Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-5924/2023

17 июля 2023 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2023 года.

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автолига», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о признании недействительным ненормативного правового акта в части, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 – представителя по доверенности, паспорт,

от административного органа – ФИО3 – представителя по доверенности, служебное удостоверение,

представители иных лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автолига» (далее – заявитель, ООО «Автолига») обратилось  в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о признании недействительным пункта 2 приказа от 09.12.2022 № 605 «О признании утратившим силу приказа Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 23.09.2022 № 460, и внесении изменений в приказы Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 01.03.2022 № 70, от 29.08.2022 № 410 от 13.09.2022 № 440» как не соответствующего законодательству Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Министерства возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва на заявление.

УФАС по Челябинской области представило в материалы дела письменное мнение.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Автолига» осуществляет пассажирские перевозки по нерегулируемому тарифу по маршруту регулярных перевозок № 86 «Мехколонна - поселок Шершни» на основании свидетельства серия 742701 № 000707 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №86 (регистрационный номер в реестре 123) по маршруту «Мехколонна - поселок Шершни» в г. Челябинске, сроком действия с 23.08.2021 по 13.09.2025, выданным Министерством.

Постановлением Правительства Челябинской области от 28.02.2022 № 101-П «О внесении изменений в постановления Правительства Челябинской области от 28.11.2016 г. N 635-П и от 30.11.2021 г. N 608-П» (размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 01.03.2022) изложен  в новой редакции документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденный постановлением Правительства Челябинской области от 30.11.2021 № 608-П.

Согласно пункту 16 раздела VIII «Изменение вида регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальных маршрутах регулярных перевозок» Перечня мероприятий документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа и Сосновского муниципального района изменен вид регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальном маршруте регулярных перевозок "Мехколонна - поселок Шершни" с регистрационным номером 123 в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района.

На основании Постановления Правительства Челябинской области от 28.02.2022 № 101-П Минтрансом ЧО издан приказ от 01 марта 2022 года № 70 «Об изменении муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинской агломерации» (далее – приказ от 01.03.2022 № 70).

В соответствии с пунктом 16 приложения 1 к приказу от 01.03.2022 № 70 с 10 сентября 2022 года изменен вид регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальном маршруте регулярных перевозок «Мехколонна – поселок Шершни» с регистрационным номером 123 в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района.

19.12.2022 Министерством издан Приказ №512 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок», абзацем 3 п.1 которого предусмотрено прекращение с 20.01.2022 действия свидетельства об осуществлении перевозок (серия 742701 №000707) по муниципальному маршруту регулярных перевозок №86 «Мехколонна – поселок Шершни» (регистрационный номер 123) и карт маршрута регулярных перевозок. 

22.11.2022 Челябинским УФАС в адрес Минтранса ЧО вынесено предупреждение № 22-07/2022 о прекращении действий (бездействия), которые содержат нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым  УФАС по Челябинской области установлено, что действия Министерства по ненадлежащему уведомлению об изменении вида регулярных перевозок в адрес ООО «Автолига», ООО «Сервис-Транс» и ООО «ЧелябАвтобус», оформленному письмом (№ 03-2511 от 03.03.2022) на почтовые адреса указанных организаций за 180 дней до дня вступления в силу решения об изменении вида регулярных перевозок, могут свидетельствовать о воспрепятствовании осуществления деятельности указанным хозяйствующим субъектам на рынке услуг по регулярным внутригородским и пригородным перевозкам пассажиров автобусным транспортом, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 2 названной нормы. В связи с наличием в рассматриваемых действиях Министерства признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 2 названной нормы, на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, Челябинское УФАС России предупреждает Министерство о совершении действий, направленных на устранение признаков нарушения антимонопольного законодательства, для чего Министерству необходимо в срок до 06.12.2022:

1) внести изменения в приказ Министерства № 70 от 01.03.2022 «Об изменении муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинской агломерации», путем исключения пунктов 8, 11, 16 из него;

2) отменить приказ Министерства № 512 от 19.10.2022 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок»;

3) отменить приказ Министерства от 11.10.2022 № 498 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок»;

4) направить надлежащее уведомление об изменении вида регулярных перевозок в адрес ООО «Автолига», ООО «Сервис-Транс» и ООО «ЧелябАвтобус» (например, письмом заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении);

5) предоставить право осуществления регулярных перевозок указанным хозяйствующим субъектам по нерегулируемому тарифу по маршрутам № 20, 39, 86 соответственно, на срок 180 дней, в соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ, путем выдачи свидетельств об осуществлении регулярных перевозок на условиях, определённых свидетельствами об осуществлении перевозок (серия 742701 номер 000705, серия 742701 номер 000707, серия 74 номер 000191) по окончанию срока действия карт маршрутов, выданных ООО «Никита Кожемяка», ООО «Автотранспортное предприятие 1» (30.11.2022), с момента получения уведомления ООО «ЧелябАвтобус», ООО «СервисТранс», ООО «Автолига», указанного в пункте 4 настоящего предупреждения;

6) принять решение об изменении в Реестре маршрутов сведений о виде регулярных перевозок по маршрутам № 20, 39, 86 с регулируемого тарифа на нерегулируемый тариф;

7) довести информацию до подведомственного Министерству учреждения ОГКУ «Организатор перевозок Челябинской области» о недопустимости заключения государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам в отношении маршрутов № 20, 39, 86 после 30.11.2022.

О выполнении настоящего предупреждения сообщить в Челябинское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением подтверждающих документов.

Приказом Министерства от 09.12.2022 № 605 абзац 1 приложения № 1 к приказу от 01.03.2022 № 70  изложен в следующей редакции: «Изменить вид регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальных маршрутах регулярных перевозок после 10 сентября 2022 года» (пункт 2), из приложения № 1 к приказу ФИО4 от 13.09.2022 № 440 «Об изменении муниципальных маршрутов и межмуниципального маршрута регулярных перевозок Челябинской области» исключены сведения об изменяемом муниципальном маршруте по регулируемому тарифу № 86 «Мехколонна – поселок Шершни», подлежащие внесению в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Одновременно с приказом №605, ООО «Автолига» получило уведомление о том, что на основании ч.2 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 28.02.2022 №101-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 28.11.2016 №635-П и от 30.11.2021 №608-П» решение об изменении вида перевозок вступит в законную силу по истечении 180 дней с момента получения настоящего уведомления (исх.№03-12049 от 09.12.2022).

ООО «Автолига», полагая, что оспариваемым пунктом ненормативного правового акта Министерства нарушены положения части 3 статьи 12,  части 1.1 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) и, как следствие, нарушены права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок установлены Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются на основании заключенного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта и выданной на срок его действия карты маршрута регулярных перевозок (части 2 и 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Статьей 18 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2022) предусмотрено правовое регулирование на случай изменения вида регулярных перевозок.

Так, в силу части 1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2022) изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2022) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в том числе в случае вступления в силу предусмотренного статьей 18 названного Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Положение о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - Министерство) утверждено постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 № 280 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом 45-1 пункта 8 раздела III Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с Законом Челябинской области от 30.12.2019 № 71-ЗО «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между органами местного самоуправления Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района и органами государственной власти Челябинской области».

Порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) установлен Постановлением Правительства Челябинской области от 24.12.2021 № 686-П (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 пункта 3 раздела II Порядка инициатором установления, изменения муниципального маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемому тарифу вправе выступать, в том числе орган исполнительной власти Челябинской области, уполномоченный Губернатором Челябинской области на осуществление полномочий по организации регулярных перевозок.

Постановлением Правительства Челябинской области от 30.11.2021 № 608-П утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа и Сосновского муниципального района (далее - документ планирования регулярных перевозок).

Постановлением Правительства Челябинской области от 28.02.2022 № 101-П внесены изменения в перечень мероприятий документа планирования регулярных перевозок.

Так, согласно пункту 16 раздела VIII «Изменение вида регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальных маршрутах регулярных перевозок» Перечня мероприятий документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа и Сосновского муниципального района изменен вид регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальном маршруте регулярных перевозок "Мехколонна - поселок Шершни" с регистрационным номером 123 в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа, Сосновского муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 Документа планирования в случае изменения вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, уполномоченный орган исполнительной власти Челябинской области не позднее пяти рабочих дней со дня официального опубликования Документа планирования, содержащего сведения об изменении вида регулярных перевозок, вносит указанные сведения в реестр маршрутов регулярных перевозок Челябинского городского округа, Копейского городского округа и Сосновского муниципального района (далее    Реестр).

В силу части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей на 01.03.2022), Министерство как уполномоченный орган было обязано при определении срока изменения вида регулярных перевозок уведомить перевозчика ООО «Автолига» о принятом решении не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу. 

В рассматриваемом случае изменения в перечень мероприятий документа планирования регулярных перевозок, предусмотренные постановлением Правительства Челябинской области от 28.02.2022 № 101-П, вступили в силу 01.03.2022.

При этом постановлением Правительства Челябинской области от 28.02.2022 № 101-П не регламентированы сроки изменения маршрутов регулярных перевозок, а соответствующий срок – с 10 сентября 2022 года установлен приложением № 1 к приказу от 01.03.2022 № 70 в т.ч. применительно к маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу № 86 «Мехколонна - поселок Шершни», выполняемому ООО «Автолига» (далее – спорный маршрут). 

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства от 09.12.2022 № 605 абзац 1 приложения № 1 к приказу от 01.03.2022 № 70  изложен в следующей редакции: «Изменить вид регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальных маршрутах регулярных перевозок после 10 сентября 2022 года» (пункт 2), из приложения № 1 к приказу ФИО4 от 13.09.2022 № 440 «Об изменении муниципальных маршрутов и межмуниципального маршрута регулярных перевозок Челябинской области» исключены сведения об изменяемом муниципальном маршруте по регулируемому тарифу № 86 «Мехколонна – поселок Шершни», подлежащие внесению в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Одновременно с приказом №605, ООО «Автолига» получило уведомление о том, что на основании ч.2 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 28.02.2022 №101-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 28.11.2016 №635-П и от 30.11.2021 №608-П» решение об изменении вида перевозок вступит в законную силу по истечении 180 дней с момента получения настоящего уведомления (исх.№03-12049 от 09.12.2022).

При обращении в суд, заявитель указал, что внесение изменений 09.12.2022 приказом №605 в приказ №70 от 01.03.2022, изданный и исполненный по состоянию на дату внесения изменений, противоречит действующему законодательству; заявитель также указал на изменения в Федеральный закон №220-ФЗ (п.1.1. ст. 18, согласно которой решение об изменении вида регулярных перевозок принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока, на который предоставлено свидетельство об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, и вступает в силу по окончании данного срока, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано такое свидетельство об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок);  заявитель указывает, что меньшие сроки действия свидетельства, не согласовывались, срок действия свидетельства истекает 13.09.2025.

Министерство, возражая на доводы заявителя указало, что п. 2 приказа от 09.12.2022 №605 внесены изменения в приложение к Приказу Министерства от 01.03.2022 №70, где слова «…с 10 сентября 2022 года…» заменены на «…после 10 сентября 2022 года…»; вопрос применения ч.1.1. ст. 18 Федерального закона №220-ФЗ не относится к предмету рассмотрения настоящего заявления.

Прежде всего, оценивая доводы участников процесса, суд отмечает, что принятие документа о планировании не влечет автоматическое аннулирование ранее выданных обществу свидетельств об осуществлении перевозок (Определение Верховного Суда России от 31.05.2022 N 308-ЭС20-14184 по делу № А32-53730/2019).

В ходе судебного разбирательства было установлено, что во исполнение предупреждения Челябинского УФАС России № 22-07/22 Министерством 09.12.2022 принят приказ № 605 «О признании утратившим силу приказа Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 23.09.2022 № 460, и о внесении изменений в приказы Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 01.03.2022 № 70, от 29.08.2022 № 410, от 13.09.2022 № 440», пунктом 2 которого внесены изменения в приложение № 1 к приказу Министерства от 01.03.2022 № 70 в следующей редакции: «Изменить вид регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф на муниципальных маршрутах регулярных перевозок после 10 сентября 2022 года».

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Федеральным законом от 14.03.2022 № 56-ФЗ введена часть 1.1 в статью 18 Закона № 220-ФЗ. Частью 1.1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ установлено, что решение об изменении вида регулярных перевозок принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока, на который предоставлено свидетельство об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, и вступает в силу по окончании данного срока, если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано такое свидетельство об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.04.2023 по делу № А76-34856/2022 установлено, что поскольку до 14.03.2022 условия применения части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ в части обязательного заблаговременного извещения перевозчика о предстоящих изменениях вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый по отношению к ООО «Автолига» Министерством не выполнены, основания полагать, что часть 1.1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ на ООО «Автолига» не распространяется, у Министерства отсутствуют.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, решение об изменении вида регулярных перевозок по маршруту № 86 «Мехколонна – поселок Шершни» должно вступить в силу в срок, установленный частью 1.1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ, то есть не ранее окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок.

Иные доводы Министерства, изложенные в отзыве на заявление, письменных пояснениях, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

Указанное, в свою очередь, свидетельствует о незаконности оспариваемого ненормативного акта в соответствующей части, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными пункт 2 приказа Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 09.12.2022 №605 «О признании утратившим силу приказа Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 23.09.2022 № 460, и внесении изменений в приказы Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 01.03.2022 № 70, от 29.08.2022 № 410, от 13.09.2022 № 440».

Взыскать с  Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автолига» 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

 

          Судья                                                                                 И.В.Мрез