АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6108/2018

г. Владивосток

31 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 года . 

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н.Куприяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  , 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :

Некоммерческой организации Товарищество собственников жилья «Альянс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 22.04.2005, юридический адрес 690069, 

<

...>, 41А)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 12.05.2011, юридический адрес 690091, 

<

...>) 

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 13.03.2018 № 51-04-11/53, вынесенного в отношении НО ТСЖ «Альянс», прекращении производства по делу об административном правонарушении,

При участии  сторон  : 

от Заявителя – не явились, извещены.

от Административного органа – заместитель начальника отдела правового обеспечения и информационно-аналитической работы ФИО2 по Дов. № 51-32-06 от 09.01.2018, удостоверение. 

 

у с т а н о в и л  :

Некоммерческая организация Товарищество собственников жилья «Альянс»   (далее по тексту Заявитель, НО ТСЖ «Альянс» ) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее по тексту Административный орган, Жилищная инспекция, ГЖИ) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 13.03.2018 № 51-04-11/53, вынесенного в отношении НО ТСЖ «Альянс», прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Суд на основании п.1, п. 3 ст. 156 АПК РФ приступает к судебному заседанию по имеющимся в деле материалам в отсутствие Заявителя.

Обосновывая заявленные требования  НО ТСЖ «Альянс»  указало на то, что   при производстве дела об административном правонарушении Инспекцией не приняты во внимание существенные обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно :

Отсутствие отопления в местах общего пользования второго подъезда многоквартирного дома было обусловлено тем, что  в период проверки производились работы по устранению аварийной ситуации для восстановления отопления в местах общего пользования. При этом отклонения температуры от нормативных значений не установлено ;

Отражая отсутствие  освещения мест общего пользования не учтено , что многоквартирный дом оборудован системой автоматического срабатывания включения освещения в зависимости от затененности мест общего пользования (фотореле). Вместе с тем, холл первого этажа оборудован принудительным выключателем , функционирующем независимо от освещенности и времени суток.

Ссылку на нарушение  положений п. 2.6.2 , п. 4.10.2 Правил и норм технической эксплуатации , утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее Правила № 170)  , установленных в ходе визуального осмотра помещения № 24 считает  неверной, поскольку в ходе проверки не установлена причинно-следственная связь между появлением пятен в помещении собственника с недобросовестными действиями Товарищества по содержанию и ремонту общего имущества. Не учтено, что принятие решений о производстве текущего ремонта общего имущества относится к исключительной компетенции общего собрания. В адрес Товарищества не поступало протоколов общих собраний о проведении текущего ремонта фасада многоквартирного дома.

Административный орган предъявленные  требования не признал, настаивал на законности   и  обоснованности  принятого Постановления.

Представил письменный отзыв на заявление,  согласно которому считает, что материалами проверки подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом каких-либо нарушений процедуры привлечения к административной ответственности Административным органом не допущено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

06.02.2018 Государственной  жилищной инспекцией в адрес НО ТСЖ «Альянс»  было выдано уведомление о проведении внеплановой выездной проверки  07.02.2018  по вопросам соблюдения  обязательных требований, установленных к деятельности  по управлению многоквартирными домами и предложено  направить своего представителя с надлежаще оформленной  доверенностью . 

07.02.2017 года  с 10 часов до 11 часов с участием  председателя правления  ФИО3 была проведена проверка , в ходе которой при визуальном осмотре в многоквартирном доме № 120а по проспекту 100-летия Владивостока установлено :

- визуальным осмотром жилого помещения № 24  в жилой комнате (спальня № 1) жилого помещения на нижней части стены , являющейся торцевой стеной многоквартирного дома, а также на оконной раме в оконном проеме имеются пятна темного цвета неопределенной давности , сухие на ощупь, по внешним признакам указывающие на воздействие внешних факторов влаги ;

-       в жилой комнате (спальня № 2) жилого помещения на нижней части стены , являющейся торцевой стеной многоквартирного дома, а также на расположенной рядом мебели имеются пятна темного цвета неопределенной давности, сухие на ощупь, по внешним признакам указывающие на воздействие внешних факторов влаги ;

- на оконных стеклах жилого помещения установлено наличие капельного конденсата ; вытяжные отверстия вентиляции, расположенные в санузле жилого помещения и на кухне, оснащены защитной решеткой, забитой пылью. Со слов представителя собственника, очистка данной решетки от пыли и грязи собственниками помещений не производится ;

Визуальным осмотром мест общего пользования (подъездов) многоквартирного дома № 120а по проспекту 100-летия Владивостока в г. Владивостоке установлено:

-   во втором подъезде многоквартирного дома не функционирует система отопления по   всему стояку системы центрального отопления:   

-       в местах общего пользования не функционирует система освещения на лестничных клетках.

Данные  нарушения были  отражены в акте  проверки № 51-04-13/43 от 08 февраля 2018 года , и не опровергнуты Председателем ТСЖ,  акт проверки подписан без возражений и замечаний. В этот же день НО ТСЖ «Альянс» была извещена о том, что  09 февраля 2018  будет составлен протокол об административном правонарушении  по выявленным  нарушениям.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главным специалистом-экспертом Владивостокского территориального отдела ГЖИ  09 февраля 2018  года был составлен Протокол  об административном правонарушении в отношении Заявителя №51-04-12/44.

13 марта 2018 года  заместителем  главного государственного жилищного инспектора вынесено Постановление о назначении административного наказания №51-04-11/53 в отношении НО ТСЖ «Альянс»  и  о его привлечении  к административной ответственности в соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40  000 рублей.

Заявитель полагая, что указанное Постановление  не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился  в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы административного дела, изучив доводы Заявителя и возражения Административного органа , считает, что предъявленное требование не  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения образует действие (бездействие) в результате которых нарушаются нормативные требования по содержанию жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

Согласно пункту 3.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Субъектом указанного административного правонарушения является товарищество собственников жилья  в тех случаях, если ему,  согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ),  переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

Для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ необходимо доказать , что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, либо порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые.

НО ТСЖ «Альянс» является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом № 120А по проспекту 100-летия Владивостока в г. Владивостоке.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано : обеспечивать выполнение требований ЖК РФ, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества, осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII ЖК РФ, выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору, обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество ;

В силу подпункта «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включаются, в числе прочего, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование). В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491 , указано , что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений; постоянную готовность инженерных коммуникаций; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома.

Согласно пункту -1 настоящих Правил содержания общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

 б) освещение помещений общего пользования; 

в) обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Подпунктом «в» пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях. 

 Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда установлены Правилами № 170, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил № 170).

В   соответствии с пунктами 2.6.2.  указанных правил  при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:

- устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;

Согласно пункту 4.10.2 Правил № 170 обязанностью управляющей организации является защита конструкций от увлажнения и контроль герметизации межпанельных стыков в полносборных зданиях

Пунктом 5.6.17. Правил № 170  определено, что в  домах для включения светильников рабочего освещения общедомовых помещений допускается применять выключатели с выдержкой времени на отключение. При применении указанных выключателей должны оставаться включенными в течение всего темного времени суток освещение в холле подъезда (на первом этаже у лестницы), а при недостаточной естественной освещенности - круглосуточно и у лифтов.

При применении выключателей с выдержкой времени на отключение их необходимо устанавливать на каждом этаже с обеспечением возможности оперативного включения на постоянный режим работы на время уборки лестничной клетки, переноса мебели и пр.

Кроме того , в соответствии с пунктом 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень работ и услуг от 03.04.2013 № 290)  в состав работ, выполняемых в целях надлежащего содержания стен многоквартирного дома, включаются, в числе прочего: выявление следов деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам, выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, а в случае выявления повреждений и нарушений - составление и выполнение плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию имущества, своевременному выявлению и устранению недостатков возложена на Заявителя в силу прямого указания закона и положений Устава НО  ТСЖ «Альянс» .

Как следует  из  материалов дела, в ходе проверки установлено, что визуальным осмотром жилого помещения № 24  на нижней части стены , являющейся торцевой стеной многоквартирного дома, а также на оконной раме в оконном проеме имеются пятна темного цвета неопределенной давности , сухие на ощупь, по внешним признакам указывающие на воздействие внешних факторов влаги ; в спальне указанного  жилого помещения на нижней части стены , являющейся торцевой стеной многоквартирного дома, а также на расположенной рядом мебели имеются пятна темного цвета неопределенной давности, сухие на ощупь, по внешним признакам указывающие на воздействие внешних факторов влаги и  на оконных стеклах жилого помещения установлено наличие капельного конденсата ; вытяжные отверстия вентиляции, расположенные в санузле жилого помещения и на кухне, оснащены защитной решеткой, забитой пылью ; а осмотром мест общего установлено, что        не функционирует система освещения на лестничных клетках;  во втором подъезде многоквартирного дома не функционирует система отопления по   всему стояку системы центрального отопления.   

Указанные обстоятельства подтверждены актом , составленным в момент проверки многоквартирного дома и  не опровергнуты  Заявителем , то есть совершение ТСЖ  указанного административного правонарушения подтверждено Протоколом  об  административном правонарушении № 51-04-12/44  от 09.02.2018. 

Вина ТСЖ  заключается в непринятии всех необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение возложенных на него законом и договором обязанностей, доказательств обратного не представлено. 

При наличии изложенных  обстоятельств суд делает вывод, что  действия (бездействия) НО ТСЖ «Альянс»  образуют объективную сторону административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена  ст. 7.22 КоАП  РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности ,   производства по делу об административном правонарушении ,   судом не установлено. 

Доводы приведенные Заявителем  по тексту письменного заявления:  в период проверки производились работы по устранению аварийной ситуации для восстановления отопления в местах общего пользования и указывая на отсутствие  освещения мест общего пользования не учтено , что многоквартирный дом оборудован системой автоматического срабатывания включения освещения в зависимости от затененности мест общего пользования (фотореле) ; в  холле первого этажа оборудован принудительным выключателем , функционирующем независимо от освещенности и времени суток;  не нашли документального подтверждения . 

В соответствии со ст. 211 АПК РФ в случае, если суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия  соответствуют закону, суд принимает решение об  отказе в признании незаконным и отмене оспариваемого решения.

Требование заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

По изложенному, производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р  е  ш  и  л  :

Отказать Товариществу собственников жилья «Альянс»  в признании незаконным  Постановления Государственной жилищной инспекции Приморского края № 51-04-11/53 о назначении административного наказания от 13.03.2018, вынесенного в отношении НО ТСЖ «Альянс»  о привлечении к ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. 

Производство по делу,  в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении,   прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня  его принятия, если не подана апелляционная жалоба через Арбитражный суд Приморского края  в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную, силу при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья                                                      Н.Н. Куприянова