АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-28284/2020

14 октября 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена 12 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2020 года. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области  Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Гридъ», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск 

к Отделу ЛРР по г. Челябинску Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области, г. Челябинск 

о признании незаконным постановления, 

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности, ФИО3, действующего на основании доверенности,

ответчика: ФИО4, действующего на основании доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Гридъ» (далее – заявитель, ООО ЧОП «Гридъ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Отделу ЛРР по г. Челябинску Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области (далее – ответчик, отдел по г. Челябинску)  о признании незаконным постановления № 74ЛРР093180620000403 от 15.07.2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде наложении штрафа в размере 300 000 руб.

Определением суда 29.07.2020 заявление принято к производству арбитражного суда.

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 2-6). 

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным отзыве на заявление (л.д. 26-33). 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

27.05.2020 отделом по г. Челябинску в соответствии с графиком проведена проверка наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов в отношении ООО ЧОП «Гридъ». 

В ходе проверки отделом по г. Челябинску установлено, что ООО ЧОП «Гридъ» допущены нарушения правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, что выразилось в следующем:

- служебное огнестрельное короткоствольное оружие с нарезным стволом ИЖ-71, кал. 9х17К, № ВРК 1334, ИЖ-71, кал. 9х17К, №ВРК 1381, хранятся не чистыми и не смазанными;

- отсутствует опись оружия и патронов, находящихся под охраной в оружейной комнате;

- список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах, не актуален, составлен по состоянию на 26.12.2017, сотрудники, указанные в данном списке, уволены 28.12.2018;

- в описи помещения с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, отсутствуют сведения о номерах печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются;

- бирка на сейфе с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, содержит в себе сведения о фамилии и инициалах лица, ответственного за сохранность оружия – П.А.Б., что не соответствует действительности (ответственным лицом за сохранность оружия и патронов к нему согласно разрешению РХИ 0138606, а также приказа от 22.05.2018 №6 является ФИО5), указанная бирка не содержит в себе сведений о номере печати или оттиска пломбира ответственного лица;

- отсутствует список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами;

- в комнате хранения оружия ООО ЧОП «Гридъ» бирки на оружии, закрепленном за работниками юридического лица, в сейфе не содержат в себе сведений о виде и номере оружия согласно описи и книге номерного учета и закрепления оружия;

- отсутствуют сведения оружия и патронов ООО ЧОП «Гридъ» в графе «Вид оружия (тип патронов)» (№ п/п 1-11) отсутствуют сведения о виде оружия и типе патронов (указаны модель оружия и калибр патронов) (лист книги №1); отсутствуют сведения о проведении ежеквартальных (за отчетный период текущего года) сверок соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах журналах и иных учетных документах;

- в книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов ООО ЧОП «Гридъ», в графе 6 «Тип, модель и калибр оружия, тип и калибр патронов» отсутствуют сведения о типах состоящего на учете оружия (лист книги №1), в графе 7 «номер оружия, номер партии изготовления патронов» отсутствуют сведения о номере партии изготовления патронов (Х20 93) (лист книги №1); отсутствуют сведения о проведении ежеквартальных (за отчетный период текущего года) сверок соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах;

       - в книге приема и выдачи оружия и патронов ООО ЧОП «Гридъ», в графе «Вид, модель, калибр, серия, номер оружия, количество патронов по типам и калибрам» отсутствуют сведения о виде оружия, типах выдаваемых патронов (указаны модель, серия и номер оружия, калибр и количество патронов) (лист книги №1, №п/п 3-50);

- книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения ведомственной охраны не зарегистрирована в подразделениях лицензионно-разрешительной работы;

- в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО ЧОП «Гридъ» в части 1 «Учет оружия и патронов» в графе 1 «№ п/п» отсутствуют сведения о порядковых номерах производственных операций (лист книги №1-2): с 08.10.2019 года отсутствуют сведения о проведении ежеквартальных (за отчетный период текущего) сверок соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах (лист книги №1-2); в части 2 «Закрепление оружия и патронов» в графе 23 №п/п 2 отсутствуют сведения о дате сдачи оружия и патронов (согласно приказа «1/О от 24.03.2020, за А.А.С. оружие и патроны не закреплены), в графе 24 «Расписка в приеме» отсутствует подпись ответственного лица о приеме оружия и патронов на гр. Д.Д.Н. (приказ о закреплении №1/О от 24.03.2020);

- в ООО ЧОП «Гридъ» отсутствует оригинал разрешения на хранение  и использование оружия и патронов к нему серии РХИ №0138606.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 27.05.2020 и расценены ответчиком как нарушение требований:

 - статей 22, 25 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ "Об оружии" (далее – ФЗ "Об оружии");

- пунктов 51, 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 №814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов на территории РФ" (далее – Правила оборота гражданского и служебного оружия…);

- пунктов 125, 127, 133, 141, 142, 146, 163, 168, 169.4, 169.5, 176 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 №288 (далее – Инструкция по организации работы внутренних дел…).

18.06.2020 в отношении ООО ЧОП «Гридъ» составлен протокол об административном правонарушении № 74ЛРР093180620000403, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 74ЛРР093180620000403, постановлением от 14.12.2018 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 

Данное постановление оспорено ООО ЧОП «Гридъ» в арбитражный суд.

 

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211). 

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. 

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление административного органа вынесено и получено ООО ЧОП «Гридъ» 15.07.2020. Заявление ООО ЧОП «Гридъ»  в арбитражный суд подано 24.07.2020 (л.д. 8).

Таким образом, заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности. 

В соответствии с частью 2 статьи 28.3, 23.85 КоАП РФ полномочия по рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, возложены на должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении № 74ЛРР093180620000403 от 18.06.2020 составлен инспектором центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Челябинской области  лейтенантом полиции  ФИО4, постановление о назначении административного наказания № 74ЛРР093180620000403 от 15.07.2020 вынесено заместителем начальника отдела по г. Челябинску ФИО6, в пределах предоставленных указанным лицам полномочий. 

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (пункт 4.1). 

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 18.06.2020 составлен в отсутствие законного представителя ООО ЧОП «Гридъ», уведомленного о времени и месте составления протокола путем вручения приглашения от 03.06.2020 №632/22-927 заместителю директора ООО ЧОП «Гридъ» ФИО5 03.06.2020 под расписку (л.д. 68).  

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ООО ЧОП «Гридъ» правонарушения.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. 

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены административным органом  в присутствии представителя ФИО2, действующей по доверенности (л.д. 34-46,73,75-78).

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

Судом отклоняется довод заявителя о проведении проверки с процессуальными нарушениями. 

Согласно пункту 4 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" выездные проверки соискателей лицензии, лицензиатов, проведение которых является обязательным в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также выездные проверочные мероприятия, необходимые для получения, переоформления, продления действия разрешений, проводятся посредством использования дистанционных средств контроля, средств фото-, аудио- и видеофиксации, видео-конференц-связи.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения проверки послужило заявление ООО ЧОП «Гридъ» о продлении ранее выданного разрешения на хранение и использование оружия и патронов (заявление от 04.05.2020 №762132940). 

В силу специфики спорных правоотношений положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей…") не распространяются на рассматриваемые мероприятия по контролю за оборотом оружия.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.06.2012 №646 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и надзорного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее - Административный регламент), предусматривающий в том числе проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц (подпункт 28.6).

Согласно статье 28 ФЗ "Об оружии" контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел. Должностные лица имеют право: производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; требовать от юридических лиц и граждан представления документов или их копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения своих контрольных функций; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений; принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) предоставляется право проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов (пункт 22 части 1 статьи 13).

Главой XII Инструкции по организации работы внутренних дел… определено, что проверки обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие, проводятся в соответствии с планами работы, проведения профилактических и иных специальных мероприятий, а также могут осуществляться по решению руководителей органов внутренних дел.

Более того, в пункте 24 статьи 13 ФЗ "О полиции" закреплено право полиции беспрепятственно входить по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными детективами и частными охранными организациями, осматривать места хранения огнестрельного оружия.

Сотрудниками отдела по г. Челябинску 11.01.2018 составлен акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, с указанием комнаты хранения оружия в качестве наименования проверяемого объекта.

В соответствии с пунктом 81 Административного регламента предметом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических лиц и юридических лиц, является установление соответствия количества, серий, номеров оружия, а также количества, калибра и номеров партий патронов учетным данным, указанным в лицензиях и (или) разрешениях; соблюдение физическим или юридическим лицом, в том числе лицензиатом, правил оборота оружия и патронов, то есть проверка фактического наличия оружия и патронов, а также осуществления его учета и хранения.

Такая проверка, с периодичностью не реже одного раза в квартал, является обеспечительной мерой по реализации государственной функции по контролю за оборотом оружия. В данном случае проверяется не юридическое лицо, а наличие оружия и место его хранения согласно пункту 22 части 1 статьи 13 Закона о полиции. Следовательно, положения ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей…" не распространяются на мероприятия по контролю за оборотом оружия, поскольку определяют периодичность проведения проверок хозяйствующих субъектов, согласно статьям 1 и 2 указанного Федерального закона сферой его применения является проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а не наличие оружия и мест его хранения.

Необходимость периодических проверок наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов (не реже одного раза в квартал) обусловлена цикличностью оборота оружия в организациях, которая в ряде случаев не превышает нескольких месяцев и зависит от целей его использования соответствующими субъектами 

Задачами такой проверки является соблюдение лицами, имеющими во владении или (и) в пользовании оружие, патроны к оружию (боеприпасы), наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия патронов (решение Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2014 N АКПИ14-804).

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, поскольку статьями 22, 28 ФЗ "Об оружии", положениями ФЗ "О полиции", пунктами 2, 5.1, 5.6, 28, 28.6, 79, 80, 81, 88 Административного регламента на органы внутренних дел императивно возложена обязанность по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации, а в рассматриваемом деле проверка комнаты хранения оружия произведена уполномоченными должностными лицами административного органа, суд приходит к выводу о соблюдении отделом по г. Челябинску требований действующего законодательства и отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании указанного, учитывая, что на ответчика возложена обязанность по проведению периодических проверок в отношении лиц, имеющих во владении или (и) в пользовании оружие, патроны к оружию (боеприпасы), на которые не распространяется запрет, установленный пунктом 4 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году", суд полагает, что проведение спорной проверки при  непосредственном участии должностных лиц административного органа, не нарушает права и законные интересы ООО ЧОП «Гридъ». 

Кроме того, не принимается довод заявителя о том, что на представленных в материалы дела фотографиях не представляется возможным установить дату и время фотосъемки. 

Из материалов дела следует, что при проведении проверки производилась фотосъемка на фотоаппарат мобильных телефонов, фототаблица прилагается к акту проверки. Основания полагать, что представленные в материалы дела фотографии не относятся к рассматриваемому спору, у суда отсутствуют. 

Довод заявителя о том, что материалы административного дела не пронумерованы и не прошиты, судом отклоняется, поскольку нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий для рассмотрения дела.

Однако названное процессуальное нарушение не является существенным, поскольку не препятствует дальнейшему рассмотрению дела, а значит, само по себе не может служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Довод о том, что заявитель не извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, судом не принимается, поскольку противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

Суд критически относится к доводу заявителя о нарушении ответчиком срока составления протокола об административном правонарушении, поскольку данные обстоятельства не являются безусловными для признания процедуры привлечения незаконной.

Таким образом, приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения отделом по г. Челябинску  порядка привлечения заявителя к административной ответственности, существенных нарушений установленных статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от 300 000 до 500 000 рублей. 

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективную сторону правонарушения образует нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

 Субъектом правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за соблюдение вышеуказанных правил. 

В соответствии со статьей 22 ФЗ "Об оружии" гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. 

Статьей 25 ФЗ "Об оружии" предусмотрено, что Правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации постановлением от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утвердило Правила оборота гражданского и служебного оружия…

Пунктом 51 Правила оборота гражданского и служебного оружия… закреплено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 ФЗ "Об оружии", осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц (пункт 55). 

Согласно пункту 125 Инструкции по организации работы внутренних дел… учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел.

Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.

Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.

Положениями пункта 127 Инструкции по организации работы внутренних дел… предусмотрено, что лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы:

а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61);

б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62), за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений;

в) книга приема (сдачи) дежурств (приложение 63) и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны;

г) книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН);

д) описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64) в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах (приложение 65);

е) список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66);

ж) список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

В соответствии с пунктом 133 указанной Инструкции юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся:

а) книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.

В подразделениях органов государственной власти, которым предоставлено право изъятия оружия, дополнительно ведутся книги наличия и движения, номерного учета изъятого оружия и патронов, а также акты приема (передачи) изъятого оружия и патронов;

б) служебные документы, установленные для подразделений охраны (служб безопасности), сопровождения грузов, инкассации, а также книги номерного учета и закрепления оружия и патронов за работниками, выполняющими обязанности по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции;

в) учетная документация по хранению оружия и патронов, а также по функционированию имеющихся у юридического лица стрелковых объектов;

г) акты списания патронов, израсходованных на учебные и тренировочные стрельбы, проведение контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом, пристрелку оружия и проверку его боя, а также при выполнении служебных задач;

д) акты приема (передачи) и рекламаций на оружие и патроны;

е) планы передачи имеющегося оружия и патронов между структурными (территориальными) подразделениями, согласованные с органами внутренних дел.

В силу пункта 141 Инструкции по организации работы внутренних дел… книги учета наличия и движения, а также номерного учета и закрепления оружия являются основными документами текущего учета оружия, состоящего на балансе юридических лиц, а также полученного во временное пользование в органах внутренних дел или в других государственных военизированных организациях.

В отдельных разделах данных книг допускается ведение учета специальных средств самообороны и защиты, разрешенных к использованию работниками юридических лиц, а также инструмента, расходных материалов и принадлежностей к оружию.

В учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления (пункт 142 Инструкции по организации работы внутренних дел…).

       В организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку (пункт 146 Инструкции по организации работы внутренних дел…).

Оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов (пункт 163 Инструкции по организации работы внутренних дел…).

В соответствии с пунктом 169.3 Инструкции по организации работы внутренних дел… дверные проемы оборудуются:

сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм;

решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям;

стальным коробом из профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм.

Вышеуказанные металлические решетки в каждом месте пересечения прутьев и соединения с профилями провариваются, а концы коробов дверных проемов заделываются в стены на 80 мм и цементируются (пункт 169.4 Инструкции по организации работы внутренних дел…).

Входная и решетчатая двери должны иметь внутренние замки, разные по секрету, надежные крепления и устройства петель.

Ригели замков или запирающих устройств по площади поперечного сечения должны быть не менее 3 см2.

Входная дверь дополнительно оборудуется приспособлениями для опечатывания, а также стальными проушинами толщиной не менее 3 мм для запирания снаружи навесным замком либо вторым внутренним замком (169.5 Инструкции по организации работы внутренних дел...). 

В каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются. Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений. На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения (пункт 176 Инструкции по организации работы внутренних дел…).

Как следует из материалов дела, отделом по г. Челябинску проведена проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в ООО ЧОП «Гридъ» по месту хранения оружия и патронов: 

<

...>, в ходе которой выявлены нарушения правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, не содержащие уголовно наказуемого деяния, а именно: 

1. служебное огнестрельное короткоствольное оружие с нарезным стволом ИЖ-71, кал. 9х17К, № ВРК 1334, ИЖ-71, кал. 9х17К, №ВРК 1381, хранятся не чистыми и не смазанными;

2. отсутствует опись оружия и патронов, находящихся под охраной в оружейной комнате;

3. список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах, не актуален, составлен по состоянию на 26.12.2017 года, сотрудники, указанные в данном списке уволены 28.12.2018;

4. в описи помещения с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, отсутствуют сведения о номерах печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются;

5. бирка на сейфе с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, содержит в себе сведения о фамилии и инициалах лица, ответственного за сохранность оружия – П.А.Б., что не соответствует действительности (ответственным лицом за сохранность оружия и патронов к нему согласно разрешению РХИ 0138606, а также приказа от 22.05.2018 №6 является ФИО5), указанная бирка не содержит в себе сведений о номере печати или оттиска пломбира ответственного лица;

6. отсутствует список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами;

7. в комнате хранения оружия ООО ЧОП «Гридъ» бирки на оружии, закрепленном за работниками юридического лица, в сейфе не содержат в себе сведений о виде и номере оружия согласно описи и книге номерного учета и закрепления оружия;

8. отсутствуют сведения оружия и патронов ООО ЧОП «Гридъ» в графе «Вид оружия (тип патронов)» (№ п/п 1-11) отсутствуют сведения о виде оружия и типе патронов (указаны модель оружия и калибр патронов) (лист книги №1); отсутствуют сведения о проведении ежеквартальных (за отчетный период текущего года) сверок соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах журналах и иных учетных документах;

9. в книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов ООО ЧОП «Гридъ», в графе 6 «Тип, модель и калибр оружия, тип и калибр патронов» отсутствуют сведения о типах состоящего на учете оружия (лист книги №1), в графе 7 «номер оружия, номер партии изготовления патронов» отсутствуют сведения о номере партии изготовления патронов (Х20 93) (лист книги №1); отсутствуют сведения о проведении ежеквартальных (за отчетный период текущего года) сверок соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах;

10. в книге приема и выдачи оружия и патронов ООО ЧОП «Гридъ», в графе «Вид, модель, калибр, серия, номер оружия, количество патронов по типам и калибрам» отсутствуют сведения о виде оружия, типах выдаваемых патронов (указаны модель, серия и номер оружия, калибр и количество патронов) (лист книги №1, №п/п 3-50);

         11. книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения ведомственной охраны не зарегистрирована в подразделениях лицензионно-разрешительной работы;

         12. в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО ЧОП «Гридъ» в части 1 «Учет оружия и патронов» в графе 1 «№ п/п» отсутствуют сведения о порядковых номерах производственных операций (лист книги №1-2): с 08.10.2019 года отсутствуют сведения о проведении ежеквартальных (за отчетный период текущего) сверок соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах (лист книги №1-2); в части 2 «Закрепление оружия и патронов» в графе 23 №п/п 2 отсутствуют сведения о дате сдачи оружия и патронов (согласно приказа «1/О от 24.03.2020, за А.А.С. оружие и патроны не закреплены), в графе 24 «Расписка в приеме» отсутствует подпись ответственного лица о приеме оружия и патронов на гр. Д.Д.Н. (приказ о закреплении №1/О от 24.03.2020);

         13. в ООО ЧОП «Гридъ» отсутствует оригинал разрешения на хранение  и использование оружия и патронов к нему серии РХИ №0138606.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 27.05.2020.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей сторон, с учетом приведенных норм действующего законодательства, суд полагает, что  ООО ЧОП «Гридъ» осуществляло деятельность с нарушением установленных правил.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, относительно выявленных нарушений, фактически свидетельствуют о несогласии ООО ЧОП «Гридъ» с фактом выявленных нарушений, при этом каких-либо доказательств соблюдения установленных требований заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) ООО ЧОП «Гридъ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. 

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена отделом по г. Челябинску  при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении. 

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у ООО ЧОП «Гридъ» имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, действия (бездействие) ООО ЧОП «Гридъ»  образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное администрации правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оснований для признания деяния малозначительным по основаниям, предусмотренным статьей 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, постановление №74ЛРР093180620000403 от 15.07.2020 является законным.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного отделом по г. Челябинску. 

В постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд, приняв во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить ООО ЧОП «Гридъ»  размер штрафа до 150 000 руб., что составляет половину штрафа, назначенного административным органом. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Гридъ» удовлетворить в части.

Изменить постановление отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Челябинску Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области от 15.07.2020 №74ЛРР093180620000403 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части определения наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., заменив его на административный штраф в размере 150 000 руб. 

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                             подпись                                                             И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.