АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-43277/2019

28 февраля 2020 г.

г. Челябинск

Резолютивная  часть решения   объявлена 20 февраля 2020 года.

Решение  в  полном  объеме  изготовлено   28   февраля  2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, кабинет № 424, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮжУралСпец МВ», г. Челябинск,

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство финансов Челябинской области, г. Челябинск,

о признании недействительным решения,

в судебном заседании приняли участие: 

Представитель заявителя: ФИО2  (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела). 

Руководитель  ООО «ЮжУралСпец МВ»: ФИО3 (личность установлена по паспорту)

Представитель ответчика: ФИО4  (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

ФИО5 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЮжУралСпец МВ» (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее- ответчик) о:

- признании недействительным решения,  изложенного в пункте 2 выписки из протокола заседания Правления Министерства  тарифного регулирования от 27.08.2019 №68, согласно которому  в  связи с  выявлением превышения сумм  субсидий  за  май-декабрь 2018, подлежащих  предоставлению  в  соответствии с  решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2019  по делу № А76- 6142/2019, над предельными суммами  субсидий  на  2018год направить в  адрес  ООО «ЮжУралСпец МВ»  требование  о  возврате  в  областной  бюджет   тзлишне  перечисленной  суммы  субсидии  за  май-декабрь  2018 в размере  323 102, 76руб 

- признании недействительным требования  № 07/5643 от 26 сентября 2019  о возврате излишне перечисленной суммы субсидии 

- возложении обязанности на Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЮжУралСпец MB»: в срок не более 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о возврате суммы субсидии за май - декабрь 2018 года в сумме 323 102,76 рублей, 

        Судом  в  качестве третьего   лица не  заявляющего самостоятельных требований  на  предмет спора   привлечено Министерство финансов Челябинской области, г. Челябинск.

       Зявитель обращаясь с требованием  о признании недействительными решения  и требования  ссылается  на  пункт 2 Соглашения  от 24.05.2018 № 13 «О  предоставлении субсидии», заключенного Министрством  тарифного регулирования  и энергетики и Обществом «ЮжУралСпец МВ»,  согласно которому  предельный  размер  субсидии,  предоставляемой   из областного  бюджета  в  2018 году составляет сумму  в  размере  8 015 626руб 75  коп 

    Ответчиком  требования  отклонены, ссылаясь на  то,  что  в  связи с  выявлением   превышения сумм  субсидий  за  май  декабрь 2018   подлежащих  предоставлению  в  соответствии  с  решением   Арбитражного суда  Челябинской области  от 29.05.2019   по делу  № А76-6142\2019 над предельными суммами субсидий на 2018 год  Министерством тарифного регулирования  и энергетики  направлен  в  адрес общества   оспариваемое  требование   о  возврате   в  областной  бюджет   излишне перечисленной   суммы   субсидий  за  май-декабрь 2018  в  размере  323102,76руб, в том  числе

-  Котельная  по  улице  ФИО6 д.15  в сумме  27412,98руб

-котельная  по  улице Боровая д. 5в сумме  295 689,78руб

      Заслушав  представителей  лиц,  участвующих в  деле,  а  также.  исследовав  все  материалы дела,  арбитражным  судом  были установлены  следующие  обстоятельства:

Общество с ограниченной ответственностью «ЮжУралСпец МВ»  зарегистрировано в  качестве юридического лица   Инспекцией  Федеральной  налоговой  службы по Калининскому  району  г. Челябинска  за  основным государственным регистрационным  номером 1087447011410.  В  соответствии с  Уставом  ООО «ЮжУралСпец  МВ»  осуществляет  деятельность по производству, передаче и распределении  пара  и горячей  воды (тепловой  энергия).

Общество  является  ресурсоснабжающей  организацией, осуществляющей  свою деятельность на  территории  г. Кыштыма  Челябинской области.

Из  материалов  дела  следует,  что 24.05.2018  между Министерством и ООО «ЮжУралСпец МВ» было заключено соглашение о предоставлении субсидии, которое наделяет теплоснабжающую организацию правом обратиться в Министерство тарифного регулирования    и энергетики  Челябинской области   с заявкой на получение субсидии.

12 декабря  2018 года   сопроводительным письмом  №  186  Обществом с ограниченной ответственностью «ЮжУралСпец МВ»    Министру  тарифного регулирования  и энергетики  по  Челябинской области  был предоставлен  пакет  документов  для  предоставления  субсидии  на  компенсацию  выпадающих доходов  в  2018году  в  связи с  применением  льготных тарифов  на  тепловую  энергию   по котельной   ул. Боровая ,5,  по котельной  ФИО6 .15, по котельной  п. Коммуны 2..  

Согласно   выписке   из  протокола   заседания  Правления  Министерства тарифного регулирования  и энергетики  Челябинской области  от 20.12.2018 № 86  (перечень организацией, которым отказано  в  заключении соглашения  и предоставления  субсидий   на  компенсацию  выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, связанных с  осуществлением  теплоснабжения  населения   по льготным тарифам  в  ноябре   2018  Обществу  с   ограниченной ответственностью  «ЮжУралСпецМВ»   отказано в   заключении  Соглашения  и предоставлении субсидий  за  расчетные периоды с  мая  по декабрь 2018года:

Считая  отказ необоснованным  заявитель   в  соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился  в   арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Решением   Арбитражного суда  Челябинской оласти   признано недействительным  решение   Министерства Трифного регулирования и энергетики  в  части  отказа  в   предоставлении субсидии  Обществу «ЮжУралСпец МВ»  на   компенсацию  выпажающих  доходов теплоснабжающих организаций, связанных с осуществлением  теплоснабжения населения по льготным тарифам  за  январь-декабрь 2018» ,  выраженного  в  выписке   из  протокола  заседания Правления  Министерства  Тарифного регулирования  и Энергетики  Челябинской области  от 20.12.2018 № 86,   Обязать Министерство тарифного регулирования  в  течение   10  кадендарных дней   со дн  вступления   решения  в  законную  силу   принятоь решение   о  предоставлении   субсидии  в  связи с  применением  льготных тарифов  за  тепловую  энергию  для  населения  Челябинской области  за  период май-декабрь 2018  в  сумме 2 251 445,31 руб

Постановлением от  27 августа  2019года № 68.\1  на  основании  протокола  заседания Правления Министерства тарифного  регулирования  и энергетики   Челябинской области  от 27.08.2017 № 68  Обществу  предоставлена  субсидия   из  областного   бюджета    в связи с применением  льготных тарифов  на тепловую энергию  для населения Челябинской области  май- декабрь 2018  в  общей сумме  2 251 556,31руб.

Пунктом 2 выписки  из  протокола  заседания  Правления  Министерства  тарифного регулирования  и энергетики  Челябинской области  от 27.08.2018 № 68  в  связи с  выявлением   превышения  сумм субсидий  за май-декабрь 2018  полежащих предоставлению  в сооответствии   с решением Арбмтражного суда  от 29.05.2019   на  предельными суммами  субсидий  на 2018 год  предусмотрено  направить в  адрес  общества «ЮжУоалСпец МВ»  требование о возврате   в  областной  бюджет   излишне  перечисленной  суммы  субсидий  за  май-декабрь 2018 в сумме 323 102,76руб

Считая  указанный   пункт 2 выписки  из  протокола  заседания  Правления  Министерства  тарифного регулирования  и энергетики  Челябинской области  от 27.08.2018 № 68 незаконным   и нарушающим   права общества  в  сфере   предпринимательской  и иной  экономической  деятельности  заявитель обратился   в  суд  с  настоящим   требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям (статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (п. 1). Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пп. 2 п. 2).

Установление льготных тарифов на тепловую энергию для населения осуществляется в целях обеспечения соблюдения ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Согласно части 14 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении» льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Согласно статье 2 Закона Челябинской области от 27.06.2013 г. № 503-30 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области» право на льготные тарифы имеют физические лица, проживающие на территории Челябинской области.

В соответствии со статьей 3 Закона Челябинской области от 27.06.2013 г. № 503-30 основанием для предоставления льгот являются принятые в соответствии с настоящим Законом решения органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования тарифов об установлении льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения.

Возмещение выпадающих доходов, возникающих у теплоснабжающих организаций в связи с начислением платы населению за услуги теплоснабжения по льготным тарифам на тепловую энергию осуществляется за счет средств бюджета Челябинской области.

В соответствии с Законом № 503-30 порядок предоставления субсидий в целях возмещения выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, устанавливается ежегодно нормативными правовыми актами Челябинской области.

Выплата     субсидий на компенсацию     выпадающих  доходов теплоснабжающим  организациям  в 2018  году  осуществлялась на основании Порядка предоставления в 2018 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов   теплоснабжающим   организациям,   утвержденного   постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2018г. № 151-П (далее - Порядок).

Пункт 4 Порядка предусматривает, что субсидии предоставляются организациям, осуществляющим теплоснабжение населения по льготным тарифам за период с января по декабрь 2018 года, а также за период с января по декабрь 2017 года в случаях, предусмотренных разделами V и VI настоящего Порядка.

Согласно пунктам 5, 6 Порядка субсидии предоставляются за счет средств, предусмотренных от 26.12.2017 г. № 636-30 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, определенных исходя из объемов годового отпуска тепловой энергии (теплоносителя) населению, учтенных при регулировании тарифов на соответствующий финансовый год, на основании соглашения, заключенного МТРиЭ с получателем субсидии (далее - соглашение).

Типовая форма соглашения утверждена приказом Министерства финансов Челябинской области от 17.10.2016 г. № 01/5-212 «Об утверждении Типовой формы договора (соглашения) между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением областных государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета».

Частью 3 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления субсидий юридическим лицам, общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 5 указанной статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержатся указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Согласно ст.  65   Арбитражного   процессуального   кодекса Российской  Федерации  Министерством  тарифного   регулирования   и энергетики Челябинской   области   не  представлено   надлежащих доказательств   того,  что   взысканная с  общества сумма 323 102,87руб  является превышением сумм субсидий  за май-декабрь 2018  с  учетом   того,  что  согласно  пункту 2 Соглашения  от 24.05.2018 № 13,  предельный размер субсидии , предоставляемой   из областного   бюджета  составляет сумму  в размере 8 015 626,75оуб.

Кроме того,  Арбитражный  процессуальный  кодекс  Российской Федерации   предусматривает   обязательность  для  исполнения  вступившего в  законную силу судебного  акта   Арбитражного суда.

Поскольку    при   рассмотрении судом   и  вынесении   решения  от 29.05.2019 по делу А76-6142\2019 по заявлению  Общества о признании недействительным  решения   Министерства Тарифного регулирования и энергетики  в  части  отказа  в   предоставлении субсидии  Обществу «ЮжУралСпец МВ»  на   компенсацию  выпадающих  доходов теплоснабжающих организаций, связанных с осуществлением  теплоснабжения населения по льготным тарифам  за  январь-декабрь 2018»   Министерством   не  было  заявлено   о  превышении   сумм  и решение   суда  принято  в  отношении   всей  суммы  отказа  в  размере  2 251 556,31руб оснований   для   уменьшения  указанной  суммы   судом  не  установлено.

При этом,  в   приложении   к  сопроводительному  письму  на  предоставление   субсидии  Министерству   были приложены  реестры  сведений  об объемах  потребленного коммунального  ресурса  и расчет  суммы   субсидии,  необходимой  для   возмещения  расходов,  возникающих  в  результате   применения  льготных тарифов  на  тепловую энергию  за  период с  мая  по декабрь   2018  на  22 листах. Возражений   по расчету реестров   субсидий   Министерством  заявлены  не  были  и судом  расчеты  реестров  были рассмотрены  относительно   всей суммы отказа  в  размере  2 251 556,31руб

    При таких  обстоятельствах  на  основании п.3 ч.5 ст. 201  АПК РФ   суд  считает необходимым удовлетворить требование о   признании   недействительным решения Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области. выраженного в пункте 2 выписки из протокола заседания Правления Министерства  тарифного регулирования от 27.08.2019 №68, согласно которому  в  связи с  выявлением превышения сумм  субсидий  за  май-декабрь 2918 ,  подлежащих  предоставлению  в  соответствии с  решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2019 . по делу № А76- 6142/2019, над предельными суммами  субсидий  на  2018год направления  в  адрес  ООО «ЮжУралСпец МВ»  требования  о  возврате  в  областной  бюджет   тзлишне  перечисленной  суммы  субсидии  за  май-декабрь  2018 в размере  323 102, 76руб   А  также  следует признать  недействительным требование № 07/5643 от 26 сентября 2019 года «о возврате излишне перечисленной суммы субсидии» 

Кроме того. следует  обязать   Министерство тарифного регулирования  и энергетики  Челябинской области   устранить допущенные нарушения  прав  заявителя: в срок не более 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о возврате суммы субсидии за май - декабрь 2018 года в сумме 323 102,76 рублей

      Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования   удовлетворить .

Признать  недействительным решение Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области выраженного в пункте 2 выписки из протокола заседания Правления Министерства  тарифного регулирования от 27.08.2019 №68, согласно которому  в  связи с  выявлением превышения сумм  субсидий  за  май-декабрь 2918 ,  подлежащих  предоставлению  в  соответствии с  решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2019 г. по делу № А76- 6142/2019, над предельными сумма  субсидий  на  2018год направить в  адрес  ООО «ЮжУралСпец МВ»  требование  о  возврате  в  областной  бюджет   тзлишне  перечисленной  суммы  субсидии  за  май-декабрь  2018 в размере  323 102, 76руб 

Признать  недействительным требование № 07/5643 от 26 сентября 2019 года «о возврате излишне перечисленной суммы субсидии» 

 Обязать  Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЮжУралСпец MB»: в срок не более 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о возврате суммы субсидии за май - декабрь 2018 года в сумме 323 102,76 рублей

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного  месяца  со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области. 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                                      В.В. Худякова