АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2985/2020

г. Уфа

30 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2021.

Полный текст решения изготовлен 30.09.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хабибуллиной Ю.Р.,   

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черемисовой А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Заместителя прокурора Оренбургской области (460000, 

<

...>)

к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450080, 

<

...>) 

третьи лица: Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области (460021, 

<

...> Октября, 2/1), 

Общество с ограниченной ответственностью "Велес" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 461040, 

<

...>) 

о признании незаконным приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области от 03.12.2018 года № Н/В-301 "Об установлении предельно допустимых выбросов" по установлению валового выброса в атмосферу от стационарных источников ООО "Велес" в объеме 96,0714 т/год в приложении;

о признании незаконным разрешение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области № 1648 от 03.12.2018 года "На выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" в части установления нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по источникам № 6003, 6004 и выбрасываемым веществам от указанных источников для ООО "Велес" в приложении № 3

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания 

Заместитель прокурора Оренбургской области 11.09.2019 года обратился с административным исковым заявлением в Ленинский районный суд г.Оренбурга к административному ответчику Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области о признании незаконным приложения № 1 к приказу Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 03.12.2018 № Н/В-301 "Об установлении предельно допустимых выбросов" в части установления валового выброса в атмосферу от стационарных источников ООО "Велес" в объеме 96,0714 т/год; о признании незаконным приложения № 3 к разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) № 1648, выданное Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области, в части установления нормативов выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по источникам №№ 6003 и 6004 и выбрасываемым веществам от указанных источников для ООО "Велес"; обязании Управления Росприроднадзора по Оренбургской области сообщить об исполнении решения по административному делу в Ленинский районный суд г.Оренбурга и в прокуратуру Оренбургской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Определением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 21.11.2019 года удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Велес" о направлении дела по подсудности в Арбитражный суд Оренбургской области.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 15.01.2020 года дело по заявлению Заместителя прокурора Оренбургской области передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

В судебном заседании заявитель уточнил требования, просит признать незаконным приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области от 03.12.2018 года № Н/В-301 "Об установлении предельно допустимых выбросов" по установлению валового выброса в атмосферу от стационарных источников ООО "Велес" в объеме 96,0714 т/год в приложении, признать незаконным разрешение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области № 1648 от 03.12.2018 года "На выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" в части установления нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по источникам № 6003, 6004 и выбрасываемым веществам от указанных источников для ООО "Велес" в приложении № 3.

Уточнение судом рассмотрено, в порядке ст. 49 АПК РФ принято.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Росприроднадзор по требованиям заявителя возражает, по доводам, изложенным в отзыве и подержанными представителем в судебном заседании.

ООО "Велес" по требованиям заявителя возражает, считает  их необоснованными, в удовлетворении требований просит отказать.

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области позицию изложило в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области вынесен Приказ от 03.12.2018 № Н/В-301 "Об установлении предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, находящихся на объектах хозяйственной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, согласно которому установлены предельно допустимые  выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО "Велес" для стационарных источников выбросов, расположенных на территории технологического комплекса по приему, подготовке и обезвреживанию нефтесодержащих отходов бурения по адресу: оренбургская область, р-н Переволоцкий, в 2,5 км. западнее п. Переволоцкий, сроком с 03.12.2018 по 02.12.2025 согласно приложению. Согласно Приложению предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух установлены ООО "Велес" для стационарных источников технологического комплекса по приему, подготовке и обезвреживанию нефтесодержащих отходов бурения по адресу: оренбургская область, р-н Переволоцкий, в 2,5 км. западнее п. Переволоцкий с валовым выбросом 96,0714 т/год.

На основании данного приказа Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области ООО "Велес" выдано разрешение № 1648 от 03.12.2018, которым разрешается в период с 03.12.2018 по 02.12.2025 осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласно приложений №№ 1, 2, 3, в общем объеме 96,0714 т/год.   

Прокуратурой Оренбургской области с 04 по 05 июля 2019 гола проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в границах муниципального образования Переволоцкий поссовет Переволоцкого района Оренбургской области, в ходе которой выявлен факт не законного издания приказа Управления Росприроднадзора по Оренбургской облает и от 03.12.2018 № Н/Р-138 и Разрешения № 1648 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) oт 03.12.2018, согласно которых Обществу с ограниченной ответственностью "Велес", расположенного по адресу: 461040, Оренбургская область, г. Бузулук, ул. Рабочая, 81, офис 401, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,  разрешается в период с 03.12.2018 по 02.12.2025 осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Выброс разрешен стационарным источникам, расположенным на территории технологического комплекса по приему, подготовке и обезвреживанию нефтесодержащих отходов бурения по адресу: Оренбургская область, Переволоцкий район, в 2,5 км западнее п. Переволоцкий.

В ходе проверки выявлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2019) "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального opгана исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что ООО "Велес" 13.12.2017 в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" получено заключение № 56.ФБУЗ.01.01-12.2017-3832 о соответствии проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в отношении технологическою комплекса по приему, подготовке и обезвреживанию нефтесодержащих отходов бурения, расположенного в 2,5 км. восточнее п. Переволоцкий, санитарным правилам и нормам.

При этом, согласно указанного заключения, ООО "Велес" на технологическом комплексе эксплуатируется 5 источников выбросов с годовым объемом выбросов 17,068 т. загрязняющих веществ:

- источник 0001 (0002) дизельные электростанции АД-100-Т400 (одна рабочая, вторая резервная);

- источник 0003 дыхательный клапан емкости хранения дизтоплива;

- источник 6001 выбросы от специализированной техники на территории технологической площадки;

- источник 6002 выбросы в атмосферу от автотранспорта при движении по внутренним проездам площадки.

12.01.2018 Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области на основании заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" (от 13.12.2017 № 56.ФБУЗ.01.01-12.2017-3832), ООО "Велес" выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 56.01.08.000.Т.000012.01.18 о соответствии проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ технологического комплекса по приему, подготовке и обезвреживанию нефтесодержащих отходов бурения, расположенного в 2,5 км. восточнее и Переволоцкий государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований законодательства 03.12.2018  Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области ООО "Велес" выдано разрешение на выбросы загрязняющих веществ № 1648 от 2 источников, расположенных на технологическом комплексе в 2,5 км восточнее п. Переволоцкий, на которые санитарно-эпидемиологическое заключение Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области не выдавалось:

- 6003 участок приема, хранения нефтесодержащих отходов;

- 6004 технологическая карта.

Именно на данные источники выбросов (6003 участок приема, хранения нефтесодержащих отходов, 6004 технологическая карта) и свозилась техническая жидкость, которая стала причиной превышений ПДК с 03 на 04 июля 2019 г ода.

Кроме того, согласно выданного Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области разрешения от 03.12.2018 № 1648, ООО "Велес", вопреки санитарно-эпидемиологического заключения № 56.01.08.000.Т.000012.01.18 Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, разрешено выбрасывать в атмосферный воздух, ежегодно в период с 2018 по 2025 годы 96,0714 т/год загрязняющих веществ от источников расположенных на технологическом комплексе по приему, подготовке и обезвреживанию нефтесодержащих отходов бурения, расположенного в 2,5 км. восточнее п. Переволоцкий.

В результате эксплуатации ООО "Велес" на технологическом комплексе по приему, подготовке и обезвреживанию нефтесодержащих отходов бурения, расположенном в 2,5 км. восточнее п. Переволоцкий, источников выбросов загрязняющих веществ, на которые Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области выдано разрешение на выбросы от 03.12.2018 № 1648, в период с 03.07.2019 по 04.07.2019 ООО "Велес" допущено нарушение санитарного законодательства, а именно в районе жилого дома по ул. Новая, д. 11 в период с 00 часов 34 минут до 00 часов 54 минут лабораторией ГБУ «Экологическая служба по Оренбургской области» зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации сероводорода в 1,8 раз.

В период времени с 05 часов 18 минут до 05 часов 38 минут с подветренной стороны ООО "Велес" зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации сероводорода в 1,2 раз.

В период времени с 04 часов 47 минут до 05 часов 07 минут на промышленной площадке ООО "Велес" зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации сероводорода в 5 раз.

Помимо этого, в результате выбросов ООО "Велес" загрязняющих веществ  от источников, расположенных на технологическом комплексе по приему, подготовке и обезвреживанию нефтесодержащих отходов бурения, расположенном в 2,5 км. восточнее п. Переволоцкий, в период с 03.07.2019 по 04.07.2019 за медицинской помощью обратились 3 жителя п. Переволоцкий (ФИО1, ФИО2, ФИО3), которым поставлен диагноз - отравление неизвестным газом, что повлекло причинение им легкого вреда здоровью. 04.07.2019 возбуждено уголовное дело Новосергиевским МСО СК РФ по ч. 2 ст. 251 УК РФ.

Считая приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области от 03.12.2018 года № Н/В-301 "Об установлении предельно допустимых выбросов" по установлению валового выброса в атмосферу от стационарных источников ООО "Велес" в объеме 96,0714 т/год в приложении, разрешение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области № 1648 от 03.12.2018 года "На выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" в части установления нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по источникам № 6003, 6004 и выбрасываемым веществам от указанных источников для ООО "Велес" в приложении № 3,  незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи  198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи  201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в числе прочего, с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 01.07.2021) "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются, в числе прочего, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Из пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Согласно ст.ст. 22, 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охранеокружающейсреды" юридическиелица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологиии требования в области охраны окружающей среды, восстановленияприродной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной ииной деятельности для юридических лиц – природопользователей кроме прочего устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что предельно допустимый выброс - это норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно статьям 12, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предельно допустимые выбросы устанавливаются в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, кроме прочего, обязаны обеспечить разработку предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 9 "Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183) выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих, федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды,

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Статьей 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ,

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями,  выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно п.п. 4.32, 4.33 приказа Росприроднадзора от 25.08.2016 № 555 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области к полномочиям регионального Управления Росприроднадзора относится установление предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, а также выдача разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическом) надзору.

Порядок предоставления государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов установлен приказом Минприроды России от 29.09.2015 № 414 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов".

В соответствии с п. 12 Приказа, для предоставления государственной услуги заявитель представляет в территориальный орган Росприроднадзора, помимо прочего, сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ПДВ санитарным правилам.

Согласно п. 10 приказа Минприроды России от 25.07.2011 №650 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)" определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги. К данным документам, помимо прочего, относятся утвержденные в установленном порядке и нормативы ПДВ для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям.

Согласно лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, № (56) - 765 - СТОУБ/П от 01.03.2018 ООО "Велес" осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV класса опасности.

В указанных целях ООО "Велес" эксплуатируется технологический комплекс по приему, подготовке и обезвреживанию нефтесодержащих отходов и отходов бурения, расположенный в границах Переволоцкого района, в 2,5 км. западнее от п. Переволоцкий.

Согласно журналу учета принятых отходов ООО "Велес" в период с 28.10.2017 по 26.10.2018 принято 17 230,48 м3 буровых сточных вод, 32 050,27 м3 - бурового шлама, 1 703,3 м3- нефтесодержащих отходов.

На территорий земельного участка "Велес" эксплуатируется 4 источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которыми выбрасывается в атмосферу 10 загрязняющих веществ в количестве 17, 068 т/год (2016 год), 17, 068 т/год (2017 год) (в т.ч. бенз(а)пирен, формальдегид, сероводород, диоксид азота, оксид азота, сажа, диоксид серы, оксид углерода, углеводороды предельные С 12-С 19, углеводороды (керосин).

В соответствии с п. 6 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица, индивидуального предпринимателя в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух указанных юридического лица, индивидуального предпринимателя или их отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзор) в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Согласно п. 4.2.1. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14 "О введении в действие санитарных правил" ("СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы") (зарегистрировано в Минюсте РФ 18.05.2001 № 2711) предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.

Пунктом 4.2.4. СанПиН 2.1.6.1032-01.2.1.6. установлено, что для проведения экспертизы по каждому объекту должны представляться, в том числе, инвентаризационный перечень стационарных источников выбросов с качественной и количественной характеристикой каждого из них.

В ходе проверки установлено, что ООО "Велес" 13.12.2017 в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" получено заключение № 56.ФБУЗ.01.01-12.2017-3832 о соответствии проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в отношении технологическою комплекса по приему, подготовке и обезвреживанию нефтесодержащих отходов бурения, расположенного в 2,5 км. восточнее п. Переволоцкий, санитарным правилам и нормам.

При этом, согласно указанного заключения, ООО «Велес» на технологическом комплексе эксплуатируется 5 источников выбросов с годовым объемом выбросов 17,068 т. загрязняющих веществ:

- источник 0001 (0002) дизельные электростанции АД-100-Т400 (одна рабочая, вторая резервная);

- источник 0003 дыхательный клапан емкости хранения дизтоплива;

- источник 6001 выбросы от специализированной техники на территории технологической площадки;

- источник 6002 выбросы в атмосферу от автотранспорта при движении по внутренним проездам площадки.

12.01.2018 Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области на основании заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" (от 13.12.2017 № 56.ФБУЗ.01.01-12.2017-3832), ООО "Велес" выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 56.01.08.000.Т.000012.01.18 о соответствии проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ технологического комплекса по приему, подготовке и обезвреживанию нефтесодержащих отходов бурения, расположенного в 2,5 км. восточнее и Переволоцкий государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, 03.12.2018 Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области ООО "Велес" выдано разрешение на выбросы загрязняющих веществ № 1648 от 2 источников, расположенных на технологическом комплексе в 2,5 км. восточнее п. Переволоцкий, на которые санитарно-эпидемиологическое заключение Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области не выдавалось:

- 6003 участок приема, хранения нефтесодержащих отходов;

- 6004 технологическая карта.

Именно на данные источники выбросов (6003 участок приема, хранен и» нефтесодержащих отходов, 6004 технологическая карта) и свозилась техническая жидкость, которая стала причиной превышений ПДК с 03 на 04 июля 2019 г ода.

Кроме того, согласно выданного Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области разрешения от 03.12.2018 № 1648, ООО "Велес", вопреки санитарно-эпидемиологического заключения № 56.01.08.000.Т.000012.01.18 Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, разрешено выбрасывать  в атмосферный воздух, ежегодно в период с 2018 по 2025 годы 96,0714 т/год загрязняющих веществ от источников расположенных на технологическом комплексе по приему, подготовке и обезвреживанию нефтесодержащих отходов бурения, расположенного в 2,5 км. восточнее п. Переволоцкий.

В результате эксплуатации ООО "Велес" на технологическом комплексе по приему, подготовке и обезвреживанию нефтесодержащих отходов бурения, расположенном в 2,5 км. восточнее п. Переволоцкий, источников выбросов загрязняющих веществ, на которые Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области выдано разрешение на выбросы от 03.12.2018 № 1648, в период с 03.07.2019 по 04.07.2019 ООО "Велес" допущено нарушение санитарного законодательства, а именно в районе жилого дома по ул. Новая, д. 11 в период с 00 часов 34 минут до 00 часов 54 минут лабораторией ГБУ "Экологическая служба по Оренбургской области" зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации сероводорода в 1,8 раз.

В период времени с 05 часов 18 минут до 05 часов 38 минут с подветренной стороны ООО "Велес" зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации сероводорода в 1,2 раз.

В период времени с 04 часов 47 минут до 05 часов 07 минут на промышленной площадке ООО "Велес" зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации сероводорода в 5 раз.

Помимо этого, в результате выбросов ООО "Велес" загрязняющих веществ  от источников, расположенных на технологическом комплексе по приему, подготовке и обезвреживанию нефтесодержащих отходов бурения, расположенном в 2,5 км. восточнее п. Переволоцкий, в период с 03.07.2019 по 04.07.2019 за медицинской помощью обратились 3 жителя п. Переволоцкий (ФИО1, ФИО2, ФИО3), которым поставлен диагноз - отравление неизвестным газом, что повлекло причинение им легкого вреда здоровью. 04.07.2019 возбуждено уголовное дело Новосергиевским МСО СК РФ по ч. 2 ст. 251 УК РФ.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ для стационарных источников, эксплуатируемых ООО "Велес" на территории Переволоцкого района, у организации отсутствует, срок действия ранее выданного разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух истек 27.10.2017.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Эксплуатация ООО "Велес" участка приема, хранения нефтесодержащих отходов и технологической карты, являющихся стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ, на которые не получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, может привести к причинению вреда здоровью неопределенному кругу лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области от 03.12.2018 года № Н/В-301 "Об установлении предельно допустимых выбросов" по установлению валового выброса в атмосферу от стационарных источников ООО "Велес" в объеме 96,0714 т/год в приложении, разрешение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области № 1648 от 03.12.2018 года "На выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" в части установления нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по источникам № 6003, 6004 и выбрасываемым веществам от указанных источников для ООО "Велес" в приложении № 3, являются незаконным.

Прокуратуре Оренбургской области стало известно о наличии нарушений действующего законодательства в ходе проверки проведенной в период с 04.07 по 05.07.2019г., из чего следует вывод, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ не пропущен.

Иные доводы лиц, участвующих в деле судом рассмотрены и подлежат отклонению, как не имеющие существенного значения для результатов рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного суд считает, что требования заявителя подлежат  удовлетворению.

В силу положений п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче заявления, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в порядке ст. 110 АПК РФ судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Заместителя прокурора Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области от 03.12.2018 года № Н/В-301 "Об установлении предельно допустимых выбросов" по установлению валового выброса в атмосферу от стационарных источников ООО "Велес" в объеме 96,0714 т/год в приложении.

Признать незаконным разрешение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области № 1648 от 03.12.2018 года "На выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" в части установления нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по источникам № 6003, 6004 и выбрасываемым веществам от указанных источников для ООО "Велес" в приложении № 3.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья Ю. Р. Хабибуллина