4711/2021-136187(2) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109428/2020

05 апреля 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2021 года. Полный текст  решения изготовлен 05 апреля 2021 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  в составе:  

судьи Гуляева С.Б., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Санкт-Петербургского государственного унитарного дорожного специализированного  предприятия «Курортное»  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу  

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Строительные и  транспортные решения»  

о признании незаконными решения от 12.11.2020 по делу № Т02-854/20 и предписания  от 12.11.2020  

 при участии от заявителя – не явился, извещен, от заинтересованного лица –не явился, извещен, от третьего лица - не явился, извещен, 

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное дорожное специализированное  предприятие «Курортное» (далее – Предприятие, СПб ГУДСП "Курортное")  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с  заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной  антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от  12.11.2020 по делу № Т02-854/20 и предписания от 12.11.2020.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной  ответственностью «Строительные и транспортные решения» (далее – ООО «СТР»).  

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания, не направили своих представителей в судебное заседание.  

В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.  

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное  судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом  установлены следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, 19.10.2020 на официальном сайте  www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 32009591503 о проведении  аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты  малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку  инертных материалов для нужд предприятия (далее - Закупка), включая аукционную  документацию (далее — Документация). Извещение № 32009591503.  

В составе предмета закупки объявлен 1 лот с начальной (максимальной) ценой 7  864 140,00 руб.  

Дата и время окончания подачи заявок – 30.10.2020 08:00, подведение итогов  30.10.2020, 03.11.2020.  

Спорная закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от  18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами  юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) и Положением о закупке СПб ГУДСП  "Курортное", версия 25 от 14.07.2020 (далее - Положение о закупках).  

Протоколом рассмотрения первых частей заявок по Закупке от № 32009591503-1  от 30.10.2020 заявка ООО «СТР» была отклонена от участия в процедуре Закупки.  

ООО «СТР» обратилось в УФАС с жалобой (исх. № 78/33961/20 от 09.11.2020) на  действия закупочной комиссии организатора торгов (Общества) при проведении  аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку инертных  материалов для нужд предприятия (извещение № 32009591503).  

Решением УФАС 12.11.2020 по делу № Т02-854/20 жалоба ООО «СТР» признана  обоснованной. В действиях закупочной комиссии организатора торгов выявлены  нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, выразившиеся в  несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и  необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а  также в предъявлении к участникам закупки, закупаемым товарам требований, которые  не указаны в Документации о Закупке, допущенное путем неправомерного отклонения  заявки ООО «СТР» от участия в процедуре Закупки в порядке, не соответствующем  Документации. Организатору торгов и его закупочной комиссии выдано предписание  об устранении нарушений от 12.11.2020 по делу № Т02-854/20.  

Не согласившись с принятым решением и предписанием, Общество обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с настоящим  заявлением.  

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в  отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности,  суд приходит к следующему.  

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-  ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган  рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора  торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при  организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в  случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с  законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при  организации и проведении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ, за  исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством  Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг  для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие)  организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной  комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими  заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением  

установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о  проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом  (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или  нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.  

В соответствии с подпунктами 1, 4 части 10 статьи 3 Закона № 223-Ф3 любой  участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке,  установленном статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных  настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению  закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если  такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки  в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего  Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки,  содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе  положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам  закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.  

В соответствии с частью 1 статьей 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров,  работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации,  Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом,  другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами  Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с  учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими  правила.  

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2  статьи 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и  должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и  осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего  Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и  исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-Ф3 при закупке  товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия,  справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений  конкуренции по отношению к участникам закупки.  

Следуя части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к  участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с  положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к  закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора  требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по  критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.  

Согласно части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки, за  исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и  конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой  информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение  об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за  исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью  извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной  закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой  документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый  протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной  системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за  исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.  

Частью 12 статьи 4 Закона № 223-Ф3 определено, что протоколы, составляемые в  ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее  чем через три дня со дня подписания таких протоколов.  

Согласно подпунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона № 223-Ф3 в документации  о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок  на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие  в такой закупке.  

На основании пунктов 2, 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-Ф3 в документации о  конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме,  оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию  участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом  конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств),  его количественных и качественных характеристик, требования к описанию  участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые  являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных  характеристик.  

Согласно части 19 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ заявка на участие в конкурсе в  электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в  электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Заявка на участие  в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового  предложения.  

В рассматриваемом случае из пункта 4.2.1 Документации следует, что участник  подает заявку, состоящую из двух частей. Первая часть заявки на участие в аукционе  должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой  услуги, которые являются предметом закупки. При этом не допускается указание в  первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике  аукциона и о его соответствии единым квалификационным требованиям,  установленным в документации.  

Пунктом 4.2.2 Документации указаны документы, предоставляемые участником  в подтверждение соответствия требованиям.  

В соответствии с пунктом 4.2.2.1 Документации первая часть заявки должна  содержать Форму № 3 «Сведения о функциональных и качественных характеристиках  товаров, работ, услуг, а также иные показатели, связанные с определением  соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг  потребностям заказчика». Описание поставляемого товара, выполняемой работы  (оказываемой услуги) должно быть подготовлено участником в соответствии с  инструкцией по подготовке такого описания, содержащейся в п. 8.3 Раздела 8  настоящей документации об аукционе.  

В пункте 8.3 Раздела 8 Документации установлена Форма 3, необходимая для  заполнения участником.  

Участник заполняет свое предложение о функциональных характеристиках  (потребительских свойствах) и качественных характеристиках работ в соответствии с  Инструкцией по заполнению формы.  

Как следует из Инструкции по заполнению Формы 3 Документации,  наименование и конкретные показатели товара предоставляются в соответствии с  Требованиями к товарам, установленными в Приложении № 1 раздела 6 Техническое  задание.  

В соответствии с Инструкцией по заполнению Формы 3 Документации при  описании товаров участники закупки предоставляют следующие сведения:  

1.Значения показателей, которые не должны изменяться; 

2. Значения, для которых указаны минимальные и (или) максимальные  значения показателей;  

3.Требования к показателям, для которых указаны диапазоны значений. 

В Приложении № 1 к Техническому заданию Документации содержатся  требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющим определить  с оответствие установленным заказчиком требованиям, а именно:  

 № п/п 

Наименование 

товара 

Характеристики товара 

Единица измерения 

Кол-во 

1 

2 

3 

5 

6 

1 

Песок из отсевов  дробления  

гранит фракции  от 0 до 5 мм  

- Класс песка - II; модуль крупности - от 2,5 до 3,0;  

зерновой состав, допустимое содержание, % по массе,  зерен крупностью: свыше 10 мм. - не более 2; свыше 5  мм. - не более 12; менее 0,16 мм. - не более 15;  

содержание пылевидных и глинистых частиц, % - до 10;  содержание глины в комках, % - до 2; морозостойкость - F300; марка по истираемости - И1; марка по прочности  

- 1200. 

М.куб.  

3000  

2 

Щебень гранит  фракции от 5 до  10 мм  

- Содержание щебня слабых пород, в % - не более 5;  

зерновой состав, допустимое содержание, % по массе,  

размеры зерен: свыше 2,5 мм. - от 95 до 100; свыше 5 мм.  от 90 доЮО; от 7 до 8 мм. - от 30 до 60; свыше 10 мм. -  

до 10; свыше 15 мм. - 0; содержание зерен пластичной  

(лещадной) формы, % - до 10 включительно; содержание  пылевидных и глинистых частиц, в % - 1; потеря массы  

при испытании, в % - до 12 включительно; 

М.куб.  

2000  

удельная эффективная активность естественных  

радионуклидов, Бк/кг - не более 370; марка по  

дробимости - 1200; морозостойкость - F300; марка по  истираемости - И1; содержание глины в комках не более  

0,25; а так же наличие посторонних загрязняющих  

примесей в соответствии с ГОСТ 8267-93 «Щебень и  гравий для строительных работ»  

3 

Щебень гранитный, 

фракция св. 5 до  20 мм  

- Содержание щебня слабых пород, в % - не более 10;  

зерновой состав, полные остатки на ситах, % по массе:  5* мм.-от 90 до 100; 12,5* мм. от 30 до 60; 20* - от 30 до  

60; 25* мм. - до 0,5; содержание зерен пластичной  (лещадной) формы, % - до 10 включительно; содержание  

пылевидных и глинистых частиц, в % - не более 1;  потеря массы при испытании, в % - от 10 до 14; удельная  

эффективная активность естественных радионуклидов,  Бк/кг - не более 370; марка по дробимости - 800;  

морозостойкость - F300; марка по истираемости - И1;  

содержание глины в комках не более 0,25, а так же  наличие посторонних загрязняющих примесей в  

соответствии с ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий для  строительных работ»  

М.куб.  

500 

4 

Щебень гранитный, 

фракция св. 20  до 40 мм  

- Содержание щебня слабых пород, в % - не более 10;  

зерновой состав, полные остатки на ситах, % по массе:  

20* мм. - от 90 до 100; 30* мм. от 30 до 60; 40* - от 30 до  60; 50* мм. - до 0,5; содержание зерен пластичной  

(лещадной) формы, % - до 10 включительно; содержание  пылевидных и глинистых частиц, в % - не более 1;  

потеря массы при испытании, в % - от 10 до 14; удельная  эффективная активность естественных радионуклидов,  

Бк/кг - не более 370; марка по дробимости - 800;  морозостойкость - F300; марка по истираемости - И1;  

содержание глины в комках не более 0,25, а так же  наличие посторонних загрязняющих примесей в  

соответствии с ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий для  строительных работ»  

М.куб.  

500 

В соответствии с пунктом 3.10.3 Документации участник аукциона считается  допущенным к участию в аукционе, если 1 (первая) часть заявки на участие в аукционе  

соответствует требованиям документации об аукционе, в том числе требованиям  технического задания, наличия необходимых документов и соответствия содержащейся  в представленных документах информации требованиям документации об аукционе.  

Согласно пункту 4.2.6 Документации отсутствие или неполное представление  участником документов, указанных в подразделе 4, а также предоставление документов  с отклонениями от установленных в настоящей документации об аукционе форм,  может быть расценено комиссией по закупкам как несоответствие заявки на участие в  аукционе требованиям, установленным настоящей документацией об аукционе и  является основанием для отказа в допуске участника к участию в аукционе на этапе  рассмотрения заявок.  

По утверждению Организатора торгов, ООО «СТР» в составе первой части  заявки на участие в Закупке представил в соответствии с требованием п. 8.3 раздела 8  Документации Форму 3 «Сведения о функциональных и качественных характеристиках  товаров, работ, услуг», где содержались сведения о функциональных и качественных  характеристиках товаров, оформленные не в соответствии с Инструкцией по  заполнению Формы 3 Документации, а именно: значения показателей были указаны не  в соответствующем каждому показателю столбце таблицы, что послужило основанием  для отклонения закупочной комиссией Организатора торгов заявки ООО «СТР» от  участия в процедуре Закупки на основании п. 4.2.6 Документации.  

По результатам рассмотрения жалобы Комиссия УФАС пришла к правильному  выводу, что решение закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки  ООО «СТР» от участия в процедуре Закупки принято в порядке, не соответствующем  Документации.  

ООО «СТР» в составе первой части заявки на участие в Закупке представил  Форму 3, где указал значения показателей (характеристик) товаров, соответствующие  Приложению № 1 к Техническому заданию Документации и Инструкции по  заполнению Формы 3 Документации.  

Вместе с тем в качестве основания отклонения заявки ООО «СТР» (заявка № 3)  согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок по Закупке от 30.10.2020   № 32009591503-1 Организатором торгов было указано, как «несоответствие заявки по  составу, содержанию и оформлению, а именно, форма № 3 заполнена не по прилагаемой  к форме Инструкции Документации».  

Однако Инструкция по заполнению формы № 3 содержала правила описания  максимальных и (или) минимальных значений показателей, показателей, значения  которых не могут изменяться, а также показателей, для которых указаны диапазоны  значений, в соответствии с которыми ООО «СТР» и были представлены сведения о  значениях показателей (характеристик) товаров.  

В Инструкции к заполнению Формы 3 Документации содержались требования к  указанию каждого вида показателей, но вместе с тем отсутствовала ссылка на указание  таких показателей в конкретных столбцах.  

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к правильному выводу о том, что  Предприятием нарушены пункт 2 части 1, часть 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ,  выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия  дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к  участникам закупки, а также в осуществлении оценки заявок на участие в закупке по  критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, допущенное при  проведении процедуры Закупки.  

На основании изложенного, оспариваемые решение и предписание  соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов Предприятия,  заявленные требования удовлетворению не подлежат.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия. 

Судья Гуляев С.Б. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 26.08.2020 8:11:39

 Кому выдана Гуляев Сергей Борисович