ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-9712/2021

Дело № А40-234893/20

г. Москва

18 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2021 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2021 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи              В.А.Свиридова,

судей:

        Т.Б.Красновой, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «АВТОТУР» на решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.01.2021 по делу №А40-234893/20 (147-1631) судьи Н.В.Дейна

по заявлению ООО «АВТОТУР»

к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отменен постановления,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Автотур» (далее общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзору Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с требованием о признании незаконным и отмене постановления № 014630 от 06.11.2020.

Решением суда от 29.01.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в жалобе.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена судом на основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.09.2020 при проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового (рейдового) задания по адресу 

<

...> было проверено транспортное средство Мерседес-Бенц 223237 регистрационный знак 

<

***> под управлением водителя ФИО3, осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и багажа в междугородном сообщении по маршруту «Тверь - Конаково». 

По результатам проверки был составлен акт результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства Мерседес-Бенц 223237 регистрационный знак 

<

***> вх. от 18.09.2020г. №М2/0343 с приложениями.

Согласно путевому листу от 18.09.2020 №4014 транспортное средство эксплуатировалось ООО «Автотур».

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в Акте результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства от 15.09.2020.

Исходя из приложений к акту осмотра транспортного средства: заказ-наряда №1029968 от 18.09.2020г. по маршруту «Тверь - Конаково», договоров фрахтования, распечатки с сайтов TVERTAS.RU; e-traffic.ru; «Яндекс Расписания» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах http://www.tvertas.ru/; www.e-traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/, размещено расписание движение автобусов по маршруту «Тверь -Конаково» (от кассы на ул.Коминтерна, 3 47/102 (у гостиницы Турист, находящейся в непосредственной близости от Автовокзала, который расположен по адресу 

<

...>) время отправления 06:00; 06:50; 09:00; 10:30; 12:00; 13:30; 14:30; 16:20; 17:30. 

Публичная продажа «билетов», договоров фрахтования на перевозку пассажиров по заказу осуществляется через кассы «Автоэкспресс», так же бронирование мест осуществляется через интернет продажи на сайте TVERTAS.RU; e-traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/. 

Приложены копии договоров фрахтования транспортного средства: - на рейс «Тверь - Конаково», время отправления 18.09.2020г. в 10 ч.30 мин. 

Время отправления из пункта отправления «Тверь», указанное в копиях договоров фрахтования, совпадает со временем отправления, указанным на информационных сайтах: http://www.tvertas.ru/; www.e-traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/.

Исходя из приложений к акту осмотра транспортного средства (копий договоров фрахтования; распечатки с сайтов http://www.tvertas.ru/; www.e-traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/ расписания движения по маршруту «Тверь - Конаково»), водителем ООО «Автотур» Новиком П.А. осуществлялась перевозка пассажиров и иных лиц автобусами по фиксированному расписанию (одинаковое время отправления и прибытия), с одним и тем же пунктом отправления и прибытия. 

Кроме того, о регулярном характере перевозок свидетельствует, в том числе, размещенное на сайтах http://www.tvertas.ru/; www.e-traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/, расписание на будущие дни, наличие постоянно действующей возможности по приобретению билетов (договоров фрахтования части транспортного средства) на будущее время при помощи сайта по продажи билетов www.e-traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/. 

Также расписание движения по маршруту «Тверь-Конаково» находится в общем доступе на информационных стендах касс «Автоэкспресс».

Таким образом, под видом перевозок пассажиров по заказу, фактически водитель ООО «Автотур» 18.09.2020 осуществлял регулярные перевозки пассажиров, дублируя при этом межмуниципальный маршрут регулярных перевозок №546 «Тверь - Конаково», включённый в «Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области».

В соответствии реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области по состоянию на 18.09.2020 у ООО «Автотур» отсутствовало свидетельство и карта маршрута об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок, а значит водитель транспортного средства Мерседес-Бенц 223237 регистрационный знак 

<

***> ФИО3, используемого для осуществления регулярных перевозок, не имел при себе карту маршрута регулярных перевозок.

Отсутствие указанных документов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

08.10.2020 по факту выявленного нарушения в отношении ООО «Автотур» составлен протокол об административном правонарушении.

Извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлено должностным лицом в адрес общества 22.09.2020. В соответствии со сведениями официального сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 17095752121370 извещение вручено ООО «Автотур» 01.10.2020.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя Заявителя, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола.

06.11.2020 по результатам рассмотрения дела государственным инспектором Центрального МУГАДН ФИО4 вынесено Постановление №014630, в соответствии с которым ООО «Автотур» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В соответствии со сведениями официального сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 17095753001947 определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении возвращено отправителю (Управлению) из-за истечения срока хранения 24.10.2020.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением.

Арбитражный суд г.Москвы признал оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

В соответствии с п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112 утверждены «Правила перевозок пассажиров багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

По смыслу ст.19 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и раздел 2 «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112 под регулярными перевозками понимаются систематические автомобильные перевозки пассажиров и багажа, которые выполняются в одно и то же время или с устоявшимися интервалами движения по одному же маршруту, по обращению любого физического лица.

Отличительными признаками регулярных перевозок от заказных перевозок являются - наличие публичного договора, как основание перевозки, их систематичность, наличие расписания.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 01.10.2019 №310-ЭС19-10668 по делу №А14-345/2018 в целях, в том числе обеспечения безопасности перевозок наземным транспортом на территории Российской Федерации был принят Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ).

В силу указанного закона, одним из обязательных для осуществления регулярных перевозок документов признана карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, а также определен порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок.

Регулярная перевозка пассажиров с использованием автобуса должна осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями Закона №220-ФЗ.

Для целей проверки соблюдения требований Закона №220-ФЗ в части обязательного наличия карты маршрута к полномочиям Российской Федерации отнесено осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок (пункт 1 части 1 статьи 35 Закона №220-ФЗ); а для водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, предусмотрена обязанность иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (пункт 3 статьи 35 Закона №220-ФЗ).

Так как фактически ООО «Автотур» 18.09.2020 осуществляло регулярные перевозки пассажиров, дублируя при этом межмуниципальный маршрут регулярных перевозок №546 «Тверь - Конаково», отсутствие карты маршрута у водителя влечет за собой ответственность, установленную ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает, что применительно к ч.4 ст.210 АПК РФ административным органом доказано совершение обществом вмененного административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 2 ст. 71 АПК РФ).

Судом установлено, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанными нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Факт совершения ООО «Автотур» вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено (ст.2.1 КоАП РФ).

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.01.2021 по делу №А40-234893/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

 

Председательствующий судья:  В.А. Свиридов 

Судьи:  Т.Б. Краснова 

 Ж.В. Поташова 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.