные факты (в том числе интернет-публикация с указанием ссылки в сети Интернет и/или ссылки на официальные публикации).

- Методология полностью соответствует поставленным в Техническом задании целям и задачам работы, обеспечивает выполнение всех требований по сроку и качеству работы, сформулированных в соответствующих пунктах Технического задания, и получение необходимых результатов;

- Отражение всех пунктов раздела 5 Технического задания;

- Использование по каждому пункту раздела 5 Технического задания не менее одного метода исследования (методология, методика, аналитический инструмент, подход) и не менее одного собственного источника информации, а также наличие не менее одного примера с описанием результатов применения указанного метода исследования для создания результатов по пунктам требований к выполнению НИР в соответствии с разделом 6 Технического задания (в т.ч. графики, таблицы, примеры раздаточных материалов).

Средняя проработанность -30 баллов:

- Методология не имеет международного признания, и/или не апробирована в России, и/или не в полной мере соответствует целям, задачам и результатам работы, и/или не обеспечивает выполнение всех требований Технического задания;

- Отражение более 75% от всех пунктов раздела 5 Технического задания;

- Использование не менее одного метода исследования и не менее одного собственного источника информации в отношении более чем 75% от всех пунктов раздела 5 Технического задания;

 - Наличие примеров, содержащих текстовые и иллюстрированные материалы, графики, таблицы, раздаточные материалы, создаваемые по итогам выполнения работ по отдельным пунктам требований к выполнению НИР в соответствии с разделом 6 Технического задания для более 75% от всех пунктов раздела 5 Технического задания;

Слабая проработанность - 15 баллов:

- Методология не имеет международного признания, и/или не апробирована в России, и/или не отвечает поставленным в Техническом задании целям, задачам и результатам работы;

- Отсутствие описания методов исследования и источников информации, предлагаемых к использованию для выполнения НИР;

- Отражение менее 75% от всех пунктов раздела 5 Технического задания;

- Отсутствие примеров, содержащих текстовые и иллюстрированные материалы, графики, таблицы, раздаточные материалы, создаваемые по итогам выполнения работ по этапам Технического задания:

Отсутствие описания методологии выполнения работ, либо простое повторение формулировок настоящей конкурсной документации - 0 баллов.

При этом в документации должным образом не раскрыто понятие «международное признание», а также характер предоставляемой информации, подтверждающей факты использования методологии в РФ, а именно, положения конкурсной документации не позволяют однозначно определить:

- критерий, на основании которого «признание методологии» каким-либо учреждением, организацией, средством массовой информации, юридическим или физическим лицом, а также группой лиц будет расцениваться как «международное признание»;

- набор признаков, позволяющий считать какое-либо действие, устное или письменное сообщение (официальное или неофициальное) учреждения, организации, средства массовой информации, юридического или физического лица, а также группы лиц фактом «признания» данной методологии;

- минимальный объем и количество «отдельных элементов» методологии, имеющих «международное признание», достаточные для присвоения заявке максимального количества баллов по указанному показателю.

Также положения конкурсной документации не раскрывают характер предоставляемой информации, подтверждающей «международное признание», в частности:

тему и содержание публикаций о методологии, которые будут оцениваться, как «подтверждение международного признания»;

состав организаций, лиц или групп лиц, публикации которых могут считаться «подтверждением международного признания»;

состав средств массовой информации, публикации в которых могут считаться «подтверждением международного признания» (например, будет ли таковой считаться публикация в социальной сети или на персональном сайте);

Указанное препятствует пониманию участниками данной закупки (в частности, заявителя) правил, по которым будет оцениваться их заявка и заявки конкурентов, и допускает возможность субъективной оценки заявок участников по данному показателю по своему усмотрению, что является недопустимым.

По смыслу законодательства о контрактной системе "оценка" - процесс выявления по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены, в связи с чем в целях выявления лучшего условия исполнения контракта, порядок оценки заявок, устанавливаемый заказчиком в документации о закупке, должен содержать, помимо прочего, предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке комиссией заказчика по осуществлению закупок и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по нестоимостным критериям, инструкцию для участников, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки комиссией заказчика по осуществлению закупок, и понятную всем заинтересованным лицам зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (показателям критерия). 

Поскольку данное условие в рассматриваемой конкурсной документации в полной мере не соблюдено, ГКУ Нижегородской области "Центр размещения заказа Нижегородской области" обоснованно признано нарушившим требования ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Между тем, суд считает, что оспариваемые решение и предписание в части относящейся к Министерству экономики и конкурентной политики Нижегородской области являются незаконными в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

Согласно ч.10 названной нормы порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.12.2013 №1016 утвержден порядок взаимодействия уполномоченного учреждения на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков и государственных бюджетных учреждений Нижегородской области и государственных заказчиков, государственных бюджетных учреждений Нижегородской области (далее - Порядок)

В соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе Правительство Нижегородской области постановило возложить полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков и государственных бюджетных учреждений Нижегородской области, за исключением определения подрядчиков, исполнителей на выполнение работ, оказание услуг по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, на ГКУ Нижегородской области "Центр размещения заказа Нижегородской области" (уполномоченное учреждение) по следующим конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

- открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс;

- аукцион в электронной форме с начальной (максимальной) ценой контракта свыше одного миллиона рублей, а в отношении товаров по кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 29.10.2, 29.10.3, 29.10.4) - независимо от размера начальной (максимальной) цены контракта; закрытый аукцион;

- запрос предложений по пункту 8 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе в отношении конкурсов и аукционов, проводимых уполномоченным учреждением.

В соответствии с п.2.4 Порядка в составе заявки на организацию закупки заказчиком представляются решение о способе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проект контракта и условия его исполнения, которые включают:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- начальную (максимальную) цену контракта, порядок формирования цены контракта, форму, сроки и порядок оплаты, источники финансирования закупки;

- информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

- информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе;

- информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта;

- информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 Закона о контрактной системе, с несколькими участниками закупки.

В соответствии с п.2.5 Порядка в заявке на организацию закупки в случаях, предусмотренных законодательством, заказчик также представляет предложения (рекомендации) по:

- размеру обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта;

- установлению требований к участникам закупок;

- порядку оценки заявок, окончательных предложений участников закупки и критериям этой оценки;

- преимуществам при осуществлении закупок

В соответствии с п.2.12 Порядка на основании рассмотрения принятых в работу заявок заказчиков уполномоченное учреждение в срок не позднее 15 рабочих дней по конкурсам, аукционам, запросам предложений со дня регистрации заявки заказчика (за исключением приостановленных заявок):

1) принимает решение о создании комиссии по осуществлению закупок, определяет ее состав и порядок работы в соответствии с Законом о контрактной системе;

2) утверждает общие условия проведения конкурса, аукциона, запроса предложений:

- требования к участникам закупок;

- требования о предоставлении обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта;

- порядок рассмотрения и оценки заявок, окончательных предложений участников закупки и критерии этой оценки, величины значимости критериев оценки;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в конкурсе, аукционе, запросе предложений и инструкцию по ее заполнению, к форме заявки на участие в конкурсе, запросе предложений, описанию предложения участника конкурса;

- порядок и срок подачи заявок, отзыва и изменения заявок;

- порядок и срок представления участникам закупок разъяснений положений документации;

- дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в аукционе, дату проведении аукциона, место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, запросе предложений, даты рассмотрения и оценки таких заявок;

- преимущества при осуществлении закупок;

В соответствии с п.2.16 Порядка в случае, если конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе не подано ни одной такой заявки, по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия отклонила все такие заявки, по результатам предквалификационного отбора ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям, заказчик принимает одно из следующих решений по своему усмотрению:

- о проведении повторного конкурса и направлении в уполномоченное учреждение обращения о проведении повторного конкурса (с указанием нового срока исполнения контракта, который должен быть продлен на срок не менее чем срок, необходимый для проведения повторного конкурса, и начальной (максимальной) цены контракта, которая может быть увеличена не более чем на десять процентов начальной (максимальной) цены контракта, предусмотренной конкурсной документацией конкурса, признанного несостоявшимся);

- о проведении новой закупки и направлении заявки на организацию закупки по правилам настоящего Порядка.

Согласно п.3.1 Порядка уполномоченное учреждение размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, а также документацию по закупке не позднее дня, следующего после дня утверждения документации по закупке.

В соответствии с п.3.2 Порядка изменения в извещение и/или документацию по закупке утверждаются уполномоченным учреждением по своей инициативе, на основании запроса участника закупки или заказчиком на основании решения заказчика в пределах сроков, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Решение заказчика о внесении изменений направляется заказчиком в уполномоченное учреждение в день принятия такого решения посредством региональной информационной системы.

 Изменения в извещение и документацию по закупке размещаются в единой информационной системе уполномоченным учреждением в сроки, установленные Законом о контрактной системе.

Согласно п.3.3 Порядка отмена объявленных торгов производится решением уполномоченного учреждения:

- по собственной инициативе;

- на основании обращения заказчика;

- на основании предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок.

Решение об отказе от проведения торгов или об аннулировании торгов утверждается и размещается в единой информационной системе уполномоченным учреждением в сроки, установленные Законом о контрактной системе.

В соответствии с п.3.4 Порядка в случае поступления запросов от участников закупок о разъяснении положений документации по закупке такие разъяснения подготавливаются, направляются и размещаются в единой информационной системе уполномоченным учреждением в порядке и сроки, установленные Законом о контрактной системе.

Согласно п.3.5 Порядка в случае поступления запроса о разъяснении положений документации по закупке в части предмета и условий исполнения контракта такие разъяснения подготавливаются заказчиком.

Согласно п.3.6 Порядка представление участникам закупок документации по закупке, прием и регистрацию заявок на участие в конкурсе, запросе предложений обеспечивает уполномоченное учреждение в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

На основании указанных норм и материалов дела следует, что заказчиком Министерством экономики и конкурентной политики Нижегородской области был определен предмет открытого конкурса, а так же проект контракта и условия его исполнения. 

В то время как уполномоченным учреждением - ГКУ Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области» были утверждены общие условия проведения конкурса, порядок рассмотрения и оценка заявок, а так же критерии оценки.

Следовательно, Министерство экономики и конкурентной политики Нижегородской области не может быть признано нарушившим требования  части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, анализ положений Порядка показывает, что требования, содержащиеся в оспариваемом предписании полномочно выполнить именно ГКУ Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области», а не Министерство экономики и конкурентной политики Нижегородской области.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд удовлетворяет заявленные требования в части признания незаконными решение от 09.08.2017 №1607-ФАС52-КТ-50-09/08-17 (495-ЛС) и предписание от 09.08.2017 №1607-ФАС52-КТ-50-09/08-17 (495-ЛС) УФАС относящейся к Министерству экономики и конкурентной политики Нижегородской области

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И  Л  :

требования, заявленные Министерством экономики и конкурентной политики Нижегородской области и государственным казенным учреждением Нижегородской области "Центр размещения заказа Нижегородской области" (ОГРН1135260016891, ИНН5260372553), г.Н.Новгород, удовлетворить частично.

Признать незаконными решение от 09.08.2017 №1607-ФАС52-КТ-50-09/08-17 (495-ЛС) и предписание от 09.08.2017 №1607-ФАС52-КТ-50-09/08-17 (495-ЛС) управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в части относящейся к Министерству экономики и конкурентной политики Нижегородской области.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья                                                                                            А.В.Леонов