АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО  КРАЯ   

Именем  Российской Федерации                        

РЕШЕНИЕ

                         

Дело № А63-3760/2022

г. Ставрополь

25 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения  объявлена 18 ноября 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Минеральные Воды, г. Минеральные Воды, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 15.09.2021 № 26в-21-2021-П/А/Ф-240/3, предусмотренного частью 2 статьи 7.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 №01-Д/2022, специалиста - ФИО3 по доверенности от 16.08.2022, представителей заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 29.12.2021 №03, диплом от 04.07.2013, рег. номер 21.57-129, специалиста – ФИО5 по доверенности от 02.02.2021,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края из Минераловодского городского суда Ставропольского края  поступило  заявление  частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Минеральные Воды» (далее - заявитель, ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина», учреждение)  к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконными и отмене постановления от 15.09.2021 № 26в-21-2021-П/А/Ф-240/3 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс, КоАП РФ),  переданное  для рассмотрения по подведомственности  согласно  определению  судьи Минераловодского городского суда от 14.02.2022.

В заявлении учреждение ставит вопрос о законности и обоснованности принятого административным органом постановления, утверждая, что  нарушения условий осуществления лицензируемого вида деятельности по добыче минеральной воды на основании лицензии от 29.05.2007 СТВ № 00964-МЭ с целевым назначением и видами работ - добыча минеральной воды из скважины № 1-Т на Джемухском месторождении в ходе выездной проверки не нашли своего подтверждения.

В отзыве  и дополнениях к нему управление указало на несостоятельность доводов заявителя, просило обжалуемое постановление оставить без изменения, а доводы заявителя оценить, как  необоснованные.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении  и  отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя и заинтересованного лица, выслушав представителей сторон, суд  пришел к выводу о наличии оснований  для изменения оспариваемого постановления.

Как видно из материалов дела, учреждение осуществляет деятельность по добыче минеральной воды на основании лицензии от 29.05.2007 СТВ № 00964-МЭ с целевым назначением и видами работ - добыча лечебных минеральных вод Джемухского месторождения минеральных вод (скважина № 1 -Т) для бальнеологического лечения в г. Минеральные Воды Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 2.1 Лицензионного соглашения (далее - лицензионное соглашение) об условиях пользования недрами для добычи минеральных вод Джемухского месторождения, расположенного на территории Минераловодского района Ставропольского края, срок действия лицензии установлен до 15.08.2031.

На основании  приказа   Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.05.2021 № 273, по поручению  заместителя Председателя Правительства  РФ от  29.03.2021 № ЮТ-П47-208с  и согласно распоряжению Федерального агентства по недропользованию от 02.04.2021№ 78-р управлением  в период с 24.05.2021 по  04.06.2021 была проведена  внеплановая  выездная проверка в отношении  учреждения, в ходе которой  были выявлены нарушения, зафиксированные в акте  проверки  от 04.06.2021  03/11466-п о том, что учреждением не выполняются условия пользования недрами, а именно:

-в связи с переоформлением лицензии от 25.12.2020 СТВ 01264 МЭ недропользователем (ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина») в период с 25.12.2020 и на момент проверки неприняты меры по переоформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, что является нарушением пункта  4.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01264 МЭ, статьи 7, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона  № 2395-1, подпункта б пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» от 16.09.2020 № 1465;

- в нарушение пунктов 4.1, 4.8 условий на право пользования недрами к лицензии СТВ 01264 МЭ ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина»  осуществляет деятельность по добыче минеральных вод в отсутствии согласованного в установленном порядке проекта (Технологической схемы) разработки Джемухского месторождения подземных минеральных вод, что является нарушением пунктов 1,  6,  7,  10 части 2. статьи 22, пункта 7 статьи 23, статьи 23.2 Закона № 2395-1, пункта 12, подпункта б, пункта 13,пункта 14 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных приказом Минприроды России от 30.06.2020 № 530, пункта 14 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, пункта 24 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением   Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 №118;

-разработка месторождения термоминеральных вод осуществляется ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина»  на основании Технологической схемы и дополнения к Технологической схеме разработки Джемухского месторождения минеральных вод, утвержденного Протоколом заседания Северо-Кавказского отделения центральной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых (СК ЦКР Роснедра) от 10.06.2009 № 10/09-ПВ. Согласно сведениям паспорта скважины Т-1, а также Технологической схемы скважина пробурена с 29.11.1976 по 09.01.1980 (глубина скважины 2640 м). Во время бурения по завершению его проводился следующий комплекс геофизических исследований: стандартный JL каротаж, инкдинометрия, БКЗ в интервалах, ГК, НКГ, каверномер, термометрия, акустический каротаж, БК, индукционный каротаж, резистивиметрия, термоградиент, АКЦ, локатор муфт, дебитометрия. Подземные воды Джемухского месторождения относятся к высокоминерализованным - 9,9 до 10,3 г/дм, высокотермальным 950 С. Пунктом 11 Плана-графика профилактики и ремонта оборудования на 2020 год предусмотрены мероприятия по проведению комплекса ГИС в период октябрь-ноябрь с выдачей заключения. Данные мероприятия недропользователем не проведены. Более того, комплекс геофизических исследований не проводился на скважине Т-1 с 1980 года. Достоверные и однозначные выводы о техническом состоянии можно получить только при комплексировании указанных методов;

-в соответствии с пунктом 6 раздела 11 Технологической схемы «Наблюдения за техническим, состоянием водозабора» генеральная проверка технического состояния устьевого оборудования скважины, минералопровода и измерительной аппаратуры (ее исправность и метрологическую поверенность), в отличие от текущей систематической, производится один раз в год, совместно со Ставропольским округом Гортехнадзора России. Результаты проверки оформляются соответствующим актом. Контроль за техническим состоянием обсадных колонн следует производить разного рода гидрохимическим и гидродинамическим признакам. При подозрениях на нарушение герметичности обсадных колонн (снижение дебита скважины, резкое изменение напора или химического состава) производится контроль с применением глубинных геофизических методов (кавернометрия, дебитометрия, термометрия, резистивиметрия и др.). Вместе с тем учреждением не обеспечено проведение наблюдений на скважине № Т-1, оценка технического состояния подземной части скважины с 1980 года не проводилась, что является нарушением условий лицензии СТВ 01264 МЭ, пунктов 1, 2, п.б. пункта 7,пункта 8.1, части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона  № 2395-1,  подпункта «г» пункта 27, пункта 28 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 530;

-Технологическая схема раздел 8 «Характеристика современного состояния гидроминерального и бальнеотехнического хозяйства» (далее - Раздел 8) содержит схему обвязку устья скважины № 1-Т (Джемухская) (рис. 8.1, стр. 56).

Обвязка скважины № 1-Т включает в себя; головку колонную, крестовину с установленными на ней задвижками, план шайбу, 2 последовательные задвижки, крестовик-кубик, оборудованный краном высокого давления, манометром и обеспечивающий разделение сети на 2 линии (левую и правую), оборудованных задвижками для регулирования потока и впоследствии соединяющихся в одну линию трубопровода. После соединения, линия трубопровода оборудуется задвижками и штуцерами, для регулирования потока минеральных вод. На указанном участке линии трубопровода оборудован байпас, также оборудованный задвижками и штуцерными камеры и выполняющий дублирующую функцию. Далее на линии трубопровода оборудован кран-пробоотборник (установлен до счетчика). После крана-пробоотборника линия повторно разделяется на прямую и байпасную. Прямая линия оборудована задвижкой (опломбирована), байпасная оборудована расходомером и 2 задвижками. Указанные прямая и байпасная линии также впоследствии соединяются в единый минералопровод, который оборудуется термокарманом и манометром. После манометра оборудуется отвод на сброс, после сброса устанавливается предохранительный клапан, далее линия через задвижку подключается к подземному минералопроводу, направленному к газоотделителю. Также от колонной головки отходит дополнительная линия, подключаемая к линии, направленной на сброс.

При фактическом осмотре 02.06.2021 установлено, что обвязка эксплуатационной скважины, местоположение сооружений и расположение контрольно-измерительной аппаратуры не соответствует проектным решениям, указанным в Технологической схеме: левая линия трубопровода после крестовика-кубика оборудована дополнительной линией; термометр установлен до задвижки; до опломбированной задвижки установлен датчик давления не предусмотренный технологической схемой (фото № 2). На  отдельных  частях  обвязки  скважины  отмечаются  следы  окисления  и  коррозии (фото № 3).На линии трубопровода установлен кран-пробоотборник, размещенный до водомера, указанное техническое решение предусмотрено Технологической схемой. 

Обвязка противоречит действующему законодательству, так как позволяет проводить добычу минеральных вод без достоверного учета полезных ископаемых;

-при фактическом осмотре станции водоподготовки установлено, что часть оборудования, предусмотренного Технологической схемой, исключена: отсутствует холодильная машина 2 МКТ80-2-0, 3 титановых фильтра, 3 бактерицидные установки, 2 напорных кварцевых фильтра Ф.О.В.-1.0-6. При этом в здании установлен аппарат вертикальный стальной, 2 угольных фильтра, ультрафиолетовая установка (фото 4). На рис. 9.2 Технологической схемы представлена схема размещения оборудования для резервирования углекислоты. Фактически указанное оборудование на участке отсутствует.

 ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина»  не обеспечено выполнение требований Технологической схемы в части обвязки эксплуатационной скважины, местоположения сооружений и расположения контрольно-измерительной аппаратуры, что является нарушением пунктов 4.1, 4.8, условий на право пользования недрами к лицензии СТВ 01264 МЭ, пунктов 2,  10 части 2 статьи 22,статьи 23.2 Закона № 2395-1, пункта 12 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 530;

-ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» не обеспечено ведение достоверного учета извлекаемых полезных ископаемых, в связи с установкой крана отбора проб до счетчика, что является нарушением пунктов 4.4,  4.8 условий на право пользования недрами к лицензии СТВ 01264 МЭ, пункта 6 статьи 23, пунктов I, 7,  10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона № 2395-1, пункта 15 Постановления Правительства от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов», пункта 32, подпункта «д» пункта 33 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 №530;

-учреждение осуществляет деятельность в отсутствие разработанного и утвержденного проекта организации зон санитарной охраны Джемухского месторождения минеральных вод (скважина №1-Т), что является нарушением пункта 4.8 условий на право пользования недрами к лицензии СТВ 01264 МЭ, пункта 1 части 2 статьи 22 Закона  № 2395-1, СанПиН 2.1.4.1110-02;

-в ходе проведения натурного осмотра, проведенного 02.06.2021, установлено, что территория водозаборного участка скважины № 1-Т ограждена металлическим забором с запирающимися распашными воротами, ограничивающими несанкционированный доступ посторонних лиц. На воротах имеется предупреждающая надпись: «Вход воспрещен!». Площадка спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, дорожки к сооружениям имеют твердое покрытие (бетон). На данной территории расположено надкаптажное сооружение скважины № 1-Т и вентиляционная галерея минералопровода. Надкаптажное сооружение скважины № 1-Т оборудовано канализацией с отведением сточных вод в городской канализационный коллектор.

В соответствии с Технологической схемой разработки Джемухского месторождения лечебных минеральных вод (скважина № 1-Т) (стр. 118, таблица 11.1), обследование первой зоны санохраны предусмотрено 1 раз в 2 года совместно с Госгортехнадзором.

ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» не обеспечено проведение обследования первой зоны санитарной охраны с уполномоченным органом, что является нарушением пункта 4.1 условий на право пользования недрами к лицензии СТВ 01264 МЭ, пункта 2 части 2 статьи 22 Закона  № 2395-1;

-в соответствии с пункта 3.4 Протокола государственной комиссии по запасам полезных ископаемых от 19.03.2003  недропользователю при составлении Технологической схемы разработки месторождения необходимо было предусмотреть программу мониторинга подземных вод с проведением систематических наблюдений за дебитом, динамическом уровнем и качеством воды. Вместе с тем, в период с 20.03.2003 и на момент проверки ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» мониторинг подземных вод осуществляется в отсутствие программы мониторинга. Учреждением не обеспечена разработка и согласование программы ведения мониторинга минеральных вод на Джемухском месторождении, что является нарушением пунктов 4.1,4.8 условий пользования недрами лицензии СТВ 01264 MP, пункта  10части  2статьи 22Закона № 2395-1, пунктов 12, 14 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 530;

-краткий анализ воды на предприятии осуществляется производственной лабораторией ЧУЗ «КБ»РЖД-Медицина», что подтверждается протоколами исследований за 2018-2021 гг. Однако, согласно официальному сайту Национальная система аккредитации «Реестр аккредитованных лиц», область аккредитации ЧУЗ «КБ»РЖД-Медицина» прекращена на основании решения №3681 от 13.11.2013 . Кроме того, аттестат аккредитации ROCCRU.0001.22GD41, указанный в дополнении Технологической схемы (стр.55), прекратил свое действие 26.05.2016. В этой связи управление в акте пришло к выводу, что проводимые ЧУЗ «КБ» РЖД-Медицина»  сокращенные (краткие) анализы минеральных вод за 2018-истекший период 2021 не действительны.

Проанализировав представленные сведения, управление в акте также посчитало, что учреждением не обеспечены:

 в полном объеме обязанность по ведению мониторинга в соответствии с Технологической схемой;

 проведение в период 2018-2020 годы замеров дебита газа (стр.118-119 Технологической схемы);

 проведение в период 2018-2020 годы генеральной проверки технического состояния устьевого оборудования скважины, минералопровода и измерительной аппаратуры совместно с Ростехнадзором (стр.117 Технологической схемы);

 проведение замеров дебита воды 6 раз в месяц;

-в паспортах контрольно-измерительной аппаратуры (манометров) отсутствует информация о датах проведенных поверок. Дата изготовления манометров - январь 2017 года. В соответствии с пунктом 10.2 паспорта межпроверочный интервал приборов при периодических поверках - 2 года. Документы, подтверждающие проведение поверок манометров в учреждении, отсутствуют;

Также согласно акту учреждением не обеспечено:

 в период с 2018-2021 гг. проведение сокращенного (краткого) анализа минеральных вод;

 в 2019 году проведение полного анализа вод на показатель: цианид, согласно ГОСТ Р 54316-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.04,2011 № 55-ст);

 в 2018, 2020 годах проведение полного анализа вод на показатель: сурьма, цианид, согласно ГОСТ Р 54316-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Воды минеральные природные питьевые. Общие технические условия (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.04.2011 № 55-ст);

 проведение санитарно-бактериологического анализа за 2018-2021 гг. (отсутствуют протоколы исследований, представлен рабочий журнал микробиологических исследований с 2018 по 2020 гг.).

Таким образом, согласно акту проверки ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» не выполняются требования пунктов 4.1, 4.8 условий на право пользования недрами к лицензии СТВ 01264 МЭ, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона  № 2395-1, пункта 12, подпункта «в» пункта 33 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 530, пункта 2 «в» Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов» от 11.02.2016 № 94.

Усмотрев в действиях учреждения признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса, управление составило протокол об административном правонарушении от 21.09.2020 № 20-10131/01-03/Ф/1-117/1 и вынесло постановление от 03.11.2020 № 20-10131/01-03/Ф/1-117/7 о назначении административного наказания, в соответствии с которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса, выразившегося в осуществлении деятельности недропользователем с вышеуказанными нарушениями, с назначением наказания в виде 300 тыс. руб. административного штрафа.

Не согласившись с постановлением, учреждение обратилось за судебной защитой нарушенных прав.

Согласно материалам проверки и оспариваемому постановлению правопредшественнику  учреждения отделенческой клинической больницы на станции Минеральные Воды ОАО «Российские железные дороги» (далее-НУЗ «ОКБ на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД»») Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю был выдан горноотводной акт от 28.09.2007 № 178 к лицензии СТВ 0964 МЭ, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки лечебных минеральных вод Джемухского месторождения минеральных вод в Минераловодском районе Ставропольского края. Площадь проекции горного отвода составляет - 2462,0 га. Срок действия горноотводного акта до 15.08.2031.

Учреждение с 02.04.2020 является правопреемником НУЗ «ОКБ на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД». В связи с указанным обстоятельством переоформлена лицензия СТВ 0964 МЭ, ранее выданная   НУЗ «ОКБ на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД», учреждением  получена  лицензия от 25.12.2020 СТВ 01264 МЭ.

Осуществляя  работы, связанные  с пользованием недрами на основании лицензии от 25.12.2020 СТВ 01264 МЭ, учреждение  в период с 25.12.2020 до 26.06.2022 не приняло мер по переоформлению документов, удостоверяющих  границы горного отвода. Горноотводный акт к лицензии  на пользование  недрами  СТВ 01264 МЭ, согласно которому площадь проекции горного отвода составляет - 2460 га,  получен  недропользователем в  Кавказском управлении Ростехнадзора 27.06.2022.   

Вместе с тем согласно пункту  3 части 1 статьи 12 Закона о недрах, лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1465 утверждены Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (далее - Правила № 1465).

В силу пункта 5 Правил № 1465, документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами до начала осуществления работ, связанных с пользованием недрами, на соответствующем участке недр.

Согласно пункту 17 Правил № 1465, документация подлежит переоформлению, в том числе в случаи переоформления лицензии на пользование недрами.

В пункте 6 Правил № 1465 установлено, что документация оформляется по заявлению пользователя недр, подготовленному по форме, установленной органом государственного горного надзора, и подписанному руководителем организации - пользователя недр или иным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени пользователя недр, либо лицом, уполномоченным доверенностью пользователя недр на подписание заявления.

Таким образом, учреждению во исполнение требований пункта 5 Правил № 1465, необходимо было подать заявление на переоформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода для разработки лечебных минеральных вод, непосредственно до начала осуществления работ, связанных с пользованием недр. 

Изучив материалы дела, арбитражный суд  в указанной части  пришел к выводу, что учреждением не представлено доказательств наличие на момент проверки оформленного горноотводного акта к лицензии от 25.12.2020 СТВ 01264 МЭ, как и нормативно-обоснованных доводов об отсутствии соответствующей обязанности по его переоформлению.

Также действующим законодательством о недропользовании установлена обязанность недропользователей по осуществлению добычи подземных вод исключительно в соответствии с утвержденными техническими проектами, разработанными и согласованными в установленном порядке, а также получившими положительное заключение государственной экспертизы.

Технологическая схема - это проектный документ, на основании которого осуществляется разработка месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 2 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденная постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Для каждого месторождения, исходя из его характеристик и особенностей, лицами, обладающими специальными познаниями, подготавливается конкретный, относящийся только к разработке данного месторождения проектный документ, который включает мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; мероприятия по рациональному использованию и охране недр; мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; информацию о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель (пункт 12 Положения), выбор контрольно-измерительной аппаратуры для обеспечения ведения мониторинга подземных вод (подпункт «в», пункта 13 Положения).

Указанный проектный документ, до утверждения недропользователем, подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом, которой может быть принято решение об отказе в согласовании проектной документации, в случае ее несоответствия требованиям к составу и содержанию, предусмотренным пунктами 12 и 13 настоящего Положения.

В спорном случае учреждению вменяется нарушение  пунктов 4.1, 4.8 условий на право пользования недрами к лицензии СТВ 01264 МЭ, а именно   осуществление деятельности по добыче минеральных вод в отсутствии согласованного в установленном порядке проекта (Технологической схемы) разработки Джемухского месторождения подземных минеральных вод.

Проверяя наличие указанного нарушения, и соглашаясь в этой части с доводами заявителя, арбитражный суд по настоящему делу принял во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края  от 24.12.2021 по делу № А63-9810/2021, оставленным без изменения постановлением  Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2022.

По делу № А63-9810/2021 судебными инстанциями установлено, что НУЗ «ОКБ на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД»» утверждена технологическая схема разработки Джемухского месторождения (скважина № 1-Т), которая 04.12.2003 согласована с Госгортехнадзором России Управления по Ставропольскому краю, с учетом дополнений к технологической схеме разработки, утвержденных 10.06.2009.

При подготовке, согласовании и утверждении Технологической схемы применялись действующие на тот момент Правила, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 01.12.1999 № 88, Правила охраны недр, утвержденные постановление Госгортехнадзора России 06.06.2003 № 71 и Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 72.

НУЗ «ОКБ на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД»» 29.05.2007  была выдана лицензия СТВ № 00964-МЭ на право пользования недрами с целевым назначением: добыча лечебных минеральных вод Джемухского месторождения из скважины № 1 -Т в Минераловодском районе Ставропольского края на срок до 15.08.2031, которая 29.05.2007 зарегистрирована в Управлении по недропользованию по Ставропольскому краю.

В соответствии с пунктом 2.3 лицензионного соглашения действие лицензии не прерывается в случае реорганизации владельца лицензии, она может быть переоформлена в порядке правопреемственности соответствующему лицу со всеми правами и обязанностями, вытекающими из данного соглашения.

Судебные инстанции по делу № А63-9810/2021, установили, что учреждение с 02.04.2020 является правопреемником НУЗ «ОКБ на станции Минеральные Воды ОАО «РЖД».  Приняв во внимание отсутствие доказательств того, что имеющаяся у учреждения Технологическая схема разработки месторождения минеральных вод не соответствует названным нормативным правовым актам, а положения Закона № 2395-1, постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 и утвержденного им Положения не содержат требований, предусматривающих повторное согласование уже согласованной уполномоченным органом проектной документации, в рассматриваемом случае Технологической схемы разработки Джемухского месторождения минеральных вод (скважина № 1-Т) 2009 года, суды  констатировали, что данная Технологическая схема согласованная отделом горного надзора и охраны недр Управления Ростехнадзора в 2009 году является действующим документом, позволяющим учреждению добывать минеральную воду из названного месторождения в течение срока действия лицензии СТВ № 00964-МЭ.

Каких-либо дополнений к лицензионному соглашению, возлагающих на учреждение обязанность подготовить и согласовать новую Технологическую схему разработки спорного месторождения, в связи с принятием Положения № 118 и передачей полномочий по согласованию таких документов от Управления Ростехнадзора другому органу (постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404) учреждением с уполномоченным органом не заключалось, доказательств обратного управлением по делу № А63-9810/2021 не представлено. При наличии согласованной Технологической схемы разработки месторождения такая обязанность не предусмотрена.

Таким образом, суд по настоящему делу считает, что со стороны учреждения в указанной части отсутствуют нарушения норм действующего законодательства в области недропользования и условий лицензионного соглашения к лицензии СТВ № 00964-МЭ.

В этом случае в действиях учреждения отсутствует состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса, соответственно оспариваемое постановление в соответствующей части  вынесено управлением в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, вывод в оспариваемом постановлении о том, что   учреждение осуществляет деятельность по добыче минеральных вод в отсутствие согласованного в установленном порядке проекта (Технологической схемы) разработки Джемухского месторождения подземных минеральных вод, является  неправомерным.

Доводы управления  о законности оспариваемого по настоящему  делу постановления в указанной части фактически направлены  на переоценку обстоятельств, установленных  вступившими в законную силу судебными актами, принятыми по делу № А63-9810/2021, что недопустимо.

Вместе с тем суд не может согласиться с доводами учреждения об отсутствии необходимости в проведение наблюдений за техническим состоянием водозабора (комплекс геофизических исследований) на скважине № 1-Т.

Согласно сведениям паспорта скважины Т-1, а также Технологической схемы скважина пробурена с 29.11.1976 по 09.01.1980 (глубина скважины 2640 м).

Во время бурения по завершению его проводился следующий комплекс геофизических исследований: стандартный каротаж инклинометрия, БКЗ в интервалах, ГК, НКГ, каверномер, термометрия, аккустический каротаж, БК, индукционный каротаж, резистивиметрия, термоградиент, АКЦ, локатор муфт, дебитометрия.

Подземные воды Джемухского месторождения относятся к высокоминерализованным - 9,9 до 10,3 г/дм, высокотермальным - 95 С.

Пунктом 11 Плана-графика профилактики и ремонта оборудования на 2020 на 2021 годы предусмотрены мероприятия по проведению комплекса ГИС в период октябрь-ноябрь с выдачей заключения.

Планы-графики профилактики и ремонта оборудования согласованы и утверждены в плане развития горных работ с территориальным органом Ростехнадзора (протоколы от 12.12.2013 №64, от 05.12.2020 №50)

По результатам проведенной проверки, управлением установлено, что мероприятия по проведению геофизических исследований скважины, в том числе мероприятия, включенные в Планы-графики профилактики и ремонта оборудования, учреждением не проведены.

Комплекс геофизических исследований не проводился на скважине 1-Т с 1980 года, более 42 лет.

Главой 11 «Мероприятия по охране месторождения от порчи и преждевременного истощения», пунктом 11.3 «Мониторинг подземных вол в процессе   эксплуатации   месторождения»,   подпунктом.    6   «Наблюдения   за техническим состоянием водозабора» Технологической схемы, предусмотрено, что контроль за техническим состоянием обсадных колонн следует производить исходя из разного рода гидрохимических и гидродинамических признаков.

При подозрениях на нарушение герметичности обсадных колонн (снижение дебита скважины, резкого изменения напора или химического состава) производится контроль с применением глубинных геофизических методов (кавернометрия, дебитометрия, термометрия, резистивиметрия и др.).

Согласно протоколу испытаний аккредитованной лаборатории ФБУ «Ставропольский ЦСМ» по определению химического состава воды природной от 23.12.2019 № 0459 показатель по железу составил 0,25 мг, при этом согласно протоколу исследований этой же лаборатории от 17.12.2020 № 0502/1 показатель по веществу - железо составлял 7,50 мг. (изменения в 30 раз).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, в том числе результаты химического анализа воды за 2018, 2019 и 2020 годы,  управление, правомерно посчитало, что лабораторные исследования   свидетельствуют о состоянии ствола скважины, об изменении химического состава добываемой подземной воды, и в оспариваемом постановлении пришло к выводу о  нарушении учреждением  пунктов 4.4, 4.8 условий на пользования недрами к лицензии СТВ 01264 МЭ, пункта 6  статьи 23, пунктов 1, 7, пункта 10 части 2  статьи 22, статьи 23.2 Закона о недрах, пункта 15  Постановления Правительства от  11.02.2016  № 94 «об утверждении  правил  охраны  подземных водных объектов», пунктов 28,  подпунктов «в» пункта 33 Правил  разработки  месторождений  подземных вод, утвержденных приказом  Минприроды России  от 30.07.2020 № 530.  

В соответствии с частью 2 статьи 22 и 23 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан соблюдать требования технических проектов.

 Пунктом 28 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 530 установлено, что пользователь недр обязан следить за техническим состоянием эксплуатационных скважин в соответствии с периодичностью, указанной в проектной документации на разработку месторождения (участка) подземных вод.

Согласно подпункту «в» пункта 33 Правил  разработки  месторождений  подземных вод, утвержденных приказом  Минприроды России  от 30.07.2020 № 530 при разработке месторождений (участков) подземных вод осуществляются в том числе наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод.  

Также в соответствии с пунктом 4.8 условий пользования недрами предусмотрена обязанность недропользователя  обеспечить содержание зоны санитарной охраны 1 пояса в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил.

Пунктом 1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» организация зоны санитарной охраны (ЗСО) должна предшествовать разработка ее проекта.

Однако учреждением не обеспечена разработка проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (водозаборная скважина и источник) и как следствие, обследование и содержание ЗСО 1 пояса в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, что является нарушением пунктов 4.1, 4.8 условий  на  право пользования  недрами  к лицензии СТВ 01264 МЭ, Технологической схемы (стр.118, таблица 11.1), пункта 2 части  2 статьи  22 Закона № 2395-1.

Довод заявителя о том, что  план 1 ЗСО скважины  находится в  землеустроительном деле по закреплению  земель в  постоянное пользование за Центральной  больницей № 5 МПС России под зоной санитарного режима скважины, судом не принят во внимание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи  18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 30.03.1999, действовавшей с 06.04.1999) проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  или органами местного самоуправления при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Вместе с тем   заявителем  не подтверждено то обстоятельство, что постановление  главы  Минераловодской  территориальной государственной администрации Ставропольского края от 14.09.1999 № 1210 «О  закреплении  земельного  участка в  постоянное  пользование за Центральной  больницей № 5 МПС России под зоной санитарного  режима скважины 1-Т Джемухского  месторождения  термо-минеральных вод» было принято при наличии  санитарно-эпидемиологического заключения.

Проверяя доводы заявителя о том, что расположение контрольно-измерительной аппаратуры, и схема обвязки скважины соответствуют Технологической схеме и схеме обвязки скважины, отраженной в паспорте фонтанной арматуры АФ-80х140/70К2 от 2004 устья скважины № 1-Т Джемухская, схема обвязки согласована с начальником Ставропольского округа Госгортехнадзора РФ, суд установил, что Технологическая схема Раздел 8 «Характеристика современного состояния гидроминерального и бальнеотехнического хозяйства»  содержит схему обвязку устья скважины № 1-Т (Джемухская) (рис. 8.1, стр. 56-57 Технологической схемы ).

Согласно схеме обвязка скважины № 1-Т включает в себя: головку колонную, крестовину с установленными на ней задвижками, план-шайбу, 2 последовательные задвижки, крестовик-кубик, оборудованный краном высокого давления, манометром и обеспечивающий разделение сети на 2 линии (левую и правую), оборудованных задвижками для регулирования потока и впоследствии соединяющихся в одну линию трубопровода. После соединения, линия трубопровода оборудуется задвижками и штуцерами, для регулирования потока минеральных вод. На указанном участке линии трубопровода оборудован байпас, также оборудованный задвижками и штуцерными камеры и выполняющий дублирующую функцию. Далее на линии трубопровода оборудован кран-пробоотборник (установлен до счетчика). После крана-пробоотборника линия повторно разделяется на прямую и байпасную. Прямая линия оборудована задвижкой (опломбирована), байпасная оборудована расходомером и 2 задвижками. Указанные прямая и байпасная линии также впоследствии соединяются в единый минералопровод, который оборудуется термокарманом и манометром. После манометра оборудуется отвод на сброс, после сброса устанавливается предохранительный клапан, далее линия через задвижку подключается к подземному минералопроводу, направленному к газоотделителю. Также от колонной головки отходит дополнительная линия, подключаемая к линии, направленной на сброс.

Вместе с тем при фактическом осмотре 02.06.2021  управлением выявлено, что обвязка эксплуатационной скважины, местоположение сооружений и расположение контрольно-измерительной аппаратуры не соответствует проектным решениям, указанным в Технологической схеме:

-левая линия трубопровода после крестовика-кубика оборудована дополнительной линией;

-термометр установлен до задвижки;

-до опломбированной задвижки установлен датчик давления, не предусмотренный Технологической схемой (фото № 2);

-на отдельных частях обвязки скважины отмечаются следы окисления и коррозии (фото № 3);

-на линии трубопровода установлен кран-пробоотборник, размещенный до водомера, указанное техническое решение предусмотрено Технологической схемой. 

На  рис. 9.2 Технологической  схемы  представлена схема размещения оборудования для резервирования  углекислоты. Фактически  указанное оборудование  на участке отсутствует.

Указанная обвязка не подтверждена Технологической схемой с дополнениями  2009 года и противоречит  действующему законодательству

При проведении  натурного осмотра управление  установило, что  на линии трубопровода  имеется кран - проработник, размещенный до водомера, предусмотренный Технологической схемой. 

В этом случае управление  правомерно посчитало, что предусмотренная  Технологической схемой обвязка  противоречит  действующему  законодательству, так как допускает возможность недостоверного учета  полезного ископаемого.

Согласно пункту 6 статьи 23  Закона о недрах  достоверный учет  извлекаемых  и оставляемых  в недрах запасов основных и  совместно с ними  залегающих полезных  ископаемых и  попутных  компонентов при разработке  месторождений  полезных ископаемых является одним из основных требований  по рациональному использованию и охране недр.  

Также управление правомерно посчитало, что  учреждение в нарушение Технологической схемы (стр. 117) не обеспечило  в  2018-2020 годы совместно с Ростехнадзором генеральную проверку технического состояния устьевого оборудования скважины, минералопровода и измерительной аппаратуры.

Так согласно из письма от 17.02.2022 № 410-928/1.9 Кавказского управления Ростехнадзора  направленного по запросу от 16.02.2022 № 01-15/726 о проведении проверок технического состояния устьевого оборудования скважин, минералопровода и измерительной аппаратуры совместно с Ростехнадзором, следует, что осмотр   произведен только 20.01.2022.

В ходе рассмотрения настоящего спора также нашел подтверждение содержащийся в материалах проверки вывод заинтересованного лица об отсутствии  в паспортах контрольно-измерительной аппаратуры (манометров) информации о датах проведенных поверок. Документы, подтверждающие проведение поверок манометров на момент проверки в учреждении отсутствовали (паспорта прилагаются). Даты изготовления манометров - январь 2017 года. В соответствии с пунктом 10.2 паспорта межпроверочный интервал приборов при периодических поверках составляет 2 года. Следовательно,  ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» не обеспечило поверку используемой контрольно-измерительной  аппаратуры в установленные сроки. 

Таким образом, учреждением не обеспечено выполнение требований Технологической схемы в части обвязки эксплуатационной скважины, местоположения сооружений, периодичности проверки устьевого оборудования скважины, расположения и использования контрольно-измерительной аппаратуры, что является нарушением пунктов 4.1, 4.8, условий на право пользования недрами к лицензии СТВ 01264 МЭ, пункта 2, пункта 10 части  2 статьи 22, пункта 6 статьи 23, статьи 23.2 Закона  № 2395-1, пункта 12, подпункта «д» пункта 33 приказа Минприроды России  от 30.07.2020 № 530, пункта 2 «в» Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов» от 11.02.2016 № 94.

   Вместе с тем содержащиеся  в акте проверки, в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении выводы о  неправомерном исключении  оборудования  станции  водоподготовки, а именно холодильной  машины  2 МКТ80-2-0, 3 титановых фильтров, 3  бактерицидных  установок, 2 напорных кварцевых  фильтров Ф.О.В.-1.0-6  и установки в помещении  аппарата  вертикального стального, 2 угольных  фильтров, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения  настоящего спора, поскольку   сделаны административным органом без учета того обстоятельства, что в 2009 году недропользователем  оформлены дополнения  к Технологической схеме, которые проверяющими не приняты во внимание.      

Согласно пункту 3.4 Протокола государственной комиссии по запасам полезных ископаемых от 19.03.2003 № 814 недропользователю при составлении технологической схемы разработки месторождения необходимо было предусмотреть программу мониторинга подземных вод с проведением систематических наблюдений за дебитом, динамическом уровнем и качеством воды.

Вместе с тем, в период с 20.03.2003 по настоящее время ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» мониторинг подземных вод осуществляется в отсутствие программы, согласованной с распорядителем недр.

Таким образом, проверкой установлено, что ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина»  не обеспечена разработка и согласование программы  мониторинга минеральных вод на Джемухском месторождении, что является нарушением пунктов 4.1, 4.8 условий пользования недрами лицензии СТВ 01264 MP, пункта  10 части 2 статьи 22 Закона о  недрах, пунктов 12, 14 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 530.

 В рамках мониторинга подземных вод Джемухского месторождения учреждением предусматриваются следующие виды работ (стр.114 Технологической схемы): замеры динамического уровня, температуры воды, атмосферного давления, замеры дебита газа, наблюдения за техническим состоянием водозабора (генеральная проверка технического состояния устьевого оборудования скважины, минералопровода и измерительной аппаратуры), отбор (добыча) воды, качественный состав минеральных вод (полный химический анализ воды с микрокомпонентами - 1 раз в год; сокращенный химический анализ воды - 1 раз в квартал; санитарно-бактериологический анализ (по согласованию с органами ГСЭН), краткий хим. анализ - 1 раз в месяц.

Проанализировав представленные сведения управление установило, что ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» не обеспечена в полном объеме обязанность по ведению мониторинга в соответствии с Технологической схемой, а именно:

проведение в период с 2018-2021 гг. сокращенного (краткого) анализа минеральных вод;

проведение санитарно-бактериологического анализа за 2018-2021 гг. (отсутствуют протоколы исследований, представлен рабочий журнал микробиологических исследований с 2018 по 2020 гг.).

Имеющийся в учреждении краткий анализ воды осуществляется производственной лабораторией ЧУЗ «КБ» РЖД-Медицина», что подтверждается протоколами исследований за 2018-2021 гг.

В Дополнении к Технологической схеме (стр. 55) указано, что сокращенный химический анализ и санитарно-бактериологический анализ минеральной воды выполняется силами аккредитованной «Испытательной лабораторией качества воды».

Согласно результатам мониторинга минеральных вод, за 2021 год минеральная вода подавалась на бюветное питье.

В соответствии с  Приложением № 4 к СП 2.1.3684-21 «Правила выбора периодичности и количества проб питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля», пункта  1.5 СП 1.1.1058-01, пункта 8 приложения IV к СанПиН 2.1.3684-21, пунктом 19 Правил производственный контроль качества питьевой воды должен осуществляться аккредитованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды лабораториями.

Вместе  с тем согласно официальному сайту Национальная система аккредитации «Реестр аккредитованных лиц», область аккредитации ЧУЗ «КБ»РЖД-Медицина»  прекращена на основании решения от 13.11.2013  № 3681. Аттестат аккредитации ROCCRU.0001.22GD41, прекратил свое действие 26.05.2016.

Таким образом,  выполнение  сокращенного химического анализа и санитарно - биологического анализа  минеральной воды в аккредитованной лаборатории учреждением не обеспеченно.

Также  учреждение не обеспечено проведение в период 2018-2020 годы замеров дебита газа (стр.118-119 Технологической схемы). 

Согласно Технологической схемы периодичность замера дебита газа -ежедекадно.

В ходе проверки  представлен журнал учета по гидрогеологическому участку № 13 за период с 31.12.2020 по 08.02.2022 и журнал учета водопотребления и водоотведения с 01.01.2021 по 31.01.2022, в которых отсутствовали показатели замера дебита газа.

 Подтверждение проведения ежедекадных замеров дебита газа на момент проверки  не представлено, а также проверяющим не  были предоставлены документы, подтверждающие проведение замеров дебита воды 6 раз в месяц за период с 2018 - 2020 годы. Указанные обстоятельства нашли отражение в акте проверки и на момент проверки учреждением опровергнуты не были.

Однако является несостоятельным и не основанным на нормах действующего законодательства и технических требований  указание в акте проверки и в оспариваемом постановлении на необходимость  проведения учреждением  ежегодных исследований минеральной воды  на показатели сурьмы и цианида в рамках полного химического анализа.

Также согласно оспариваемому  постановлению ЧУЗ «КБ» РЖД-Медицина» не обеспечено ведение  учета  объема  забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по форме  1.2  и (или) 1.5-1.6, что является нарушением пункта 4.8 условий на право пользования недрами к лицензии СТВ 01264 МЭ, пункта 1, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона  № 2395-1, пункта 5 части 2статьи 39 Водного кодекса РФ, пунктов 3, 5, 6 приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 903.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 04.06.2021 № 21-2021-П/А (стр. 18 акта, п.11).

В указанной части суд также соглашается с доводами заинтересованного лица  о том, что допущенные  нарушения свидетельствуют о невыполнении  учреждением  обязанностей  лицензионного соглашения и правомерно квалифицировано по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению условий, предусмотренных лицензией. Суд считает, что в данном случае ЧУЗ «КБ» РЖД-Медицина» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения условий, предусмотренных лицензией.

Доказательств принятия учреждением всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется. 

С учетом изложенного суд  приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии)  ЧУЗ «КБ» РЖД-Медицина» состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса. 

Вместе с тем формируя правовую позицию о возможности снижения размера административного штрафа ниже низшего предела в тех случаях, когда минимальный размер штрафа равен 100 тыс. рублям и более, Конституционный суд Российской Федерации исходил из необходимости соблюдения и реализации конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности, призванных обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Такая возможность снижения размера штрафа ниже низшего предела имеет целью обеспечение правоприменительному органу возможности в полном объеме реализовать полномочия по оценке характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств и, соответственно, обеспечение возможности назначения справедливого и соразмерного административного наказания.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Размер административного штрафа определен административным органом с учетом положений статей 3.5, 4.1 и 4.3 Кодекса  в минимальном размере, в сумме 300 тыс. рублей, по санкции части 2 статьи 7.3 Кодекса.

Вместе с тем оценив в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, характер и степень вины привлекаемого к ответственности юридического лица, суд усматривает  оснований для снижения назначенного размера штрафа ниже низшего предела, учитывая недоказанность отдельных эпизодов вменяемых учреждению,  имущественное и финансовое  положение юридического лица.

Суд полагает, что административное наказание в виде штрафа в размере в два раза ниже минимально установленного санкцией соответствует тяжести совершенного учреждением правонарушения, принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, назначено с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, значимости охраняемых правоотношений, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Руководствуясь статьями 167,170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации    

РЕШИЛ:

постановление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 15.09.2021 №26в-21-2021-П/А/Ф-240/3 изменить, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья В.Л. Карпель