Дело № А11-10071/2021

07 июля  2023 года

г. Владимир

 

          Резолютивная часть постановления объявлена 04.07.2023.

Постановление

 изготовлено в полном объеме  07.07.2023.

          Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Тарасовой Т.И., 

судей Новиковой Л.П., Назаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дор-Тех» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.02.2023 по делу № А11-10071/2021 по иску Управления городского хозяйства администрации г. Коврова Владимирской области (601900, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Дор-Тех» (601910, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 1 832 034 руб. 64 коп.

В судебном заседании принимали участие:    

от истца - Управления городского хозяйства администрации г. Коврова Владимирской области  - ФИО2 по доверенности от 29.12.2022 (сроком действия по 31.12.2023);

от ответчика (заявителя) - общества с ограниченной ответственностью «Дор-Тех» - ФИО3 по доверенности от 22.03.2023 (сроком действия по 31.12.2023).

Управление городского хозяйства администрации города Коврова (далее - Управление, истец) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дор-Тех» (далее - Общество, ответчик) о взыскании неустойки за ненадлежащее выполнение работ муниципальному контракту от 14.12.2020 № 0328300129420000229 52323 в сумме 1 832 034 руб. 64 коп.

Решением от 21.02.2023 суд первой инстанции взыскал с ООО «Дор-Тех» в пользу Управления неустойку в сумме 1 832 034 руб. 64 коп.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Дор-Тех» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспаривая законность принятого судебного акта, заявитель указывает следующее: акт от 28.02.2021 подписан истцом без замечаний; акты осмотра от 16.02.2021 и 18.02.2021 составлены в одностороннем порядке без участия представителей ответчика и не являются надлежащими доказательствами. 

Ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истец возразил против доводов апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Повторно рассмотрев дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, между Управлением (заказчик) и Обществом (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 14.12.2020 № 0328300129420000229 52323, в соответствии с пунктом 1.1 которого Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по содержанию и обслуживанию улично-дорожной сети города Коврова в 2021 году, в соответствии с погодными условиями, в соответствии с настоящим контрактом (далее выполнение работы), Техническим заданием и приложениями к нему, и сдать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять работы и оплатить их.

Цена контракта составляет 36 640 692,80 рублей (тридцать шесть миллионов шестьсот сорок тысяч шестьсот девяносто два рубля 80 копеек), в том числе НДС 20% в сумме 6 106 782,13 руб. (шесть миллионов сто шесть тысяч семьсот восемьдесят два рубля 13 копеек): 32 990 698,80 рублей - механизированную уборку улично-дорожной сети (в т.ч. облуживание автодорожных покрытий), из них 3 190 702,80 рублей на уборку и вывоз снега; 2 000 000,00 рублей - на содержание ливневой канализации (пункт 3.1 контракта).

На основании раздела 4 контракта сроки выполнения работ: с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г. (включительно).

В силу пунктов 5.1.1, 5.2 контракта подрядчик обязался качественно выполнять работы в полном объёме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и его приложениями в соответствии с Техническим заданием. Подрядчик имеет право самостоятельно определять способ качественного выполнения порученных ему работ по настоящему контракту.

Заказчик имеет права давать обязательные для исполнения Подрядчиком письменные предписания при обнаружении отступлений от условий контракта. В любое время проверять ход и качество работ, выполненной Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность (пункты 5.4.6, 5.4.7 контракта).

В разделе 6 контракта предусмотрено, что сдача выполненных работ Подрядчиком и приемка их Заказчиком осуществляется путем оформления «Акта о приёмке выполненных работ», «Акта о приёмке выполненных работ» формы составленного по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и произведенных затрат, составленной по форме № КС-3, для работ по уборке и вывозу снега, работ по вывозу смета с обочин дорог.

Подрядчик гарантирует качество выполняемых работ в соответствии с нормами, установленными законодательством РФ в течение всего срока действия контракта. Под ненадлежащей выполненной работой понимается несоответствие выполняемой работы обязательным требованиям, предусмотренным законодательством РФ, использование при выполнении работ товаров, не соответствующих качеству, установленному контрактом, нарушения установленных в контракте сроков выполнения работ, нарушения мер безопасности, причинение ущерба Заказчику или третьей стороне. Подрядчик несет ответственность за создание и поддержание безопасных условий движения транспортных средств на участках автомобильных дорог, на которых осуществляются работы, а также ответственность перед третьими лицами за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту (пункты 7.1, 7.4 контракта).

В соответствии с пунктом 9.2 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате штрафа в размере 1 832 034,64 рублей.

Техническим заданием для выполнения работ по содержанию и обслуживанию улично-дорожной сети города Коврова в 2021 году (Положение № 1 к муниципальному контракту от 14.12.2020 № 0328300129420000229 52323) регламентировано, что работы должны выполняться в том числе в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст; руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденным распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 № ОС-548-р; 3) Федеральным Законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В феврале 2021 года истцом неоднократно выявлялись факты ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по указанному муниципальному контракту.

Так, по результатам объезда улично-дорожной сети города Коврова сотрудниками истца по состоянию на 09 ч. 00 мин. 16.02.2021 установлено, что не произведены работы по удалению (расчистке) снега в виде уплотненного снега (снежного наката) на проезжей части ул. Комсомольская, пр-т Ленина, ул. Леп-се, ул. Шмидта, ул. Волго-Донская, ул. Туманова, ул. Фрунзе, ул.19-Партсъезда, ул. Кирова, ул. Строителей, ул. Ватутина, ул. Еловая, ул. Космонавтов, ул. Грибоедова, ул. З. Космодемьянской, ул. Социалистическая, ул. Муромская, ул. Колхозная, ул. Куйбышева, ул. Киркижа, ул. Свердлова, ул. Челюскинцев, ул. Белинского, ул. Н. Белинского, ул. Ястребцева, проезд Северный, ул. Шуйская, ул. К. Маркса, ул. Долинная, ул. Федорова, ул. Абельмана, ул. Октябрьская, площадь Октябрьская, площадь Привокзальная, ул. Малеева, ул. Любецкая, ул. Дегтярева, ул. Гагарина, ул. Урицкого, ул. Краснознаменная, пер. Краснознаменный, ул.Циолковского, пр-т Мира, ул. Маяковского, ул. Тургенева, дорога на микрорайон Заря и в самом микрорайоне, ул.Сосновая, ул. Пионерская, ул.Подлесная, ул.Брюсова, разворотные круги на ул.Волго-Донская, ул. Белинского, ул.Комсомольская, перекрестки на улично-дорожной сети города.

В связи с ненадлежащим состоянием автомобильных дорог истцом в адрес ответчика 16.02.2021 направлена претензия (исх. №07-30/667) с требованием в срочном порядке произвести работы по удалению (расчистке) снега в виде уплотнения (снежного наката) на указанный выше улицах. В целях недопущения обледенения на дорогах произвести посыпку пескосоляной смесью (далее - ПСС), в которой масса хлорида составляет 18 % от массы ПСС.

18.02.2021 сотрудниками Управления произведен повторный объезд города и установлено, что на 09 ч. 00 мин. 18.02.2020 00 «Дор-Тех» не произведены работы по удалению (расчистке) снега в виде уплотненного снега (снежного наката) на проезжей части ул. Комсомольская, пр-т Ленина, ул. Лепсе, ул. Шмидта, ул. Волго-Донская, ул. Туманова, ул. Фрунзе, ул.19-Партсъезда, ул. Кирова, ул. Строителей, ул. Ватутина, ул. Еловая, ул. Космонавтов, ул. Грибоедова, ул. З. Космодемьянской, ул. Социалистическая, ул. Муромская, ул.Колхозная, ул.Куйбышева, ул. Киркижа, ул. Свердлова, ул. Челюскинцев, ул.Белинского, ул.Н.Белинского, ул.Ястребцева, ул.Шуйская, ул.К.Маркса, ул.Долинная, ул.Федорова, ул.Абельмана, ул. Октябрьская, площадь Привокзальная, ул.Малеева, ул.Лопатина, ул.Кузнечная, ул.Энгельса, дорога на Ковров-Погост, ул. Либерецкая, ул.Любецкая, ул. Дегтярева, ул. Гагарина, ул. Урицкого, ул. Краснознаменная, ул. Циолковского, пр-т Мира, ул.Маяковского, ул.Тургенева, дорога на микрорайон Заря и в самом микрорайоне, ул.Сосновая, ул.Пионерская, ул.Подлесная, ул.Брюсова, не расчищены и не удален снежный накат (колеи) разворотные круги ул.Волго-Донская, ул.Белинского, ул.Комсомольская, ул.Муромская, не расчищены и не удален снежный накат (колеи) на перекрестках проезжей части ул.Дегтярева -ул.Федорова, ул.Абельмана - ул.Федорова и подъездов к ним.

В связи с ненадлежащим состоянием автомобильных дорог Управлением в адрес Общества 18.02.2021 направлена претензия (исх. №07-30/701) с требованием в срочном порядке произвести работы по удалению (расчистке) снега в виде уплотнения (снежного наката) на указанный в претензии улицах (дорогах). Принять дополнительные меры по организации работ в г.Коврове по увеличению количества людей и техники по удалению (расчистке) снега в виде уплотненного снега (снежного наката) на указанных улицах (дорогах), перекрестках, разворотных колец.

В целях недопущения обледенения на дорогах произвести посыпку песко-соляной смесью (далее - ПСС), в которой масса хлорида составляет 18 % от массы ПСС.

Кроме того, в феврале 2021 года истцом в адрес ответчика направлено более 30 предписаний о выполнении работ по расчистке и ликвидации зимней скользкости в минимально короткий срок, что подтверждается предписаниями от 03.02.2021 №07-30/732; от 03.02.2021 №07-30/439; от 03.02.2021 № 0730/908; от 03.02.2021 № 07-30/443, от 05.02.2021 № 07-30/488; от 08.02.2021 №07-30/520; от 09.02.2021 №0730/535; от 09.02.2021 №07-30/534; от 09.04.2021 № 07-30/526; от 10.02.2021№07-30/549; от 10.02.2021 №07-30/546; от 12.02.2021 № 7-30/616; от 12.02.2021 № 07-30/615; от 15.02.2021 № 07-30/632; от 15.02.2021 № 07-30/640; от 15.02.2021 № 07-30/629; от 15.02.2021 №07-30/630; от 15.02.2021 № 0730/631; от 15.02.2021 №07-30/641; от 16.02.2021 № 0741/658; от 16.02.2021 №07-30/656; от 16.02.2021 № 07-30/661; от 17.02.2021 № 07-30/683; от 19.02.2021 № 07-30/732; от 19.02.2021 № 07-30/749; от 20.02.2021 № 07-30/771; от 20.02.2021 № 07-30/764; от 25.02.2021 № 07-30/801; от 25.02.2021 № 07-30/802; от 25.02.2021 №07-30/795; от 26.02.2021№ 07-30/851; от 26.02.2021 № 07-30/839.

Несмотря на неоднократное направление в феврале 2021 г. ответчику претензий и предписаний Обществом не были выполнены качественно и в полном объеме работы по содержанию и обслуживанию улично-дорожных сетей г.Коврова, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обществом обязательств, предусмотренных контрактом от 14.12.2020 № 0328300129420000229 52323, и стало следствием привлечения в первом полугодии 2021 г. Управления к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (6 раз) и по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ (6 раз) и назначению административных штрафов на общую сумму 1 700 000 рублей.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 9 г. Коврова и Ковровского района от 15.04.2021 и от 23.04.2021  по делам об административных правонарушениях № 5-252/9-2021, № 5-287/9-2021 истец признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог) и ему назначено наказание в виде административных штрафов на общую сумму в размере 400 000 рублей. 

Согласно постановлениям № 5-252/9-2021, № 5-287/9-2021 сотрудниками ГИБДД МО МВД «Ковровский» 17.02.2021 выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно нарушения п.8.1, п. 8.4., п. 8.5, п. 8.6. п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; п.1 и п.2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что стало причиной ненадлежащего исполнения Обществом обязательств по муниципальному контракту на выполнение работ по содержанию и обслуживанию улично-дорожной сети города Коврова.

Так, на автомобильной дороге 

<

...> на всем протяжении имеется наличие зимней скользкости на покрытии проезжей части в виде уплотненного снега (снежного наката); на автомобильной дороге 

<

...> на всем протяжении имеется наличие зимней скользкости на покрытии проезжей части в виде уплотненного снега (снежного наката);на автомобильной дороге 

<

...> сформированы снежные валы; на автомобильной дороге 

<

...> на участке от ул.Дегтярева до ул.Социалистическая имеется наличие зимней скользкости на покрытии проезжей части в виде уплотненного снега (снежного наката); на автомобильной дороге г.Ковров ул. Социалистическая на участке от ул.Свердлова до ул.Муромская имеется наличие зимней скользкости на покрытии проезжей части в виде уплотненного снега (снежного наката); на автомобильной дороге г.Коврова ул .Муромская на всем протяжении имеется наличие зимней скользкости на покрытии проезжей части в виде уплотненного снега (снежного наката); на автомобильных дорогах 

<

...> на всем протяжении имеется наличие зимней скользкости на покрытии проезжей части в виде уплотненного снега (снежного наката); на автомобильной дороге 

<

...> на участке от ул.Дегтярева до ул.Абельмана имеется наличие зимней скользкости на покрытии проезжей части в виде уплотненного снега (снежного наката); на автомобильной дороге 

<

...> на участке от ул.Правды до ул.Октябрьская имеется наличие зимней скользкости на покрытии проезжей части в виде уплотненного снега (снежного наката); на автомобильной дороге 

<

...> на участке от ул.Абельмана до ул.Челюскинцев имеется наличие зимней скользкости на покрытии проезжей части в виде уплотненного снега (снежного наката).

Аналогичные факты ненадлежащего содержания и обслуживания автомобильных дорог отражены в постановлениях мирового судьи судебного участка № 9 г.Коврова и Ковровского района от 12.04.2021 и от 23.04.2021 по делам об административных правонарушениях № 5-234/9-2021 (несоблюдение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог г.Коврова на ул.Подлесная, ул.Сосновая, выявленные 02.02.2021); №5-288/9-2021 (несоблюдение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог г.Коврова на ул. Строителей, ул.Пугачева, ул.Лопатина, выявленные 09.03.2021); 5-290/9-2021 (несоблюдение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог г.Коврова на ул .ВолгоДонская, ул.Кирова, ул.Кузнечная, выявленные 24.02.2021); 5-291/9-2021 (несоблюдение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог г.Коврова на ул.Володарского, ул. Чернышевского, ул .Космонавтов, выявленные 03.03.2021). Указанными постановлениями Управление признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа на общую сумму - 1 000 000 рублей.

Кроме того, истец постановлениями мирового судьи судебного участка № 9 г.Коврова и Ковровского район от 08.04.2021 и от 29.04.2021 по делам об административных правонарушениях № 5-192/9-2021, № 5-192/9-2021, № 5-292/92021, № 5-293/9-2021, № 5-346/9-2021, № 5-289/9-2021 признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства) и ему назначены наказания в виде административных штрафов на общую сумму 600 000 рублей.

По делу № 5-192/9-2021 истцом не выполнено предписания ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» от 18.02.2021 по устранению наличия зимней скользкости на проезжей части автомобильной дороги от ул.Белинского до микрорайона «Заря»; ул.Брюсова на участке от пр.Ленина до ул. III Интернационала, ул.Грибоедова от ул. Маяковского до ул.Либерецкой; по делу № 5 -193/92021 не выполнено предписания ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» от 15.02.2021 по устранению наличия зимней скользкости на всем протяжении проезжей части автомобильной дороги 

<

...> по устранению снежного вала в границах пешеходного перехода через проезжую часть ул.Грибоедова, расположенного у дома № 28 на ул.Грибоедова; по делу № 5- 293/9-2021 не выполнено предписания ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» от 15.02.2021 по устранению наличия рыхлого снега и снежно-ледяных образований в виде уплотнения снега на всем протяжении проезжих частей автомобильных дорог 

<

...> и автомобильной дороги Ковров-Погост); по делу № 5-292/9-2021 не выполнено предписания ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» от 19.02.2021 по устранению наличия зимней скользкости на проезжей части автомобильной дороги ул.Маяковского на участке от ул.Грибоедова до ул.Сосновая; ул.Кирова у дома № 77; ул.Строителей у дома №28; по делу № 5-289/9-2021 не выполнено предписания ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» от 18.02.2021 по устранению наличия зимней скользкости на проезжей части автомобильной дороги ул.Грибоедова на участке от ул.Маяковского до ул.З.Космодемьянской; на ул. Т.Павловского на участке от дома № 2 до дома № 8; ул.Лопатина на участке от ул.Брюсова до ул.Малеева; ул.Еловая на участке от ул.Комсомольская до ул.Ватутина; по делу № 5-346/9-2021 не выполнено предписания ОГИБДД МО МВД России «Ков-ровский» от 17.02.2021 по устранению наличия зимней скользкости на проезжей части автомобильной дороги ул.Ватутина на участке от ул.Еловая, до ул.Строителей г.Коврова.

Истцом в адрес ответчика 03.06.2021 направлено требование об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту от 14.12.2021 № 0328300129420000229 52323 (исх.№ 07-41/2571), которое получено обществом 24.06.2021.

Поскольку штраф в добровольном порядке не оплачен, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 309, 310, 328, 329, 330, 333, 716, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 7-О, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса об ответственности за нарушение обязательств», оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из   постановлений мировых судей по делам об административных правонарушениях, предписаний ОГИБДД МО МВД России «Ковровский»,  суд первой инстанции счел доказанным факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по контракту  (наличие зимней скользкости, снежного вала, снежного наката и т.п.)  и взыскал в пользу истца штраф в сумме 1 832 034 руб. 64 коп.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для ее удовлетворения не находит.

Вопреки утверждениям апеллянта, факт ненадлежащего выполнения работ подтвержден надлежащими доказательствами.

Ссылка на то, что ответчик просил  истца разрешить ему использование пескосоляной смеси, соответствующей погодным условиям, и отсутствие ответа на претензии  не может быть принята во внимание, т.к.  эти претензии направлены уже после того, как были установлены факты ненадлежащего исполнения контракта. 

Кроме того, доказательств того, что наличие дефектов было обусловлено только применением пескосоляной смеси, предусмотренной контрактом, не имеется.

         При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.    

Судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено. 

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.02.2023 по делу № А11-10071/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дор-Тех» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья 

    Т.И. Тарасова

 

Судьи

             Л.П. Новикова

 

Н.А. Назарова