АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности  

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,  

вступивших в законную силу

Дело № А84-5704/2022

г.Калуга

17 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2024 года 

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2024 года  

Арбитражный суд Центрального округа в составе:  председательствующего судьи Леоновой Л.В.,  

судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Жаркиной М.А.,  

при участии представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Гияна» - ФИО1  (доверенность от 21.07.2022, диплом), ФИО2 (доверенность от  03.09.2024, диплом);  

от Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и  Скверы»- не явились, извещены надлежаще;  

от общества с ограниченной ответственностью «СевКвадро» - не явились,  извещены надлежаще;  

от Правительства Севастополя - не явились, извещены надлежаще;  

от Департамента городского хозяйства города Севастополя - не явились,  извещены надлежаще;  

от Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по  Республике Крым и городу Севастополю - не явились, извещены надлежаще;  от прокуратуры города Севастополя - не явились, извещены надлежаще,  

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем  использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать  первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества  с ограниченной ответственностью «СевКвадро» на решение Арбитражного  суда города Севастополя от 22 января 2024 года и постановление Двадцать  первого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2024 года по делу №  А84-5704/2022,  

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Гияна" обратилось в  арбитражный суд с иском о признании недействительным договора № 1 от  10.06.2022 и обязании ГБУ "Парки и скверы" заключить с истцом договор в  соответствии с типовой формой с учетом уточнений исковых требований.  

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 22.01.2024,  оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного  апелляционного суда от 16.05.2024, исковые требования удовлетворены.  

Признан недействительным договор № 1 от 10.06.2022 о  благоустройстве пляжа города Севастополя, заключенный между  Государственным бюджетным учреждением города Севастополя "Парки и  скверы" и обществом с ограниченной ответственностью "СевКвадро".  

Суд обязал Государственное бюджетное учреждение города Севастополя  "Парки и скверы" заключить с обществом с ограниченной ответственностью  "Гияна" договор о благоустройстве пляжа города Севастополя "Учкуевка",  находящегося по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район в соответствии  с Типовой формой договора о благоустройстве пляжа города Севастополя,  утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 02.06.2021 №  242-ПП.  

Не согласившись с данными судебными актами, ООО " СевКвадро "  обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит  решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной  инстанции отменить, указывая, что судом неполно выяснены обстоятельства,  имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального  и процессуального права.  

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе,  заслушав лиц явившихся в судебное заседание, проверив законность  судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, суд кассационной  инстанции приходит к следующим выводам.  

 Как следует из материалов дела, на сайте torgi.gov.ru организатором  конкурса, Государственным бюджетным учреждением города Севастополя  "Парки и скверы", опубликовано извещение № 22000052760000000001. лот   № 1 "На право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного  пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных  договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного  или муниципального имущества".  

Описание лота: "Выполнение работ по благоустройству пляжа  "Учкуевка" в границах, указанных в территориальной схеме, а также  прилегающей к нему территории (по согласованию с Заказчиком)".  

На сайте электронной площадки "РТС-тендер" (процедура  22000052760000000001), на котором опубликована информация о конкурсе,  указано, что данный конкурс проводится в соответствии с требованиями  статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите  конкуренции". Приказа ФАС России от 10 февраля 2010 года № 67 "О  

порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения  договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров  доверительного управления имуществом, иных договоров,  предусматривающих переход прав в отношении государственного или  муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении  которого заключение указанных договоров может осуществляться путем  проведения торгов в форме конкурса", иных специализированных  нормативных правовых актов, регламента оператора электронной площадки.  

19.05.2022 состоялась процедура оценки заявок участников, по  результатам которой был составлен протокол.  

В соответствии с указанным протоколом победителем конкурса было  признано ООО "СевКвадро", истец - ООО "Гияна" заняло второе место.  

 Решение конкурсной комиссии, оформленное протоколом от  19.05.2022, истец считает незаконным, поскольку противоречит пункту 6.7.  Положения о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение  по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договора о  благоустройстве пляжа города Севастополя (утв. постановлением  Правительства Севастополя от 02 июня 2021 г. № 242 - ПП "О  благоустройстве пляжей города Севастополя") и пункту 2 части 1 статьи 17  ФЗ "О защите конкуренции".  

Кроме того, истец полагает, что конкурсная комиссия необоснованно  лишила общество одного балла при оценке заявки за опыт организации  пляжного отдыха.  

Учитывая изложенные обстоятельства, истец обратился в суд о  признании недействительным договора № 1 от 10.06.2022 о благоустройстве  пляжа г. Севастополя, заключенного между ООО "СевКвадро" и ГБУ "Парки  и скверы" и обязании ГБУ "Парки и скверы" заключить с ООО "Гияна"  договор о благоустройстве пляжа г. Севастополя.  

 Удовлетворяя заявленные исковые требования, суды сославшись на  положения статьи 168 УК РФ, пришли к выводу о наличии правовых  оснований для признания сделки недействительной и возложения на  Государственное бюджетное учреждение города Севастополя "Парки и  скверы" в целях устранения допущенных нарушений прав и законных  интересов истца обязанности устранить нарушения прав заявителя путем  заключения с обществом с ограниченной ответственностью "Гияна"  договора о благоустройстве пляжа г. Севастополя "Учкуевка".  

 Вместе с тем судами не учтено следующее. 

 В соответствии с пунктом 3 части 1, части 4 статьи 17 Федерального  закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении  торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса  предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к  недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе  нарушение порядка определения победителя или победителей торгов,  запроса котировок, запроса предложений. Нарушение правил, установленных  настоящей статьей, является основанием для признания судом  

соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и  заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса  предложений сделок недействительными, в том числе по иску  антимонопольного органа.  

 Согласно пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по  основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее  таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания  (ничтожная сделка).  

 Статьей 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев,  предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка,  нарушающая требования закона или иного правового акта, является  оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие  последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт  1 статьи 168 ГК РФ).  

 Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и  при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые  законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что  такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия  нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168  ГК РФ).  

 Таким образом, основанием недействительности сделки в соответствии  со статьей 168 ГК РФ является нарушение закона или иного правового акта.  

 Согласно материалам дела, истец обратился с требованием о признании  недействительным договора № 1 от 10.06.2022 о благоустройстве пляжа г.  Севастополя, заключенного между ООО "СевКвадро" и ГБУ "Парки и  скверы" и обязании ГБУ "Парки и скверы" заключить с ООО "Гияна"  договор о благоустройстве пляжа г. Севастополя.  

 Следует отметить, что признание недействительным оспариваемого  договора (согласно заявленным требованиям) не зависит от признания  недействительным результатов публичных торгов, поскольку возможно  самостоятельное оспаривание заключенного на торгах сделки по иным  основаниям, не связанным с нарушением процедурного характера.  

 Таким образом, договор, заключенный по результатам торгов, может  быть признан недействительным без проверки законности проведения  торгов и признания их недействительными, поскольку точное соблюдение  правил проведения торгов само по себе не гарантирует правомерности  заключенного на них договора.  

 По настоящему делу, признавая договор недействительным на  основании статьи 168 ГК РФ, суды первой и апелляционной инстанций не  указали никакого закона либо иного правового акта, нарушенных при  совершении данной сделки.  

 Вместе с тем, в качестве оснований признания спорного договора  недействительным ООО "Гияна" ссылается на необоснованное предпочтение  одного участника другому при проведении конкурса, в нарушение  

конкурсной документации, что привело к нарушению права ООО "Гияна" на  заключение договора о благоустройстве пляжа.  

 При этом учитывая, что торги являются оспоримыми с требованием об  оспаривании торгов ООО "Гияна" не обращалось.  

 Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из  его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор  заключается с лицом, выигравшим торги.  

 В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с  нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом  недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года  со дня проведения торгов.  

 Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах  неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была  произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные  существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие  неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения  правил, установленных законом.  

 Признание торгов недействительными влечет недействительность  договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение  последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса часть 2  статьи 449 ГК РФ).  

Удовлетворяя заявленные требования, суды приняли во внимание  нарушения, допущенные со стороны организатора конкурса при проведении  электронного конкурса, пришли к выводу о нарушениях правил,  установленных законом, которые влекут безусловное признание торгов  недействительными.  

 Вместе с тем, признавая незаконным спорный договор, судебные  инстанции приведенные выше положения статьи 449 ГК РФ о том, что торги  являются оспоримыми не учли.  

 С учетом изложенного, суд кассационной инстанции, находит, что по  данному делу судами первой и апелляционной инстанций допущены  существенные нарушения норм материального и процессуального права,  вследствие чего обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело  направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 января 2024  года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 16 мая 2024 года по делу № А84-5704/2022 отменить, направить дело на  новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Л.В. Леонова  

Судьи С.И. Смолко  

 Г.А. Стрегелева