ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-17843/2017

город Ростов-на-Дону

10 марта 2018 года

15АП-1217/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2018 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев материалы апелляционной жалобы межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.11.2017 по делу № А32-17843/2017 по заявлению публичного акционерного общества «Кубаньэнерго»,

заинтересованное лицо: межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея,

принятое в составе судьи Данько М. М.,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Кубаньэнерго" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными отказов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее –управление, заинтересованное лицо) в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельных участков, находящихся в федеральной собственности, с сохранением исходных земельных участков в измененных границах, оформленных письмами от 16.02.2017 исх. № 04/1982; от 16.02.2017 исх. № 04/1981; от 16.02.2017 исх. №04/1980; от 16.02.2017 исх. № 04/2026; от 16.02.2017 исх. № 04/2047; от 16.02.2017 исх. № 04/2048; от 16.02.2017 исх. № 04/1979; от 16.02.2017 исх. №04/2052; от 16.02.2017 исх. № 04/2051; от 16.02.2017 исх. № 04/2046; от 16.02.2017 исх. № 04/1986; от 16.02.2017 исх. № 04/1990; от 16.02.2017 исх. №04/2027; от 16.02.2017 исх. № 04/1978, от 22.02.2017 исх. № 04/2390; от 16.02.2017 исх. № 04/1989; от 16.02.2017 исх. № 04/1987; от 16.02.2017 исх. №04/1988; от 16.02.2017 исх. № 04/2045; от 16.02.2017 исх. № 04/2050; от 16.02.2017 исх. № 04/2061; от 16.02.2017 исх. № 04/2053; от 16.02.2017 исх. №04/2056; от 16.02.2017 исх. № 04/2057; от 16.02.2017 исх. № 04/2058; от 16.02.2017 исх. № 04/1983; от 16.02.2017 исх. № 04/1984; от 16.02.2017 исх. №04/2059; об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в установленном законом порядке утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела исходных земельных участков с кадастровыми номерами 23:00:0000000:333; 23:00:0000000:334; 23:00:0000000:335; 23:00:0000000:336; 23:00:0000000:340; 23:00:0000000:341; 23:00:0000000:342; 23:00:0000000:343; 23:00:0000000:344; 23:00:0000000:346; 23:00:0000000:347; 23:00:0000000:350; 23:00:0000000:355; 23:00:0000000:364; 23:00:0000000:365; 23:00:0000000:366; 23:00:0000000:367; 23:00:0000000:369; 23:00:0000000:370; 23:00:0000000:375; 23:00:0000000:376; 23:00:0000000:378; 23:00:0000000:380; 23:00:0000000:381; 23:00:0000000:382; 23:00:0000000:383; 23:00:0000000:384 с сохранением исходных земельных участков в измененных границах.

Решением суда от 13.11.2017 заявленные требования удовлетворены.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что уточненная площадь федеральных земельных участков, занятых объектами электросетевого хозяйства, значительно меньше, чем площадь этих земельных участков, указанная в государственном кадастре недвижимости и в правоустанавливающих документах.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 23:00:0000000:333; 23:00:0000000:334; 23:00:0000000:341; 23:00:0000000:346, 23:00:0000000:364, 23:00:0000000:369, 23:00:0000000:378, 23:00:0000000:336, 23:00:0000000:343, 23:00:0000000:350, 23:00:0000000:366, 23:00:0000000:375, 23:00:0000000:381, 23:00:0000000:340, 23:00:0000000:344, 23:00:0000000:355, 23:00:0000000:367, 23:00:0000000:376, 23:00:0000000:382, 23:00:0000000:335, 23:00:0000000:342, 23:00:0000000:347, 23:00:0000000:365, 23:00:0000000:370, 23:00:0000000:380, 23:00:0000000:383, 23:00:0000000:384.

Участки предоставлены публичному акционерному обществу "Кубаньэнерго" на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается кадастровыми выписками и следующими государственными актами: постановление главы администрации Щербановского района Краснодарского края № 863 от 14.12.1992, постановлением главы администрации Староминского района Краснодарского края № 691 № 28.12.1994, постановлением главы администрации Ленинградского района Краснодарского края № 153 от 17.02.1995, постановлением главы администрации Павловского района Краснодарского края № 822 от 27.06.1995, постановлением главы администрации Каневского района Краснодарского края № 90 от 14.02.1996, постановлением главы администрации Крыловского района Краснодарского края № 145 от 19.04.1996, постановлением главы администрации города Ейска Краснодарского края № 339 от 08.02.1996, постановлением главы администрации Ейского района Краснодарского края № 93 от 12.02.1996, постановлением главы администрации Кущевского района Краснодарского края № 867 от 16.12.1996.

На земельных участках расположены электросетевые комплексы, принадлежащие публичному акционерному обществу "Кубаньэнерго" на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

31.01.2017 общество обратилось в Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельных участков, находящихся в федеральной собственности, с сохранением земельных участков в измененных границах (письма: от 30.01.2017 исх. № КЭ/009/207; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/208; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/209; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/210; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/212; 30.01.2017 исх. №КЭ/009/213; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/214; 31.01.2017 исх. № КЭ/009/228; 31.01.2017 исх. № КЭ/009/229; 31.01.2017 исх. № КЭ/009/230; 31.01.2017 исх. №КЭ/009/231; 31.01.2017 исх. № КЭ/009/233; 31.01.2017 исх. № КЭ/009/234; 31.01.2017 исх. № КЭ/009/236, от 10.02.2017 исх. № 4; 31.01.2017 исх. №КЭ/009/239; 31.01.2017 исх. № КЭ/009/237; 31.01.2017 исх. № КЭ/009/238; 31.01.2017 исх. № КЭ/009/240; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/216; 30.01.2017 исх. №КЭ/009/227; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/218; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/220; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/222; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/223; 30.01.2017 исх. №КЭ/009/226; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/225; 30.01.2017 исх. № КЭ/009/224).

Уполномоченный орган в утверждении схем отказал письмами от 16.02.2017 исх. № 04/1982; от 16.02.2017 исх. № 04/1981; от 16.02.2017 исх. № 04/1980; от 16.02.2017 исх. № 04/2026; от 16.02.2017 исх. № 04/2047; от 16.02.2017 исх. №04/2048; от 16.02.2017 исх. № 04/1979; от 16.02.2017 исх. № 04/2052; от 16.02.2017 исх. № 04/2051; от 16.02.2017 исх. № 04/2046; от 16.02.2017 исх. №04/1986; от 16.02.2017 исх. № 04/1990; от 16.02.2017 исх. № 04/2027; от 16.02.2017 исх. № 04/1978, от 22.02.2017 исх. № 04/2390; от 16.02.2017 исх. №04/1989; от 16.02.2017 исх. № 04/1987; от 16.02.2017 исх. № 04/1988; от 16.02.2017 исх. № 04/2045; от 16.02.2017 исх. № 04/2050; от 16.02.2017 исх. №04/2061; от 16.02.2017 исх. № 04/2053; от 16.02.2017 исх. № 04/2056; от 16.02.2017 исх. № 04/2057; от 16.02.2017 исх. № 04/2058; от 16.02.2017 исх. №04/1983; от 16.02.2017 исх. № 04/1984; от 16.02.2017 исх. № 04/2059.

Отказы мотивированы следующим:

- электросетевые комплексы, расположенные на подлежащих разделу земельных участках, состоят из зданий, сооружений и устройств образующих единое целое и предназначенных для единого функционального значения, и объекты под которыми сформированы земельные участки самостоятельно эксплуатироваться не могут;

- уточненная площадь земельных участков значительно меньше, чем площадь, указанная в государственном кадастре недвижимости и в правоустанавливающих документах. При этом, отказывая в утверждении схемы расположения земельных участков, заинтересованное лицо ссылается на письмо Росимущества от 17.06.2010 № ПП-10/16812, разъясняющее недопустимость уменьшения площади федерального земельного участка при уточнении местоположения его границ (в том числе, при исправлении кадастровой ошибки) относительно сведений о площади данного земельного участка, указанной в правоустанавливающих документах.

В связи с вышеизложенным общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее – в редакции, действовавшей в спорный период) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом.

Общество самостоятельно обеспечило подготовку схем расположения земельных участков.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации  требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, и данный перечень не содержит оснований, приведенных заинтересованным лицом. 

Электросетевой комплекс является линейным объектом. Закон не содержит специального требования к конфигурации земельных участков под таким имуществом.

Пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации части единого недвижимого комплекса (например, линейного объекта) могут быть расположены на различных земельных участках. Поэтому отказ органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в регистрации единого недвижимого комплекса лишь на том основании, что соответствующие объекты не расположены на одном земельном участке, не соответствует положениям статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Площадь образуемых земельных участков под объектами электросетевого комплекса рассчитывалась в соответствии с Правилами определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486.

В этом постановлении в частности указано, что, воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий. Минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением до 10 кВ включительно (опоры линии связи, обслуживающей электрическую сеть) определяется как площадь контура, равного поперечному сечению опоры на уровне поверхности земли. Конкретные размеры земельных участков для установки опор воздушных линий электропередачи (опор линий связи, обслуживающих электрические сети) определяются исходя из необходимости закрепления опор в земле, размеров и типов опор, несущей способности грунтов и необходимости инженерного обустройства площадки опоры с целью обеспечения ее устойчивости и безопасной эксплуатации.

То есть, Правительство Российской Федерации прямо указало на возможность формирования земельных участков под частями линейного объекта.

В связи с изложенным суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что отказ управления по тому основанию, что электросетевые комплексы, расположенные на подлежащих разделу земельных участках, состоят из зданий, сооружений и устройств образующих единое целое и предназначенных для единого функционального значения, и объекты под которыми сформированы земельные участки самостоятельно эксплуатироваться не могут, не соответствует действующему законодательству.

Довод подателя жалобы о том, что уточненная площадь федеральных земельных участков, занятых объектами электросетевого хозяйства, меньше, чем площадь этих земельных участков, указанная в государственном кадастре недвижимости и в правоустанавливающих документах, отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Формирование нескольких земельных участков из участка, указанного в государственном акте, действующим законодательством не запрещено. Оставшиеся части участков по государственным актам заявитель будет вправе сформировать, поставить на кадастровый учет и приобрести на них право собственности или переоформить их в аренду.

Письмо Росимущества от 17.06.2010 № ПП-10/16812 имеет меньшую юридическую силу и поэтому применению в спорных правоотношениях подлежит Постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486.

Территориальное управление не указало на пороки формы и содержания представленных на утверждение схем расположения земельных участков, в том числе на их несоответствие приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Поскольку оспариваемые отказы противоречат закону и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно возложил судебные расходы по государственной пошлине на заинтересованное лицо.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.11.2017 по делу         № А32-17843/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд  Краснодарского края.

 

Председательствующий                                                                                 Г.А. Сурмалян

 

Судьи                                                                                                                  Н.Н. Смотрова

 

                                                                                                                              М.В. Ильина