ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-2343/2023

30 ноября 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     22 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 ноября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Денисюк М.И., Мильгевской Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1. 

при участии:  

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 07.03.2023;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от 3-го лица: не явился, извещен;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-34107/2023)   общества с ограниченной ответственностью   "Контодор" на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 17.08.2023 по делу № А42-2343/2023 (судья Кушниренко В.Н.), принятое

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью   "Контодор"

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

3-е лицо:  муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно – коммунального хозяйства города Мончегорска"

о признании незаконным решения,  

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Контодор» (далее – заявитель, Общество, ООО «Контодор») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) от 28.12.2022 по делу № 051/06/104-800/2022 о внесении сведений в   реестр недобросовестных поставщиков, и исключить сведения об Обществе из реестра недобросовестных поставщиков. 

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно – коммунального хозяйства города Мончегорска" (далее – Учреждение, третье лицо).

Решением суда от 17.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что  вся представленная переписка в совокупности с иными доказательствами свидетельствуют о стремлении Общества исполнить контракт. Считает, что включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

Учреждение и Управление представили отзывы на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, между Учреждением (Заказчик) и ООО «Контодор» (Исполнитель) по результатам электронного аукциона, объявленного извещением от 17.03.2022 №0349300057122000028, 08.04.2022 заключен муниципальный контракт № 55-2022 на выполнение работ по формированию документации, с целью исполнения законодательства по техническому учету проезжих частей на территории муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области.

Состав и объем работ, выполняемых подрядчиком по контракту, установлен техническим заданием (приложение № 1 к контракту).

Согласно пункту 3.1 контракта сроки выполнения работ - 120 календарных дней с момента заключения контракта.

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Срок исполнения контракта установлен 31.08.2022 и включает срок выполнения подрядчиком работ (предусмотренных контрактом) в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты заказчиком таких работ (пункт 3.2 контракта).

По условиям контракта ООО «Контодор» обязано выполнить работы в соответствии с условиями контракта (пункт 4.1.1); нести ответственность перед заказчиком за надлежащее исполнение работ по настоящему контракту и отвечать за достоверность и качество предоставляемой документации (пункт 4.1.6); устранять за свой счет в установленные заказчиком разумные сроки недостатки (дефекты), выявленные в процессе исполнения контракта или при приемке работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения подрядчиком и (или) третьими лицами своих обязательств (пункт 4.1.7).

Как следует из технического задания (приложение № 1 к контракту) результатом исполнения контракта являются разработанные ООО «Контодор» ПОДД и технические паспорта на автомобильные дороги и улицы города Мончегорска.

ПОДД и технические паспорта должны быть переданы заказчику в электронном виде и на бумажном носителе. При этом ПОДД должны быть согласованы с ОГИБДД и утверждены МКУ УЖКХ в соответствии с постановлением администрации города Мончегорска от 16.02.2021 № 180 (пункты 8, 10, 16 технического задания).

Учитывая дату заключения контракта – 08.04.2022, срок выполнения работ истекал 08.08.2022; срок исполнения контракта – 31.08.2022.

08.04.2022 Общество уведомило Заказчика о начале выполнения работ, о лице, назначенном для оперативного взаимодействия, запросило исходную информацию. Исходная информация направлена Обществу МКУ УЖКХ 15.04.2022 и 21.04.2022. 

Дополнительно Учреждение направило Обществу схемы расположения улиц и проездов, информацию о ДТП 16.05.2022, 19.05.2022, 20.05.2022.

16.05.2022 Общество сообщило о проведении полевых работ дорожной лабораторией «Трасса» с 18.05.202 по 24.05.2022.     

04.07.2022 Общество уведомило Учреждение о завершении работ по разработке ПОДД, загрузило их в Облако с просьбой согласовать либо выдать замечания.

05.07.2022 четыре тома ПОДД направлены на согласование в ОГИБДД.

19.07.2022, 20.07.2022, 02.08.2022 ОГИБДД сообщило о выявленных недостатках.

03.08.2022 Общество загрузило в Облако технические паспорта и уведомило об этом Заказчика.

17.08.2022 МКУ УЖКХ напомнило Обществу о сроках выполнения работ по контракту; указало на недостатки разработанных ПОДД, необходимость их согласования в ОГИБДД; обратило внимание, что 03.08.2022 в Облако были загружены технические паспорта на 48 объектов (пять томов) из 145 предусмотренных техническим заданием. Также указало на замечания к техническим паспортам.

31.08.2022 ООО «Контодор» направило в ОГИБДД ПОДД, технические паспорта.

07.09.2022 Обществом загружены в Облако откорректированные ПОДД и технические паспорта.

15.09.2022 ОГИБДД направлены замечания по ПОДД.

05.10.2022 МКУ УЖКХ выставило Обществу претензию № 1, в которой указало, что ООО «Контодор» не представлен график выполнения работ, срок выполнения работ нарушен на 59 дней; произвело расчет неустойки.

В письме от 06.10.2022 Общество, в свою очередь, указало, что разработанные ПОДД в электронном виде направлены Заказчику 04.07.2022, технические паспорта – 03.08.2022; замечания от Заказчика получены 17.08.2022. Разработанные ПОДД 05.07.2022 направлены в ОГИБДД на согласование, 02.08.2022 получены письменные замечания; в период с 02.08.2022 по 04.10.2022 в устном порядке получены комментарии по замечаниям от ОГИБДД (затянувшийся срок связан с нахождением сотрудника ОГИБДД в отпуске). В настоящий момент ПОДД корректируются, после чего будут направлены в МКУ УЖКХ и в ОГИБДД на итоговое согласование. 

10.10.2022 Общество загрузило в Облако откорректированные ПОДД.

29.11.2022 Учреждение повторно известило Общество о сроке выполнения работ, необходимости согласования ПОДД с ОГИБДД, изложило замечания к техническим паспортам (среди которых несоответствие действительности расположения, площади покрытия и протяженности тротуаров, информации по протяженности дорожных ограждений, информации по протяженности съездов). Указало на возможность одностороннего отказа от исполнения контракта.

30.11.2022 Общество направило в адрес Учреждения пояснения о предоставлении технических паспортов 03.08.2022 в электронном виде. Также указало, что 29.11.2022 от МКУ УЖКХ получены корректировки по выполненным работам за 2022 год, которые нужно дополнительно внести в технические паспорта и ПОДД; 25.11.2022 получены замечания от Заказчика и ОГИБДД. Общество старается внести корректировки в отчетные документы в кратчайшие сроки.           

В ноябре, декабре 2022 года Общество вело переписку с ОГИБДД в части согласования ПОДД.     

В связи с тем, что ООО «Контодор» не выполнило свои обязательства по контракту, Учреждение 06.12.2022 приняло решение об одностороннем отказе от его исполнения.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта МКУ УЖКХ указало на недостатки разработанных документов. 

В частности в решении указано, что разработанные ПОДД не соответствуют пункту 72 раздела VII (Требования к оформлению ПОДД) Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, а именно отсутствует: 

содержание; 

пояснительная записка с анализом существующей дорожно-транспортной ситуации, обосновывающими материалами и описанием мероприятий, обеспечивающих проектные решения по организации дорожного движения, расчет объемов строительно-монтажных работ, оценку эффективности решений по организации дорожного движения, иные текстовые материалы, предусмотренные главой V Правил; 

графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие существующую дорожно-транспортную ситуацию на территории, в отношении которой осуществляется разработка документации по организации дорожного движения, в соответствии с главой V Правил;

графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие выбор проектных решений по организации дорожного движения в соответствии с главой V Правил, включая схему расстановки ТСОДД, в том числе содержащую: дорожные знаки, линии дорожной разметки, дорожные ограждения, пешеходные ограждения, направляющие устройства, дорожные светофоры, пешеходные переходы в разных уровнях, линии освещения, остановочные пункты маршрутных транспортных средств, пешеходные дорожки, железнодорожные переезды, сигнальные столбики, демпфирующие устройства. Для дорог вне населенных пунктов на схеме расстановки ТСОДД приводятся сведения о контурах плана дороги, графике продольных уклонов, графике кривых в плане, высоте насыпи, расстояниях видимости в прямом и обратном направлении.

Исполнителем при разработке ПОДД не соблюдены требования пункта 57 раздела VI (Требования к составу и содержанию ПОДД) названных Правил. Отсутствует информацию, включающая:

1)  анализ существующей дорожно-транспортной ситуации;

2)  проектные решения по организации дорожного движения;

3)  расчет объемов строительно-монтажных работ;

4)  оценку эффективности решений по организации дорожного движения.

В соответствии пунктом 8 технического задания контракта ПОДД подлежит согласованию с ОГИБДД и утверждается МКУ УЖКХ. 

ПОДД на дату принятия решения не согласованы с ОГИБДД, ПОДД неоднократно исправлялись Заказчиком и ОГИБДД.

Также в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком указаны замечания к техническим паспортам.  

Таким образом, Учреждение не получило результат выполнения работ, на который рассчитывало; отсутствуют разработанные и согласованные ПОДД  улично-дорожной сети (УДС) муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией, населенного пункта 25 км железной дороги Мончегорск-Оленья, а также разработанные технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения.

21.12.2022 Учреждение обратилось в Управление с заявлением о включении сведений в отношении ООО «Контодор» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

28.12.2022 по результатам рассмотрения обращения Комиссия УФАС приняла решение № 051/06/104-800/2022 о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения, в связи, с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно части 14 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 13 Правил).

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр (пункт 13 Правил).

При оценке законности и обоснованности оспариваемого решения Управления необходимо учитывать, что включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Вместе с тем, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений.

Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Поэтому при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных и (или) договорных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, поскольку иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

В рассматриваемом случае, по результатам рассмотрения представленных Учреждением сведений для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков Управлением были приняты во внимание документы и пояснения, свидетельствующие о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения, направленного на неисполнение контракта.

Как следует из технического задания (приложение № 1 к контракту) результатом исполнения контракта являются разработанные ООО «Контодор» ПОДД и технические паспорта на автомобильные дороги и улицы города Мончегорска.

ПОДД и технические паспорта должны быть переданы заказчику в электронном виде и на бумажном носителе. При этом ПОДД должны быть согласованы с ОГИБДД и утверждены МКУ УЖКХ в соответствии с постановлением администрации города Мончегорска от 16.02.2021 № 180 (пункты 8, 10, 16 технического задания).

Учитывая дату заключения контракта – 08.04.2022, срок выполнения работ истекал 08.08.2022; срок исполнения контракта – 31.08.2022.

Пунктом 3.2 контракта предусмотрено, что срок исполнения контракта включает срок выполнения подрядчиком работ (предусмотренных контрактом) в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты заказчиком таких работ.

Общества считает, что вся документация была разработана в установленные сроки: ПОДД направлены Заказчику 04.07.2022, технические паспорта 03.08.2023.

Вместе с тем, разработанные документы имели существенные недостатки (в том числе в части несоответствия разработанных проектов и паспортов реальной дорожной обстановке – неверно указаны перекрестки, дорожные знаки, тротуары, остановки, протяженность дорог и т.п.), что не позволило согласовать их с ОГИБДД. При этом ПОДД не согласованные с ОГИБДД не имеют юридической значимости. 

ООО «Контодор» не представило Учреждению ПОДД согласованный с ОГИБДД. Исходя из этого, контракт не исполнен. Результат, на который рассчитывал Заказчик, им не получен. Недостатки не могут быть устранены в приемлемый срок, поскольку срок исполнения контракта  превысил   в два раза.

Представленная Обществом переписка с Заказчиком не подтверждает, что работы велись надлежащим образом.

Также Учреждение настаивало, что в его адрес  за все время выполнения работ было направлено только 48 паспортов из 145.   

Актуальные ПОДД и технические паспорта необходимы Учреждению для исполнения законодательства по техническому учету проезжих частей на территории муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области, а также для осуществления муниципальных функций, предусмотренных Уставом Учреждения. 

Указанное свидетельствует о том, что фактически Общество не исполнило принятые на себя обязательства, что подтверждает недобросовестное поведение участника, которое нарушило права заказчика, поскольку заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для того, чтобы обеспечить исполнение контракта), а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от исполнения контракта в дальнейшем.

Общество, действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, должно осознавать, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов на существенные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении обязанности по исполнению государственного контракта. В данном случае Общество не проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась, и не приняло все меры для надлежащего исполнения контракта.

С учетом вышеизложенного следует согласиться с выводом суда первой инстанции о правомерности оспариваемого решения УФАС.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу и влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Из платежного поручения от 18.09.2023 №119 следует, что ООО «Контодор» уплатило государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3 000 рублей, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ 1 500 рублей подлежит возврату Обществу.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 17.08.2023 по делу №  А42-2343/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу  с ограниченной ответственностью   "Контодор" из федерального бюджета  1500 руб. госопшлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

О.В. Фуркало

Судьи

 

М.И. Денисюк

 Н.А. Мильгевская