ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-8446/2023

18 марта 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 марта 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фуркало О.В.,

судей Мильгевской Н.А., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности; ФИО3 по доверенности;

от ответчика: ФИО4 по доверенности;

от 3-их лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2843/2024) ГП КО «Водоканал» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.12.2023 по делу                            №А21-8446/2023, принятое 

по заявлению государственного предприятия Калининградской области «Водоканал» 

к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области 

3-и лица: Агентство по имуществу Калининградской области, Управление Федеральной налоговой службы по Калининградской области 

об оспаривании постановления,

установил:

государственное предприятие Калининградской области «Водоканал» (далее – ГП КО «Водоканал», заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее – Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2023 № 67окк-04-11, в соответствии с которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство по имуществу Калининградской области (далее – Агентство) и Управление Федеральной налоговой службы по Калининградской области (далее – налоговый орган).

Решением суда первой инстанции от 25.12.2023 в удовлетворении заявления Предприятию отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Предприятием подана апелляционная жалоба. В жалобе ее податель указал на отсутствие состава вмененного правонарушения. Предприятие полагает, что при применении в соответствии с пунктом 11(1) Основ ценообразования тарифов, установленных без НДС для МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС» правомерно доначислило пропорционально тарифу НДС в размере 20%.   

В судебном заседании представители Предприятия жалобу поддержали; представитель Службы с доводами жалобы не согласился, представил письменный отзыв.

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с 01.01.2023 на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области от 06.12.2022 № 382/05 ГП КО «Водоканал» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области».

На основании поступившего в административный орган обращения от 29.03.2023 № 2644 из администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ» относительно завышения Предприятием в январе - феврале 2023 года тарифов на водоснабжение и водоотведение на сумму НДС, в том числе в отношении МАДОУ «Детский сад № 7», Службой на основании решения от 24.04.2023 № 67окк проведена внеплановая документарная проверка. 

Результаты проверки отражены в акте внеплановой документарной проверки № 67окк-01-93.

В ходе проверки Службой было установлено, что в соответствии с пунктом 22 раздела IV Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила регулирования), ГП КО «Водоканал» 01.11.2022 обратилось в Службу с заявлениями об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на территории «Черняховский муниципальный округ» (вх.№.2453-ЮК от 01.11.2022; вх.№ 2455-ЮК от 01.11.2022).

В соответствии с пунктами 16, 17 Правил регулирования Предприятие представило в адрес Службы предложение об установлении тарифов и обосновывающие их документы (материалы), в том числе документы, которыми в соответствии с нормами действующего законодательства Предприятие располагало на момент подачи заявки, подтверждающие законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости, используемых для осуществления регулируемой деятельности на территории «Черняховский муниципальный округ» с 01.01.2023, а именно: 

- Решения Совета депутатов о согласовании перечня имущества, передаваемого из муниципальной в государственную собственность Калининградской области в рамках реализации Закона Калининградской области от 02.07.2018 № 187; 

- Письма ГП КО «Водоканал», выражающие согласие на закрепление за Предприятием имущества водопроводно-канализационного хозяйства; 

- Распоряжения Правительства Калининградской области, утверждающие перечни имущества, передаваемого из муниципальной в государственную собственность Калининградской области.

Протоколом Службы № 105/22 от 19.12.2022 в установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Черняховский муниципальный округ» на 2023 Предприятию было отказано в связи с представлением в орган регулирования тарифов неполного объема документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования.

Приказом Службы № 83-51 окк/22 от 17.11.2022 (далее - Приказ № 1) для ранее действующего на территории «Черняховского муниципального округа» гарантирующего поставщика МУП «Черняховский водоканал» установлен тариф на услугу водоснабжения для категорий «Прочие потребители» и для «Население» на 2023 год в размере 20,45 руб. за куб.м. Установленные тарифы не облагаются НДС. 

Приказом Службы № 83-52 окк/22 от 17.11.2022 (далее - Приказ № 2) для ранее действующего на территории «Черняховского муниципального округа» гарантирующего поставщика МУП «ЧКС» установлен тариф на услугу водоотведения для категорий «Прочие потребители» и для «Население», для потребителей г. Черняховска на 2023 год в размере 22,85 руб. за куб.м., для потребителей населенных пунктов Черняховского городского округа в размере 8,05 руб./куб. м. Установленные тарифы не облагаются НДС. 

Так, Предприятием, являющимся с 01.01.2023 гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» и уплачивающим НДС, в январе-феврале 2023 года на территории МО «Черняховский муниципальный округ» плата за услуги по водоснабжению взималась с категории «Прочие потребители» исходя из стоимости 24,54 руб./куб.м. (20,45 руб./куб.м. + 20% НДС), с категории «Население» - 20,45 руб./куб.м., за услуги по водоотведению - с категории «Прочие потребители» исходя из стоимости 27,42 руб/куб.м. (22,85 руб./куб.м. + 20% НДС) в г. Черняховске и 9,66 руб./куб.м. (8,05 руб./куб.м. + 20% НДС) в населенных пунктах Черняховского городского округа, с категории «Население» - 22,85 руб./куб.м. в г. Черняховске и 8,05 руб./куб.м. в населенных пунктах Черняховского городского округа. 

В связи с чем Служба пришла к выводу, что в январе-феврале 2023 года Предприятие на территории МО «Черняховский муниципальный округ» применило к категории «Прочие потребители» тариф, установленный для прежних гарантирующих поставщиков, с начислением к тарифу дополнительно 20% НДС.

Выявив в действиях Предприятия нарушение установленного порядка ценообразования, Службой 21.06.2023 в отношении Предприятия был составлен протокол № 67окк-02-02 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Постановлением Службы от 28.06.2023 №67окк-04-11 Предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, не установив нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для признания правонарушения малозначительным, отказал Предприятию в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы ГП КО «Водоканал» в силу следующего.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования. 

В соответствии со статьями 2, 5, 8, 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении, Закон № 416-ФЗ) организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. 

К регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения относятся, в том числе, холодное водоснабжение, водоотведение. 

Тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения подлежат государственному регулированию. 

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями Закона № 416-ФЗ. 

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования).

Согласно пунктам 38, 80 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются, в том числе, планируемые расходы, связанные с оплатой налогов и сборов. 

В соответствии с требованиями статей 346.11, 346.16 НК РФ организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, при этом в расходах такого налогоплательщика учитываются суммы налога на добавленную стоимость по оплаченным товарам (работам, услугам). 

Необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. 

В соответствии с пунктами 5, 6 Основ ценообразования после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения орган регулирования тарифов, начиная с очередного периода регулирования, устанавливает: 

а) для гарантирующей организации - тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, на водоотведение и тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведение, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 Основ ценообразования; 

б) для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку холодной воды и транспортировку сточных вод, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, а также тарифы на питьевую воду и (или) на техническую воду и водоотведение в случае, если регулируемая организация осуществляет забор (подъем) воды и (или) водоподготовку, а также очистку сточных вод и (или) обращение с осадком сточных вод.  

Пунктом 11(1) Основ ценообразования определено, что в случае досрочного прекращения деятельности гарантирующей организацией, в том числе ее отказа от осуществления деятельности, в отношении организации, получившей статус гарантирующей организации до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для гарантирующей организации, досрочно прекратившей деятельность (в течение 60 календарных дней со дня наделения новой организации статусом гарантирующей организации). 

Указанное требование не предусматривает какую-либо возможность увеличения тарифов, в том числе вследствие их применения предприятиями, находящимися на обычной системе налогообложения и являющимися плательщиками налога на добавленную стоимость. 

Данное положение направлено на разрешение ситуации отсутствия утвержденного тарифа в отношении организации, получившей статус гарантирующей организации. 

При этом отсутствие тарифа не должно повлечь дополнительную тарифную нагрузку на потребителей и, как следствие, привести к ущемлению прав и законных интересов как хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности, так и неопределенного круга лиц. 

В соответствии с пунктом 9 Правил регулирования, тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года и не подлежат пересмотру в течение периода регулирования, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом, включая установление тарифов на осуществляемые отдельными регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов. 

Согласно пункту 22 Правил регулирования для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах, фактически понесенных в период со дня подачи документов, указанных в пунктах 14, 16 и 17 Правил регулирования, до начала очередного периода регулирования, рассматриваются органом регулирования тарифов и учитываются при установлении организации тарифов на последующий период регулирования. 

Таким образом, как верно заключил суд первой инстанции, в случае неприменения тарифа в спорный период на территории МО «Черняховский муниципальный округ», Предприятие имело бы возможность обеспечить компенсацию всех своих расходов за счет их включения в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на последующий период регулирования.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Приказом Министерства от 06.12.2022 №382/05 ГП КО «Водоканал» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения с 01.01.2023.

Приказ Службы от 16.02.2023 №08-01окк/23, которым для Предприятия на территории МО «Черняховский муниципальный округ» были установлены тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение, вступил в силу с 03.03.2023.

Тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение на первое полугодие 2023 года были установлены в том же размере, в котором действовали тарифы во втором полугодии 2022 года для бывших гарантирующих поставщиков.

Таким образом, Предприятие с 01.01.2023 по 03.03.2023 тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение на территории МО «Черняховский муниципальный округ» не имело. Однако, находясь на обычной системе налогообложения и являясь плательщиком НДС, Предприятие увеличивало тарифы, установленные для бывших гарантирующих поставщиков, находившихся на упрощенной системе налогообложения, на сумму НДС 20%. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Предприятием в январе-феврале 2023 года установленного порядка ценообразования при оказании услуг по холодному водоснабжению и водоотведению на территории МО «Черняховский муниципальный округ».

Более того, в период с 01.01.2023 по 03.03.2023 у Службы вовсе отсутствовали основания для установления тарифов Предприятию в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Черняховского муниципального округа Калининградской области до момента представления им копий правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.  

Доводы Предприятия о рекомендуемых тарифах со ссылкой на письмо Службы от 23.12.2022 № И2465 были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно им отклонены, поскольку в указанном письме Служба лишь довела до сведения Предприятия содержание пункта 11(1) Основ ценообразования.

При этом документы, свидетельствующие о досрочном прекращении деятельности гарантирующих организаций – МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС» на территории Черняховского муниципального округа Калининградской области либо об их отказе от осуществления деятельности, в материалах дела отсутствуют.

 Как следует из постановлений администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 11.12.2015 № 1965 и от 24.01.2017 № 117, на территории Черняховского муниципального округа Калининградской области МУП «Черняховский водоканал» было наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, а МУП «ЧКС» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоотведение. Срок, на который названные организации были наделены статусом гарантирующей организации, указанными постановлениями не определен. 

Объекты канализационно-водопроводного хозяйства, расположенные на территории МО «Черняховский муниципальный округ», закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Черняховский водоканал» на основании договора, заключенного с администрацией муниципального образования «Черняховское городское поселение» от 06.02.2013, за МУП «ЧКС» на основании договора, заключенного с администрацией муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 03.12.2015. Срок, на который заключены данные договоры, также не определен.

Статьей 3 Закона Калининградской области от 02.07.2018 № 187 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» (далее - Закон № 187) определен переходный период перераспределения полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении МО «Черняховский муниципальный округ» - по 31.12.2022. 

В соответствии с графиком окончания переходного периода, установленным Законом № 187, на основании постановлений администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от 09.12.2022 № 3608, от 22.12.2022 № 3952, от 22.12.2022 № 3749 «О муниципальном имуществе» у МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС» были изъяты из хозяйственного ведения объекты канализационно-водопроводного хозяйства, расположенные на территории МО «Черняховский муниципальный округ». 

Таким образом, ГП КО «Водоканал», а также МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС» были проинформированы о предстоящей передаче объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Черняховского муниципального округа, еще в 2018 году, что свидетельствует об отсутствии оснований полагать о досрочном прекращении деятельности МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС».

В связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2015 № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования» Федеральная служба по тарифам упразднена, функции данного органа переданы ФАС России, которая на основании пункта 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги). 

Как следует из разъяснений ФАС России от 17.01.2023 № ВК/2321/23, применение новой организацией, наделенной статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа и находящейся на общей системе налогообложения, дополнительно к установленному тарифу НДС в размере 20% приведет к завышению тарифа, предъявляемого потребителям, на величину «входного» НДС, учтенного в тарифе, установленном гарантирующей организации, находящейся на упрощенной системе налогообложения и утратившей указанный статус в той же зоне деятельности. 

Указанная позиция также подтверждается постановлением Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 72 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с расчетами за коммунальные ресурсы», согласно пунктам 3, 4 которого если при рассмотрении дела судом будет установлено, что при утверждении тарифа его размер определялся регулирующим органом без включения в него суммы НДС, то предъявление ресурсоснабжающей организацией к оплате покупателю (исполнителю коммунальных услуг) дополнительно к регулируемой цене (тарифу) соответствующей суммы НДС является правомерным. В таком случае требование о взыскании задолженности, рассчитанной исходя из тарифа, увеличенного на сумму НДС, подлежит удовлетворению. Если из обстоятельств дела следует, что при утверждении размера тарифа регулирующим органом в него была включена сумма НДС, то у ресурсоснабжающей организации отсутствуют основания для предъявления к оплате покупателю (исполнителю коммунальных услуг) суммы НДС сверх утвержденного тарифа. 

Выделение в тарифном решении «входного» НДС, учтенного Службой при установлении тарифов, не предусмотрено действующим законодательством.

Как установил суд, Приказы Службы № 1 и № 2, которыми были установлены тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС», приняты и оформлены в соответствии с требованиями Регламента. 

При этом несмотря на то, что в них указано, что устанавливаемые Службой тарифы не облагаются НДС, это не означает, что при установлении таких тарифов Службой не был учтен так называемый «входной» НДС.

Факт учета Службой в тарифах Приказов №1 и №2 «входного» НДС подтвержден протоколами заседания правления Службы от 03.12.2019 № 116/19, 09.12.2021 № 68/21, от 17.11.2022 № 83/22, сметами расходов на питьевую воду МУП «Черняховский водоканал» и на водоотведение МУП «ЧКС», заявлением МУП «Черняховский водоканал» о корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) от 25.04.2022 № 853-КЖ, расчетами корректировки тарифа, копиями актов приема-передачи электроэнергии за 2021 год, приказом Службы от 15.12.2021 № 75-27т/21 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую МУП «Теплоэнергетика» потребителям муниципального образования «Черняховский городской округ», на 2022 год, заявлением МУП «ЧКС» о корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на водоотведение, расчетами корректировки тарифов, копиями актов приема-передачи электроэнергии за 2021 год, копией договора аренды от 29.07.2016 № 1071, заключенного МУП «ЧКС» с Администрацией муниципального образования «Черняховский городской округ», карточкой счета 76.НА за 2022 год.

Таким образом, как обоснованно заключил суд, увеличение Предприятием установленных для МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС» тарифов на сумму НДС противоречит разъяснениям ФАС России от 17.01.2023 № ВК/2321/23 и выводам постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 72 № «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с расчетами за коммунальные ресурсы».

Также суд правомерно указал, что в зависимости от применяемой регулируемой организацией системы налогообложения материальные статьи затрат, входящих в структуру тарифов на водоснабжение и водоотведение (за исключением таких статей как «заработная плата», «отчисления на социальные нужды», «амортизация», «налоги»), учитываются органом регулирования или с учетом НДС или без его учета. 

При установлении тарифа для организации, находящейся на упрощенной системе налогообложения, учитывается «входной» НДС (при его наличии), но к установленному тарифу НДС не добавляется. 

Руководствуясь подпунктом 8 пункта 1 статьи 346.16 НК РФ суммы НДС по оплаченным товарам (работам, услугам) были учены Службой в составе расходов, то есть включены в состав использованных для расчета тарифов для МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС» необходимой валовой выручки.

В апелляционной жалобе Предприятие ссылается на отсутствие в Приказах Службы №№ 1 и 2 в графе «Итого необходимой валовой выручки для расчета тарифа» ссылки на наличие НДС, что подтверждает тот факт, что Служба при установлении этих тарифов не включала в них сумму «входного» НДС, поскольку выделение НДС в указанной графе не предусмотрено.

Между тем, Предприятием не учтено, что обстоятельства включения «входного» НДС в установленные для МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС» тарифы подтверждены Службой документально, что отражено в оспариваемом постановлении и решении суда.

Более того, с целью выяснения вопроса о включении (не включении) «входного» НДС в тарифы для МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС» Предприятие в Службу не обращалось. 

Согласно пункту 22 Правил регулирования для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах, фактически понесенных в период со дня подачи документов, указанных в пунктах 14, 16, 17 Правил регулирования, до начала очередного периода регулирования, рассматриваются органом регулирования тарифов и учитываются при установлении организации тарифов на последующий период регулирования. 

Таким образом, даже если бы ГП КО «Водоканал» не применяло тарифы, то оно имело бы возможность обеспечить компенсацию всех своих расходов за счет их включения в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на последующий период регулирования. 

Своевременное представление в орган регулирования заявления об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов, содержащих достоверные сведения, в силу требований пункта 16 Правил регулирования является обязанностью ГП КО «Водоканал». Указанные действия направлены на обеспечение своевременного установления тарифов. 

Вместе с тем Предприятием в целях государственного регулирования были представлены документы не в полном объеме, что послужило отказом Предприятию в установлении тарифов.

Ссылка Предприятия на многочисленную судебную практику отклоняется апелляционным судом как не имеющая преюдициального значения при рассмотрении настоящего спора.

Как следует из информации Конституционного Суда Российской Федерации «Методологические аспекты конституционного контроля (к 30-летию Конституционного Суда Российской Федерации)», по своей экономико-правовой природе налог на добавленную стоимость является косвенным налогом на потребление товаров (работ, услуг), взимаемым на каждой стадии их производства и реализации субъектами хозяйственного оборота до передачи потребителю, исходя из стоимости (цены), добавленной на каждой из указанных стадий, и перелагаемым на потребителей в цене реализуемых им товаров, работ и услуг (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2000 № 5-П, от 03.06.2014 № 17-П, от 10.07.2017 № 19-П, от 28.11.2017 № 34-П и др.). 

В процессе производства и коммерческой реализации товаров (работ, услуг) расходы поставщика по уплате налога в бюджет фактически перекладываются на покупателя, который, осуществляя, в свою очередь, реализацию полученного товара как поставщик, также получает компенсацию, но уже от последующего покупателя. Цепь переложения налога завершается тогда, когда имеет место реализация товаров (работ, услуги) их потребителю, который и несет фактическое налоговое бремя налога на добавленную стоимость. С этой целью законодателем предусмотрен механизм определения суммы налога к уплате с учетом налоговых вычетов (суммы налога, перечисленные налогоплательщиком своим поставщикам товаров (работ, услуг), которые уменьшают его налоговую базу по налогу на добавленную стоимость. 

Таким образом, в случае, когда переложение бремени фактической уплаты налога на конечного потребителя невозможно, государство отказывается от взимания налога на добавленную стоимость с такого рода операций, что в полной мере соответствует природе налога на добавленную стоимость. 

Порядок применения НДС влияет на установление тарифа. Возможность возмещения НДС из части включенных в состав тарифа расходов приводит к снижению себестоимости продукции. 

Взиманием платы за свои услуги с применением в расчетах тарифного решения, сформированного без учета снижения расходов на величину возмещаемого из бюджета НДС, Предприятие обеспечило получение дополнительной, не предусмотренной тарифным регулированием доходности. 

Довод апелляционной жалобы, что действующим законодательством, в частности в Налоговом Кодексе РФ понятие «Входящего» и «Исходящего» НДС отсутствует, в связи с чем Служба и суд первой инстанции трактуют и применяют данные понятия произвольно,  не соответствует действительности, поскольку именно Налоговым Кодексом РФ в главе 21 предусмотрено ведение раздельного учета НДС, способы раздельного учета НК РФ действительно не регламентирует, НДС условно делят на входящий и исходящий. что  отражается в бухгалтерском учете организации. Поэтому использование  неофициальной, общеупотребляемой терминологии в данном случае правомерно для удобства (наглядности) для отражения движения НДС в данной конкретной ситуации.

При этом ГП «Водоканал» не вправе совершать действия, приводящие к ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. 

Из системного анализа положений статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о водоснабжении и водоотведении, Основ ценообразования, приказа ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» следует, что применение при расчете платы за регулируемые государством услуги по водоснабжению и водоотведению тарифа, не подлежащего применению, тем более его необоснованное увеличение для отдельных категорий потребителей, является нарушением порядка ценообразования и свидетельствует о наличии в деянии лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Таким образом, факт нарушения Предприятием установленного порядка ценообразования подтвержден материалами административного дела и Предприятием надлежащими доказательствами не опровергнут.

Указанные действия Предприятия образуют событие правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Предприятием в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, вопреки ошибочному утверждению заявителя, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Предприятия состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.  

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено; срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10. 

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции. 

Штраф назначен Предприятию в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, что отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции от 25.12.2023 и удовлетворения апелляционной жалобы Предприятия.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.12.2023 по делу № А21-8446/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Н.А. Мильгевская

 Н.И. Протас