Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-9743/2021

г. Благовещенск

14 июля 2022 года

изготовление решения в полном объеме

 

07 июля 2022 года

резолютивная часть

 

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом посредством веб-конференция, исковое заявление акционерного общества «Амур-лада» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

Управлению ветеринарии Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); ГБУ Амурской области «Благовещенская городская станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); ГБУ Амурской области «Амурская областная ветеринарная лаборатория» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании провести ветеринарно-санитарное освидетельствование,

третьи лица:

- Администрация города Благовещенска;

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области;

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области;

- Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 31.08.2021 (1г), служебное удостоверение адвоката (онлайн);

от ответчика: представитель ФИО3, по доверенности от 25.03.2022 № 03-12-15 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования ДВС 1365834, паспорт; представитель ФИО4 по доверенности 23.12.2021 № 03-12-5 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования ДВС 1375319, паспорт;

от ГБУ Амурской области «Благовещенская городская станция по борьбе с болезнями животных» представитель ФИО5, приказ о назначении на должность от 01.04.2014 № 31-ок, паспорт;

от ГБУ Амурской области «Амурская областная ветеринарная лаборатория» ФИО6, приказ о назначении на должность директора от 01.02.2019, № 18-ок;

от третьих лиц: от Администрации г. Благовещенска представитель ФИО7, по доверенности от 19.04.2022 № 01-10/4246 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования ДВС 1290475, служебное удостоверение.

установил:

в арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Амур-Лада» (далее – заявитель, общество) с заявлением к Управлению ветеринарии Амурской области, ГБУ Амурской области «Благовещенская городская станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ Амурской области «Амурская областная ветеринарная лаборатория», с учетом уточнений об обязании провести ветеринарно-санитарное освидетельствование бесхозного, недействующего скотомогильника № 01-11/05 в квартале 409 города Благовещенска Амурской области, в том числе на территории земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:290, в следующих координатах (система координат местная 1991 года)

Обозначение характерной точки

Перечень координат характерных точек в системе координат местная 1991 года

X

Y

НС 1

18065,57

24255,34

НС 2

18003,41

24278,58

НС 3

17950,57

24298,45

НС 4

17942,42

24301,50

НС 5

17950,57

24322,80

посредством эпизоотологического и лабораторно-бактериологического обследования согласно Порядка ликвидации бесхозных скотомогильников (биотермических ям) на территории Амурской области, утв. Постановлением Правительства Амурской области от 07.12.2020 № 824 (с учетом уточнения).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, дал дополнительные пояснения по делу.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований, также дали дополнительные пояснения по делу.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, акционерное общество «Амурлада» является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:290, общая площадь которого составляет 26 535 кв.м. Расположен земельный участок по адресу: 

<

...> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: тяжелая промышленность, территориальная зона П-3.

При этом, часть земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:290 площадью 6 035 кв.м. расположена в границах недействующего скотомогильника, реестровый номер зоны с особыми условиями - 28.01-6.60.

Скотомогильник в настоящее время является недействующим, взят на учет и ему присвоен индивидуальный номер 01-11/05, на скотомогильник (биометрическую яму) оформлена ветеринарно-санитарная карточка 01-11/05.

Из ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник (биометрическую яму) № 01-11/05, следует, что скотомогильник (биометрическая яма) расположен в квартале № 409 в районе авторынка г. Благовещенска, пересечение границ скотомогильника дорогами с твердым покрытием (ул. Воронкова и ул. Новотроицкое шоссе).

Территориальная зона П-3 застроена промышленными объектами, осыпана природными материалами – песок, песчано-гравийная смесь, частично озеленена.

Площадь скотомогильника, согласно технической инвентаризации от 13.11.1972 составляет 315 150 кв.м., ограждение скотомогильника отсутствует.

Данный скотомогильник является недействующим и бесхозяйным.

Из пункта 8 ветеринарно-санитарной карточки следует, что, первое захоронение биологических отходов было до 1917 года. На территории города Благовещенска с 1913 по 1974 годы регистрировались вспышки сибирской язвы. Информация о захоронении животных, павших от эмкара и других болезней, вызываемых спорообразующими микроорганизмами, отсутствует.

АО «Амур-Лада» решило на земельном участке с кадастровым номером 28:01:020408:290 реализовать проект по строительству многоквартирных жилых домов, для чего необходимо перевести территориальную зону П-3 земельного участка на территориальную зону Ж-3, в соответствии с ныне отменными Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных Решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 N 26/100. (Ж-3 - зона многоэтажной жилой застройки, П-3 - зона предприятий V класса опасности).

Согласно градостроительного плана земельного участка № РФ-28-2-01-0-00-2020-0302 от 03.09.2020 года, площадь земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:290 составляет 26 535 кв.м. Участок расположен в территориальной зоне предприятий V класса опасности (П-З). 

При этом земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - в зоне недействующего скотомогильника, реестровый номер 28,01.- 6.60, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 6035 кв.м.

1. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территориях скотомогильников устанавливаются в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации и ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

2. Использование территорий закрытых (недействующих) скотомогильников допускается в исключительных случаях для промышленного строительства при наличии разрешения главного государственного ветеринарного инспектора Амурской области с соблюдением ограничений, установленных пунктами 6.8, 6.9 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469. (В настоящее время утратили силу).

3. Строительство зданий и сооружений, а также проведение работ, связанных с выемкой и перемещением грунта в границах скотомогильника, осуществлять при наличии разрешительных документов Управления ветеринарии и племенного животноводства Амурской области и выданного на их основании администрацией города Благовещенска разрешения на строительство и проведение вышеуказанных работ. В случае, если в соответствии с действующим законодательством РФ разрешение на строительство не требуется, строительство объектов капитального строительства осуществлять без выемки и перемещения грунта.

В градостроительном плане определены координаты охранной зоны недействующего скотомогильника:

Обозначение (номер) характерной точки

Перечень координат характерных точек в системе координат местная 1991 года

X

Y

НС 1

18065,57

24255,34

НС 2

18003,41

24278,58

НС 3

17950,57

24298,45

НС 4

17942,42

24301,50

НС 5

17950,57

24322,80

Расположение части земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:290 площадью 6 035 кв.м. в границах недействующего скотомогильника препятствуют переводу территориальной зоны П-3 в территориальную зону Ж-3 и, соответственно, реализации проекта, поскольку на такой территории строительство многоквартирного дома не допускается, в связи с чем, обществом принимаются меры по исключению или ликвидации скотомогильника.

Исключение или ликвидация недействующего скотомогильника возможна, лишь в случае, если подтверждено, что почва скотомогильника (биометрической ямы) безопасна, в целях определения их ветеринарно-санитарной безопасности (опасности) предусмотрено ветеринарно-санитарное освидетельствование, посредством эпизоотологического и лабораторно-бактериологического обследования.

Поскольку мероприятия по исключению или ликвидации недействующих скотомогильников включают в себя ветеринарно-санитарное обследование, лабораторный анализ проб почвы и гуммированного остатка на сибирскую язву, общество обратилось в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» для проведения лабораторных исследований на земельном участке с кадастровым номером 28:01:020408:290 (на территории, попадающей в охранную зону скотомогильника) на наличие возбудителей сибирской язвы. По результатам исследований, возбудители сибирской язвы не обнаружены, в подтверждение приложены протоколы исследований.

Также, на земельном участке с кадастровым номером 28:01:020408:290 проведены лабораторные исследования и измерения шума, радона, гамма-излучений, ЭМИ и качества почвы, по результатам проведения которых, получены протоколы, их которых следует, что земельный участок соответствует нормативным требованиям.

АО «Амур-Лада» обращалось в Управление ветеринарии Амурской области с заявлением от 20.10.2020 о проведении ветеринарно-санитарного обследования и дальнейшей ликвидации недействующего скотомогильника на площади 6035 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:290, в координатах, покрываемых охраняемой зоной недействующего скотомогильника.

Из ответа Управления ветеринарии Амурской области от 23.11.2020 № 01-12/3692, следует, что ветеринарно-санитарное обследования недействующего скотомогильника возможно только после принятия порядка ликвидации неиспользуемых (бесхозных) скотомогильников на территории области.

В ответе от 12.04.2021 № 0-44, Управление ветеринарии Амурской области, сообщило, что проведение  ветеринарно-санитарного  обследования  и  принятие  решения  о  ликвидации недействующего скотомогильника  запланировано на  апрель 2021.

По результатам обследования, комиссия пришла к выводу о невозможности проведения лабораторно-бактериологического обследования, неиспользуемого (бесхозяйного) скотомогильника по имеющейся методике, в связи с тем, что практически вся его территория застроена объектами капитального строительства.

Составлен Акт ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника  (биотермической ямы)  от 16.04.2021 № 1.

Решение о ликвидации недействующего (бесхозяйного) скотомогильника, расположенного в районе 409 квартала г. Благовещенска не принято.

Полагая, что не проведение ветеринарно-санитарного освидетельствования на части скотомогильника площадью 6035 кв.м., расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:290, в координатах, покрываемых особой зоной недействующего скотомогильника, ограничивает порядок использования обществом земельного участка в полной мере, препятствует использованию собственником данного участка для реализации проекта по строительству многоквартирных жилых домов и получения дохода, в связи с таким обременением, и тем самым, нарушает права и законные интересы заявителя, в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился с настоящим иском в суд (с учетом уточнения).

В рамках настоящего дела, общество просит обязать ответчиков провести ветеринарно-санитарное освидетельствование бесхозного, недействующего скотомогильника № 01-11/05 в квартале 409 города Благовещенска Амурской области, в том числе на территории земельного участка с кадастровым номером 28:01:020408:290, в координатах: НС 1 (18065,57; 24255,34); НС 2 (18003,41; 24278,58); НС 3 (17950,57; 24298,45); НС 4 (17942,42; 24301,50); НС 5 (17950,57; 24322,80), посредством эпизоотологического и лабораторно-бактериологического обследования согласно Порядка ликвидации бесхозных скотомогильников (биотермических ям) на территории Амурской области, утв. Постановлением Правительства Амурской области от 07.12.2020 № 824 (с учетом уточнения).

Постановлением Правительства Амурской области от 07.12.2020 № 824 утверждён порядок ликвидации бесхозных скотомогильников (биотермических ям) на территории Амурской области.

Порядок ликвидации бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям) на территории Амурской области, утвержденный Постановлением Правительства Амурской области от 07.12.2020 № 824 (далее – Порядок № 824) устанавливает последовательность проводимых на территории Амурской области мероприятий по ликвидации бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям) в целях недопущения несанкционированного захоронения в них биологических отходов, предотвращения распространения возбудителей заразных болезней животных, предупреждения заболевания людей зооантропонозными болезнями, охраны окружающей среды от загрязнения (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.3 Порядка № 824, действие настоящего Порядка не распространяется на:

1) действующие (используемые) скотомогильники (биотермические ямы);

2) скотомогильники (биотермические ямы), находящиеся в собственности;

3) скотомогильники (биотермические ямы), в которых осуществлялось захоронение трупов животных, павших от сибирской язвы, независимо от сроков давности таких захоронений (сибиреязвенные скотомогильники).

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что скотомогильник (биометрическая яма), взятый на учет под номером 01-11/05, является недействующим, бесхозяйным и не является сибиреязвенным, таким образом, подлежит применению Порядок № 824.

Согласно пункту 2.3 Порядка № 824, мероприятия по ликвидации бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям) включают в себя следующие этапы:

1-й этап - ветеринарно-санитарное освидетельствование бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям) (эпизоотологическое и лабораторно-бактериологическое обследование);

2-й этап - формирование перечня бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям) на территории Амурской области, подлежащих ликвидации (далее - Перечень);

3-й этап - ликвидация бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям), безопасных в ветеринарно-санитарном отношении.

Пунктом 3.1 Порядка № 824 установлено, что бесхозяйные скотомогильники (биотермические ямы) подлежат ветеринарно-санитарному освидетельствованию посредством эпизоотологического и лабораторно-бактериологического обследования в целях определения их ветеринарно-санитарной безопасности (опасности) в сроки, предусмотренные Планом мероприятий ("дорожной картой") по реализации мер, направленных на ликвидацию бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям) на территории Амурской области, утвержденным распоряжением Правительства Амурской области от 24 ноября 2020 г. N 466-р.

Распоряжением Правительства Амурской области от 24.11.2020 N 466-р утвержден План мероприятий ("дорожная карта") по реализации мер, направленных на ликвидацию бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям) на территории Амурской области (далее – дорожная карта).

Пунктом 3.2 Порядка № 824 установлено, что эпизоотологическое обследование бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям) проводится комиссией по эпизоотологическому обследованию бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям), образованной приказом управления.

Согласно пункту 3.4 Порядка № 824 лабораторно-бактериологическое обследование бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям) осуществляется посредством отбора (взятия) ветеринарными специалистами государственного бюджетного учреждения Амурской области, подведомственного управлению, в зоне деятельности которого расположены бесхозяйные скотомогильники (биотермические ямы), подлежащие лабораторно-бактериологическому обследованию, проб почвы (гуммированного остатка) с территории бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям) и лабораторно-бактериологического исследования таких проб государственным бюджетным учреждением Амурской области "Амурская областная ветеринарная лаборатория" на наличие возбудителя сибирской язвы.

Пунктами 3.5, 3.6 Порядка № 824, предусмотрено, что пробы почвы (гуммированного остатка) с территории бесхозяйного скотомогильника (биотермической ямы) направляются государственным бюджетным учреждением Амурской области, подведомственным управлению, в зоне деятельности которого расположен бесхозяйный скотомогильник (биотермическая яма), в государственное бюджетное учреждение Амурской области "Амурская областная ветеринарная лаборатория" не позднее двух рабочих дней со дня их отбора (взятия).

Государственное бюджетное учреждение Амурской области "Амурская областная ветеринарная лаборатория" в течение 14 рабочих дней со дня получения в соответствии с пунктом 3.5 настоящего Порядка проб почвы (гуммированного остатка) с территории бесхозяйного скотомогильника (биотермической ямы) проводит их лабораторно-бактериологическое исследование на наличие возбудителя сибирской язвы в соответствии с Методическими указаниями "МУК 4.2.2413-08. 4.2. Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Лабораторная диагностика и обнаружение возбудителя сибирской язвы. Методические указания", утвержденными руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО8 29 июля 2008 года (далее – Методические указания).

Согласно пункту 1.2 Методических указаний, в Методических указаниях определены порядок забора, хранения, транспортирования и выполнения лабораторных исследований биологического материала от больных и умерших людей, животных с подозрением на сибирскую язву, а также материала из объектов окружающей среды, подозрительного на контаминацию возбудителем данного заболевания.

В соответствии с п. 3.4 Порядка № 824 в обязанности ГБУ АО «Благовещенская ГСББЖ» входит отбор (взятие) ветеринарными специалистами проб почвы (гуммированного остатка) с территории бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям).

Отбор проб почвы (гуммированного остатка) осуществляется в соответствии с государственным контрактом, заключенным между управлением и исполнителем (подрядчиком), определяемым в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанный исполнитель (подрядчик) осуществляет бурение скважин в соответствии с техническим заданием к государственному контракту, содержание которого определяется после проведения эпизоотологического обследования скотомогильника, а уполномоченное лицо ГБУ АО «Благовещенская ГСББЖ» при бурении скважин (в процессе бурения скважин) осуществляет взятие проб почв (гуммированного остатка).

После взятия проб почвы, ГБУ Амурской области «Амурская областная ветеринарная лаборатория» в течение 14 рабочих дней, в соответствии с пунктом 3.5 Порядка № 824 ,со дня получения проб почвы (гуммированного остатка) с территории бесхозяйного скотомогильника проводит лабораторно-бактериологическое исследование на наличие возбудителя сибирской язвы, которое осуществляется в соответствии с Методическими указаниями.

Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, ГБУ АО «Благовещенская ГСББЖ» отбор проб с территории скотомогильника не производил, соответственно на исследование в ГБУ Амурской области «Амурская областная ветеринарная лаборатория» пробы почвы не поступали и их исследование, в установленном порядке не проводилось.

Во исполнение пункта 2.1 дорожной карты, создана комиссия по ветеринарно-санитарному освидетельствованию бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям) на территории города Благовещенска Амурской области в составе представителей уполномоченных органов.

Актом ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника г. Благовещенска от 16.04.2021 комиссионно установлено, что лабораторно-бактериологическое исследование территории всего скотомогильника на наличие возбудителя сибирской язвы провести не представляется возможным, по причине того, что практически вся его территория застроена объектами капитального строительства (объектами по продаже товаров и автотранспорта).

Таким образом, подтвердить безопасность в ветеринарном отношении скотомогильника (биотермической ямы),  не представляется возможным.

Наряду с этим, в материалы дела представлен акт ветеринарно-санитарного обследования бесхозяйного скотомогильника (биотермической ямы) № 1 от 31.05.2022, который подтверждает выше установленные комиссией обстоятельства.

Согласно акту от 31.05.2022, в соответствии с Порядком № 824 проведено обследование  скотомогильника (биотермической ямы), расположенного в кварталах № 408 и № 409.

В акте отражена следующая информация, установленная комиссией:

- площадь скотомогильника (ориентировочно) 315150 кв.м., что подтверждается: ограждением, траншеей, географическими координатами, актом технической инвентаризации от 13.11.1972. Земельный участок расположен на участке, границы которого, проходя, пересекают ул. Воронкова и ул. Новотроицкое шоссе.

- уничтожение биологических отходов на скотомогильнике производилось посредством захоронения в земляную яму, захоронения в биологическую камеру. Биологическая камера представляет собой законсервированную яму из бетона. Размер и содержимое не установлены.

- на территории указанного бесхозяйного скотомогильника имеются установленные объекты, не относящиеся к скотомогильнику:

а)  земельные участки, собственниками которых являются физические и юридические лица, с кадастровыми номерами; предоставленными администрацией г. Благовещенска, совпадающими с земельными участками, содержащимися на публичной кадастровой карте в информационной системе «Интернет»; а также фактически установленными на местности комиссией по эпизоотологическому обследованию с помощью фото и аэрофотосъёмки квадрокоптером;

б)  на земельных участках, указанных в подпункте «а» настоящего абзаца, имеются объекты строительства, в том числе капитального;

в) дорожное покрытие: асфальтовое покрытие части дороги по Новотроицкому шоссе, части дороги по улице Воронкова, а также гравийное покрытие между земельными участками и объектами;

г) линии электропередачи;

д) придорожные павильоны, парковки и прочие постройки;

е) многочисленные насаждения деревьев и кустарников.

Данное обстоятельство подтверждается фотоматериалами и информацией об объектах, находящихся на территории бесхозяйного скотомогильника, расположенного в границах: ул. Воронкова - ул. Кольцевая - ул. Новотроицкое шоссе, район авторынка г. Благовещенска Амурской области, кварталы № 408 – 409, являющихся приложением к акту.

- первое захоронение биологических отходов было до 1917 года. Факт захоронения животных были (не были), павших от сибирской язвы, эмкара и других болезней, вызываемых спорообразующими микроорганизмами - не установлен. В период функционирования данного скотомогильника согласно, справочнику «Кадастр стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов Российской Федерации» под редакцией академика РАМН, профессора ФИО9, г. Москва 2005 год, ИНТЕРСЭН, на территории г. Благовещенска с 1913 по 1974 годы регистрировались вспышки сибирской язвы. Данное обстоятельство также отражено в ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник (биометрическую яму) № 01-11/05.

Таким образом, комиссия повторно пришла к выводу, что провести эпизоотологическое обследование бесхозяйного скотомогильника не представляется возможным, поскольку на территории скотомогильника имеются установленные объекты недвижимости, соответственно лабораторно-бактериологическое исследование при сложившихся обстоятельствах также не может быть проведено, поскольку не возможно осуществить данную процедуру с соблюдением Методических рекомендаций.

Согласно пункту 4.4.1.4. Методических указаний, при отборе проб почвы следует руководствоваться "Методическими рекомендациями по отбору проб почвы для бактериологического исследования на наличие возбудителей сибирской язвы и актиномицетов-антагонистов" (М., 1984). Пробы почвы с мест вероятного обсеменения спорами возбудителя (мест вынужденного убоя скота, стоянок и водопоя животных) берут на глубине до 15 см, на территории скотомогильников - на глубине до 2 м с помощью почвенных буров. При этом при заборе проб с большой территории обследуемую площадь разбивают на квадратные участки со стороной не более 4 м. В каждом квадрате намечают 5 точек по диагонали или 4 точки по краям и одну посередине, откуда производят отбор проб почвенным буром. Перед взятием почвы на территории скотомогильника верхний ее слой снимают на 2 - 3 см и пробы берут на глубине до 1,5 - 2,0 м через каждые 25 см не менее 200 г в пробе. Особое внимание обращают на костные и другие животные остатки, которые также отбираются для исследования. Пробы упаковываются в том же порядке. Каждую пробу весом около 100 - 200 г помещают в мешочек из плотной ткани с завязками или в лабораторную посуду (широкогорлый флакон, банку), закрытую такой же тканью. Нельзя помещать пробы почвы в полиэтиленовые мешочки или в плотно закрытую посуду, так как в этих условиях происходит бурное развитие актиномицетов, губительно действующих на возбудитель сибирской язвы. Вынутую из глубины и не использованную для проб почву с целью обеззараживания смешивают с сухой хлорной известью, содержащей 25% активного хлора, в соотношении 1 часть хлорной извести на 3 части почвы, слегка увлажняют и сбрасывают в шурф. Место отбора проб дезинфицируют раствором хлорной извести, содержащей 5% активного хлора, инструменты - огнем паяльной лампы.

То есть пунктом 4.4.1.4. Методических указаний определен конкретный порядок забора материала из объектов окружающей среды, подозрительного на контаминацию возбудителем заболевания, в данном случае сибирской язвы, каких-либо исключений при проведении данной процедуры не предусмотрено.

Судом не могут быть приняты во внимание, представленные заявителем протоколы исследований, согласно которым, проведены исследования на земельном участке с кадастровым номером 28:01:020408:290 (на территории, попадающей в охранную зону скотомогильника) и возбудители сибирской язвы не обнаружены, поскольку обследование должно быть проведено на всей территории земельного участка, занятого скотомогильником, а не на ее определенной части.

Лабораторные исследования, по результатам которых, установлено отсутствие сибиреязвенного возбудителя в почве захоронений, не может свидетельствовать о полной безопасности захоронений, поскольку отсутствуют основания полагать, что пробы взяты во всех возможных местах локализации возбудителей, в том числе сибирской язвы.

Захоронение остатков павших животных являются почвенными очагами инфекций, представляющими эпизоотолого - эпидемиологическую опасность. 

С учетом данного обстоятельства, вопреки доводам заявителя, гарантировать безопасную ликвидацию скотомогильника возможно лишь при полном обследовании его территории, а не его части, поскольку при установленном способе захоронения существует вероятность внутрипочвенного перемещения инфекции, как посредством грунтовых вод, так и при иных природных изменениях. Тем самым, проведенное заявителем самостоятельное исследование только своей территории, частично входящей в границы скотомогильника и отсутствие положительных проб, не могут безусловно исключать обнаружения инфекции в дальнейшем.   

Кроме того, порядок осуществления ветеринарно-санитарного освидетельствования, и методы по отбору проб почвы для бактериологического исследования на наличие возбудителей сибирской язвы, регламентированы Порядком № 824 и Методическими указаниями, из положений которых не следует, что для подтверждения безопасности всей территории, достаточно осуществить частичное исследование почвы скотомогильника.

Сам факт того, что не установлено наличие, либо отсутствие биотермических ям (не установлены координаты, есть только координаты скотомогильника), а также что имеются неточности определения на местности координат скотомогильника,  с учетом установленных обстоятельств, не опровергают его существование и факт спорных захоронений, как и не свидетельствует о возможности проведения исследования без сноса находящихся на скотомогильнике объектов.

Ответчиками проводились мероприятия по определению конкретных мест, необходимых для взятия проб, что также указывает на их осведомленность о расположении спорного скотомогильника.

Также суд берется во внимание, что согласно имеющимся сведениям город Благовещенск был отнесен к стационарно неблагополучному по сибирской язве пункту Российской Федерации, в связи с регистрацией вспышек сибирской язвы с 1913 по 1974 годы.

Согласно Письму Роспотребнадзора от 31.05.2005 N 13-08/16 "О "Кадастре стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов Российской Федерации" в прошлом сибирская язва, одна из наиболее распространенных и опасных инфекционных болезней, имела повсеместное распространение. Исключительная устойчивость к воздействию факторов окружающей среды позволяет сибиреязвенному микробу, попавшему в почву после гибели животного, сохранять жизнеспособность более 100 лет. Любые работы на подобных участках, связанные с нарушением целости поверхностного слоя почвы, чреваты опасностью возникновения заболеваний сибирской язвой людей и животных.

При этом, несмотря на то, что факт и конкретные места захоронения животных, павших от сибирской язвы не установлены, при указанных выше обстоятельствах, наличие возбудителя сибирской язвы на территории спорного скотомогильника, не исключено. Где в случае установления и документарного подтверждения факта сибиреязвенного захоронения, в силу положений подпункта 3 пункта 1.3 и пункта 3.10 Постановления Правительства Амурской области от 07.12.2020 № 824 заявленное исследование и вовсе не может быть проведено, независимо от сроков давности таких захоронений.

Исследовав, представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд, приходит к выводу, что факт невозможности осуществить ветеринарно-санитарное освидетельствование, посредством эпизоотологического и лабораторно-бактериологического обследования, подтвержден, обратного из материалов дела не следует.

Вопреки доводам заявителя, суд не может согласиться, что частичное ограничение на использование земельного участка, нарушает его права, поскольку, приобретая в собственность земельный участок, обществу могло и должно было быть известно о возможном порядке использовании такого земельного участка. При этом стороной заявителя не представлено должных доказательств того, что территория части его земельного участка не входит в границы спорного скотомогильника.

С учетом, изложенного, установленных обстоятельств, в связи с невозможностью проведения ветеринарно-санитарного освидетельствования бесхозного, недействующего скотомогильника № 01-11/05 в квартале 409 города Благовещенска Амурской области, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей по платежному поручению  от 30.11.2021 № 1104. 

По правилам ст. 110 АПК РФ расходы по делу об уплате государственной пошлины судом относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований акционерного общества «Амур-лада» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                           Чертыков Н.А.