ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-20920/2021

29 сентября    2022 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена      22 сентября  2022 года 

Постановление изготовлено в полном объеме        29 сентября   2022  года 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                               Градовой О.Г.,

судей                                                      Кузняковой С.Ю.,                                           

Яковлева А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

в отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» на решение Арбитражного суда Республики Крым от  19   июля   2022  года по делу № А83-20920/2021,  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский»  к Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым  о признании решения незаконным, 

установил:

15.10.2020 нарочно общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский»  (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***> - л.д. 24-34 т. 1, далее – ООО «Карьер Старокрымский»  или заявитель) подало в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление (с уточнением) о признании незаконным принятого 31.08.2021 Администрацией города Старый Крым Кировского района Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> - л.д. 35-41 т. 1, далее – Администрация г. Старый Крым) решения № 02.02-23/3076/1 об отказе в утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка площадью 15.137кв.м., расположенного в Республике Крым, Кировском районе, г. Старый Крым, с   предварительным согласованием для передачи в аренду (л.д. 6-11 т. 1, 76 т. 2).

Требования мотивированы тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества – строение и оборудование весовой, а также дробильно-сортировочная линия, используемая заявителем для переработки минерального сырья. 

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что поданное ООО «Карьер Старокрымский»  заявление составлено не по утвержденной форме, это заявление не содержит всех обязательных сведений; схема противоречит ПЗЗ в части целевого использования земельного участка; ранее выданная заявителю лицензия на недропользование отозвана (л.д. 98-106 т. 2). 

ООО «Карьер Старокрымский» подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права; изложенные в решении выводы не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 117-121 т. 2).

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

Представители участников в судебное заседание не явились.

О принятии апелляционной жалобы к производству участники извещены определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2022, копии которого получили по почте, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

24.08.2022 информация о принятии апелляционной жалобы к производству и о судебном заседании 22.09.2022 размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции), о чем к делу приобщены доказательства.

Учитывая изложенные обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании представителей   лиц, участвующих в деле.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

24.08.2021  ООО «Карьер Старокрымский» подало в Администрацию г. Старый Крым заявление № 135 об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 15.137кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Кировский район, г. Старый Крым, с предварительным согласованием для передачи в аренду (л.д. 12 т. 1, 54-55 т. 2). 

К заявлению приложены (в том числе): схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 13 т.1),  копия  лицензии на пользование недрами СИМ № 50046 вида ТЭ с приложениями, выписки  из ЕГРН на строение весовой, оригинал кадастрового плана схемы земельного участка для передачи в аренду. 

31.08.2021 Администрацией г. Старый Крым по этому заявлению принято решение                       № 02.02-23/3076/1 (оформленное письмом)  об отказе в утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка (л.д.  14-15 т.1, 62 т.2) по следующим основаниям:

заявление составлено не в соответствии с утвержденной постановлением Администрации г. Старый Крым № 571 от 12.10.2020 формой,

заявитель не имеет лицензии на недропользование, так как распоряжением Главы Республики Крым № 1180-рг от 18.08.2021 отменен приказ Минприроды Крыма № 492 от 21.03.2021 «О переоформлении лицензии»; 

не требуется предоставление земельного участка для размещения дробильно-сортировочной линии и иных некапитальных сооружений - объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами,

07.07.2021 Керченский межрайонный природоохранный прокурор Глушак С.В. внес представление № ПРДР-20350010-101-21/20350010 (л.д. 18-23 т. 1), которым потребовал от ООО «Карьер Старокрымский» принять действенные меры по устранению имеющих место нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих.

Действительно, заявитель имел выданную 19.04.2016 на бланке серии СИМ № 50046 тип ТЭ лицензию на недропользование – разведку и добычу известняков и конгломератов, пригодных для производства щебня строительного и камня бутового на участке «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения  (л.д. 43-60 т. 1), но распоряжением Главы Республики Крым № 1180-рг от 18.08.2021 (л.д. 61- 62 т. 1) отменен приказ Минприроды Крыма № 492 от 21.03.2021 «О переоформлении лицензии».

Согласно представленным договорам аренды от 09.01.2017  и от  01.06.2021 ООО «Карьер Старокрымский» имеет в аренде земельные участки государственной и муниципальной собственности площадью 67.715кв.м., КН: 90:04:090901:347 и площадью 173101кв.м., КН: 90:04:090801:126, предоставленные для недропользования; на земельном участке  КН: 90:04:090901:347 расположены принадлежащие ООО «Карьер Старокрымский»  на праве собственности  шесть капитальных строений КН: 90:04:010102:4081, КН: 90:04:010102:5280, КН: 90:04:010102:4055, КН: 90:04:010102:13358, КН: 90:04:010102:5471, КН: 90:04:010102:4064 (л.д. 63-85 т.1).

В соответствии с  подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 02.07.2021, действовавшей на дату оспариваемого решения, далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении. 

При этом, подпункты 6 и 8 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ предусматривают, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

8) цель использования земельного участка. 

Пунктами 1 и  4 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, в которой указывается площадь образуемого земельного участка; подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена юридическим лицом.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отнесено  несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Из пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В пункте 4  Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (далее  - Требования № П/0148) предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории); при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения (в том числе) проекты планировки территории. 

Постановлением Администрации г. Старый Крым № 571 от 12.10.2020 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (л.д. 4-47 т. 2), которым предусмотрен порядок получения такой услуги, включая подачу по установленной форме заявления (раздел 5, пункт 9.1), с приложением необходимых документов, в том числе согласия на обработку персональных данных и схемы расположения земельного участка, составленной с учетом проектов планировки территории (пункт 9.1), а также основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги (пункт 13.1), к которым отнесено (в том числе):

-   не предоставление определенных пунктами 9.1, 9.3 Административного регламента документов,

- несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства,

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовки, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ,

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории. 

Как установлено, ООО «Карьер Старокрымский» подало заявление, содержание которого не соответствует установленной форме и не содержит необходимых сведений, в том числе  об основаниях предоставления земельного участка, об условиях его предоставления (на торгах или без торгов), цели использования земельного участка. Приложенная к заявлению схема расположения земельного участка составлена без учета проекта планировки территории. 

При таких обстоятельствах решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав заявителя. 

Доводы заявителя о необходимости оформления прав на земельный участок из-за полученных предписаний и требований не освобождает заявителя от обязанности подать надлежащим образом оформленное заявление с  приложением необходимых документов. 

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального и процессуального права; изложенные в решении суда выводы соответствуют обстоятельствам дела; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 104 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 3 статьи 333.40, подпунктами 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ государственная пошлина при обращении с заявлением о признании действий (бездействия) государственных органов, незаконными уплачивается  юридическими лицами в размере 3.000руб., при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда – 1.500руб.

При подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда  ООО «Карьер Старокрымский»  04.08.2022  платежным поручением  №356 уплатило 3.000руб., а потому  излишне уплаченная  госпошлина в размере 1.500руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19  июля  2022  года  по делу №А83-20920/2021    оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу  с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» излишне  уплаченную государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы   в размере 1.500руб., уплаченную  04.08.2022 платежным поручением  №356 через АО «Банк ЧБРР» г. Симферополь.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий              О.Г. Градова

Судьи                      А.С. Яковлев                            С.Ю. Кузнякова