Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-128063/2022

20 февраля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Синицына Е.В.,

рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению:

Заявитель: Муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть Плодовое» 

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании постановления № 1831/2022 от 22.11.2022

без вызова сторон

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть Плодовое» (далее –Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление, Петростат, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления № 1831/2022 от 22.11.2022.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Как следует из оспариваемого постановления, в соответствии с информацией, полученной от Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Правительства Ленинградской области у МУП «Теплосеть плодовое» имеется задолженность по заработной плате перед работниками организации за октябрь 2022 года, в связи, с чем Предприятию необходимо было предоставить форму федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» по состоянию на 1 октября 2022 года. 

В нарушение ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" МУП «Теплосеть плодовое» к 03.10.2022 года не предоставлена первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» на 1 октября 2022 года.

 

Поскольку Предприятие такой отчет не представило, Управление пришло к выводу о нарушении статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон № 282-ФЗ), пункта 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620).

По данному факту Управлением в отношении Предприятия составлен протокол от 08.11.2022 об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 22.11.2022 № 1831/2022 Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением  административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность 

за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Суд  пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление № 1831/2022 от 22.11.2022, подлежит отмене по следующим основаниям.

Пунктом 17 Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что положения ст. 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Таким образом, согласно ст. ст. 25.4, 28.2 Кодекса орган, составляя протокол об административном правонарушении, обязан обеспечить лицу, привлекаемому к ответственности, возможность участвовать при его составлении. Составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В рассматриваемой ситуации протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии Предприятия.

Доказательств надлежащего уведомления Предприятия о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалы дела не представлено.

Данные нарушения носят существенный характер.

В силу пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 1831/2022  от 22.11.2022.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течении  15 дней со дня принятия.

 

Судья                                                                            Синицына Е.В.