ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-47187/2018

26 октября 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     24 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 октября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.

судей  Протас Н.И., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Василькиной Ю.А.

при участии:  

от истца (заявителя): Гаврилова И.О. по доверенности от 12.03.2018, Шванченкова А.И. по доверенности от 24.04.2017

от ответчика (должника): Лагоша Ю.В. по доверенности от 18.09.2018

от 3-го лица: 1,2) не явились, извещены 3)Казанцев Д.А. по доверенности от 12.07.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-25567/2018)  УФАС по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.07.2018 по делу № А56-47187/2018 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению  ПАО "Межрегиональная Распределительная Сетевая Компания Северо-Запада"

к  УФАС по Санкт-Петербургу

3-е лицо:  1)ООО "Техэкспо"; 2)ООО "Завод ПСМ"; 3)АО "Центр развития экономики"; 

о признании недействительным решения и предписания,

установил:

Публичное акционерное общество "Межрегиональная  распределительная система Северо-Запада" (далее - заявитель, Общество, организатор закупки)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании вынесенных Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - УФАС, Управление, антимонопольный орган) решения и предписания от  22.03.2018 по делу № Т02-62/18.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Техэкспо», ООО «Завод ПСМ», АО «Центр развития экономики».

Решением суда от 23.07.2018 заявление ПАО «МРСК Северо-Запада» удовлетворено, оспариваемые ненормативные акты признаны не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы заявителя.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда от 23.07.2018 отменить и вынести по делу новый судебный акт. Антимонопольный орган полагает, что в нарушение пункта 8 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, пункта 17 извещения о закупке, пунктов 4.4.9.1, 4.6.4 Закупочной документации организатором закупки необоснованно было продлено время окончания срока подачи заявок,  при этом соответствующих изменений в Закупочную документацию внесено не было, заявка ООО «Завод ПСМ» была подана по истечению срока подачи заявок и принята с нарушением требований и условий Закупочной документации.

В судебном заседании представитель УФАС поддержал доводы жалобы. Представитель ПАО «МРСК Северо-Запада» доводы жалобы отклонил по основаниям, приведенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным. Третье лицо – АО «Центр развития экономики» поддержало позицию ПАО «МРСК Северо-Запада».

Остальные третьи лица извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела,  02 марта 2018 года на официальном сайте www.zakupki. gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение №31806206250 о проведении открытого запроса цен на право заключения договора на поставку дизельных генераторных установок для нужд филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго», включая документацию на проведение открытого запроса цен (далее - Закупочная документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках), Единым стандартом закупок ПАО «Россети» (далее - Положение о закупках), версия 24 от 08.09.2017, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

Общество с ограниченной ответственностью «Техэкспо» обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу  на действия ПАО «МРСК Северо-Запада» при проведении открытого запроса цен на право заключения договора на поставку дизельных генераторных установок, указав в жалобе, что при проведении Запроса цен был неправомерно продлен срок подачи заявок на участие в Закупке без внесения соответствующих изменений в закупочную документацию.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Техэкспо» (№ 6631-ЭП/18 от 16.03.2018) антимонопольным органом 22.03.2018 было вынесено решение (номер дела Т02-62/18), которым жалоба (вх. от 16.03.2018 № 6631-ЭП/18) ООО «Техэкспо» на действия ПАО «МРСК Северо-Запада» при проведении открытого запроса цен на право заключения договора на поставку дизельных генераторных установок для нужд филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» (извещение №31806206250) признана обоснованной. В действиях закупочной комиссии ПАО «МРСК Северо-Запада» установлено нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона №223-Ф3, которое выразилось в нарушении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также, в несоблюдении условий и порядка проведения Закупки, допущенные путем необоснованного принятия в рамках Закупки заявки ООО «Завод ПСМ», поданной по истечении установленного в Закупочной документации срока подачи заявок на участие в Закупке.

Антимонопольным органом организатору торгов также выдано предписание от 22.03.2018, согласно которому ПАО «МРСК Северо-Запада» предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений путем проведения этапов рассмотрения оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке без участия заявок, поступивших после окончания установленного документацией о Закупке срока подачи заявок, и завершения процедуры Закупки согласно условиям документации о Закупке, действующему Единому стандарту закупок ПАО «Россети» и нормам Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ. 

Полагая вынесенные УФАС решение и предписание незаконными, ПАО «МРСК Северо-Запада»  обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление Общества, сделав вывод о несоответствии оспариваемых решения и предписания УФАС положениям  Закона № 223-ФЗ.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и оценив доводы жалобы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим. 

В соответствии с пунктом  2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 5 этой же статьи Закона положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". 

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Общества, обоснованно руководствовался следующим.

 Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов,   установлены Законом № 223-ФЗ. 

 В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее -положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При осуществлении закупочной деятельности ПАО «МРСК Северо-Запада» руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, а также принятым в соответствии с Законом № 223-ФЗ Единым Стандартом закупок (Положением о закупке) ПАО «Россети», утвержденным Советом Директоров ПАО «МРСК Северо-Запада» от 29.12.2015 года, действующим на момент проведения соответствующей процедуры закупки (далее - Стандарт, Положение о закупке).

В порядке, предусмотренном Законом о закупках, а также согласно Единому Стандарту закупок ПАО «Россети», Общество провело открытый запрос цен на право заключения договора на поставку дизельных генераторных установок для нужд филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго».

Запрос цен проводился на основании Распоряжения ПАО «МРСК Северо-Запада» от «02» марта 2018 года № 77р. Закупочная документация была согласована Закупочной комиссией и утверждена уполномоченным лицом Организатора запроса цен (Заказчика) (протокол от 02.03.18 № 1). 02.03.2018г. 

В единой информационной системе в сфере закупок по адресу в сети Интернет «www.zakupki.gov.ru» (далее - ЕИС, Официальный сайт) Обществом были опубликованы Извещение о проведении запроса цен (Извещение) на электронной торговой площадке «www.b2b-mrsk.ru» и Закупочная документация.

В соответствии с требованиями пункта 8 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ Закупочная документация содержала сведения, определенные положением о закупке, в том числе порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно Закупочной документации, Извещению, Регламенту Системы время и дата окончания приема Заявок (крайний срок подачи Заявок): 13.03.2018 года в 10:00 часов (по московскому времени) (включительно).

Согласно информации, размещенной в Системе, на сайте ЭТП «www.b2b-mrsk.ru», на вкладке «Поступившие заявки» в разделе «История процедуры», четырьмя Участниками были поданы пять ценовых предложений до момента окончания приема Заявок (13.03.2018 10:50 (время было продлено автоматически Системой на 50 мин., 54 сек.)

Из материалов дела следует, что первая заявка ООО «Завод ПСМ» с ценовым предложением 11 508 835 рублей размещена на сайте Оператора 13.03.2018 в 09:37, то есть до времени окончания подачи заявок (10:00), в течение 30 последних минут до момента окончания срока подачи заявок. Следовательно, у участников Закупки в соответствии с пп. 1 п. 7.8 Регламента Системы было 30 минут с момента подачи заявки ЗАО "ГрандМоторс" (ценовое предложение в размере 11 500 000 руб. поступило в 09:58 13.03.2018) на подачу нового ценового предложения, так как время окончания подачи заявки с новым ценовым предложением автоматически продлевается на 30 минут. 

В 10:20 13.03.2018 ООО "Завод ПСМ" было подано новое ценовое предложение 11 490 000 рублей, при этом время окончания приема Заявок было автоматически продлено Системой на 50 мин. 54 сек., в результате чего фактически прием заявок был окончен 13.03.2018 в 10 час. 50 мин.

Вскрытие конвертов с Заявками, поступившими на запрос цен, на ЭТП  состоялось 13.03.2018г. в 15.00 часов (по московскому времени).

Изменения в Извещение и в Документацию, в том числе в части изменения сроков окончания подачи Заявок, Заказчиком не вносились, что подтверждается соответствующей информацией, размещенной в ЕИС «www.zakupki.gov.ru» и ЭТП «www.b2b-mrsk.ru».

Суд первой инстанции дал надлежащую оценку доводу УФАС о необоснованном принятии Организатором закупки  заявки ООО «Завод ПСМ», поданной по истечении установленного в Закупочной документации срока подачи заявок, указав, что  такой подход антимонопольного органа основан на формальной оценке обстоятельств проведения Закупки и неверном толковании норм права – положений статьи 3 Закона № 223-ФЗ и Закупочной документации.

Судом проанализированы условия Закупочной документации, в частности пункта 4.6.6., в котором указано, что в соответствии с регламентом электронной торговой площадки «www.b2b-mrsk.ru» любой из Участников может направлять свои новые ценовые предложения неограниченное количество раз, а также несколько ценовых предложений подряд, не дожидаясь поступления новых ценовых предложений от других Участников, с обязательным отражением цены (стоимости) каждого ценового предложения через соответствующий функционал Системы «www.b2b-mrsk.ru».

В пункте 4.6.7 оговорено, что в случае подачи нескольких ценовых предложений, каждое последующее ценовое предложение Участника должно подаваться с учетом снижения стоимости предыдущего предложения. В случае если последнее ценовое предложение Участника превышает предыдущее ценовое предложение, Организатор запроса цен оставляет за собой право не принимать к рассмотрению все ценовые предложения данного Участника.

Пунктом 4.6.8 Закупочной документации предусмотрено, что при проведении запроса цен каждый Участник имеет возможность предоставить несколько ценовых предложений в рамках настоящего запроса цен. При этом информация о ценовых предложениях Участников, по мере поступления новых ценовых предложений, публикуются в Системе (в онлайновом режиме).

Кроме того, при проведении настоящего запроса цен Организатором закупки указано в Закупочной документации о том, что Участникам закупки, прошедшим отборочную стадию, будет предоставлена возможность добровольно повысить предпочтительность их заявок путем снижения первоначальной (указанной в Заявке) цены (далее - процедура переторжки, переторжка), при условии сохранения остальных положений заявки без изменений. Переторжка проводится только по одному параметру - по цене.

Таким образом, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что все Участники закупки, в том числе ООО «Техэкспо» и ООО «Завод ПСМ» находились в равных условиях, все ценовые предложения Участников и/или иные формы Заявки, установленные Организатором, были размещены в открытом доступе для Посетителей и Участников Системы на этапе подачи Заявок, при этом наименования Участников оставались анонимными, то есть все участники закупки видели новые предложения остальных участников, имели возможность подавать свои, не имея при этом информацию о том, кто именно подал новое ценовое предложение.

При этом, особо следует отметить, что все последующие предложения делались участниками закупки, зарегистрированными до 13.03.2018 10:00. Как пояснили представители организатора закупки, по условиям Закупочной документации и регламентом работы ЭТП после окончания времени приема заявок (13.03.2018 10:00) другие участники уже не могли пройти регистрацию и подавать свои предложения, новые ценовые предложения после 10:00 подавались лишь зарегистрированными до указанного времени участниками закупки.

Следовательно, после 10:00 13.03.2018 подавались не новые заявки другими участниками, а новые ценовые предложения уже зарегистрированными участниками закупки.

Как правильно отметил суд, автоматическое продление срока окончания подачи заявок Системой является общепринятым инструментом проведения online подачи Заявок при открытой форме подаче предложений в Системе, и рассматриваемом случае предусмотрен как условиями Закупочной документации, так и пунктом 7.8 Регламента работы ЭТП. 

Вопреки доводам жалобы, необходимость участникам закупки руководствоваться указанным регламентом ЭТП при проведении запроса цен установлена пунктом 1.5.3 Закупочной документации (том 2, л.д. 52, оборот).

Таким образом, какая-либо дискриминация по отношению к участникам закупки со стороны организатора отсутствовала, преимущества кому-либо не предоставлялись. 

По мнению апелляционной коллегии, условия закупки были направлены на выявления лучшего предложения в условиях полной конкуренции, каких-либо необоснованных ограничений конкуренции по отношению к Участникам закупки судом не выявлено. При этом, антимонопольный орган не исследовал в ходе проверки и не отразил в оспариваемом решении все значимые для рассматриваемой закупки условия и не дал им надлежащую оценку.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель заявителя пояснил, что при формировании Протокола заседания Закупочной комиссии по вскрытию поступивших на запрос цен конвертов с Заявками № 2 от 13.03.2018г. была допущена техническая ошибка: не было указано, что срок окончания подачи Заявок с учетом всех продлений, осуществленной автоматически Системой - 13.03.2018 в 10 час. 50 мин. При этом, в Протоколе ошибочно указан только срок окончания подачи Заявок, установленный в Документации. Вместе с тем, данная информация была доступна всем участниками закупки, включая все поданные ценовые предложения, в связи с чем допущенная в Протоколе   техническая ошибка не привела к нарушению прав Участников.

При изложенных обстоятельствах правильным является вывод суда первой инстанции о том, что вынесенные по результатам рассмотрения такой жалобы решение и предписание УФАС не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции правильно применены и истолкованы нормы материального права в отношении фактически установленных обстоятельств дела,  оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 23 июля 2018 года по делу №  А56-47187/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

Н.И. Протас

 И.В. Юрков