Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>; 

 e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула                                                                                                                                  Дело №А68-10/2024

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 апреля 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих М. В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Глобал Групп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения от 09.10.2023 № 071/10/104-1046/2023 о внесение в реестр недобросовестных поставщиков,  о взыскании расходов по уплате государственной пошлины, третье лицо: муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Александровская основная общеобразовательная школа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности от 11.01.2024, диплом, ФИО2 – представитель по доверенности от 11.01.2024, диплом,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Глобал Групп» (далее – Общество, заявитель, подрядчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) о внесение в реестр недобросовестных поставщиков, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Александровская основная общеобразовательная школа» (далее – заказчик).

Заявитель в судебное заседание не явился, ранее поддержал требования в полном объеме, заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечить явку представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Из анализа указанной нормы следует, что отложение судебного заседания вследствие неявки по уважительной причине лица, участвующего в деле, является правом суда, а не его обязанностью.

Ходатайствуя об отложении судебного заседания, заявитель не представил доказательств уважительности причин его неявки лично, а также невозможности направления в суд представителя. Существенная удаленность заявителя от места нахождения суда, отказ в ранее поданном ходатайстве о проведении судебного заседания путем веб-конференции, не являются предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации условиями для отложения судебного заседания.

Помимо этого, ходатайствуя об отложении судебного заседания, заявитель не указал, какие доказательства и обстоятельства дела могут быть раскрыты суду при его личном присутствии в судебном заседании, с учетом того, что согласно части 3 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позиции сторон должны быть раскрыты до судебного заседания.

В связи с этим, принимая во внимание установленные законодателем сокращенные сроки рассмотрения спора, а также то, что отложение судебного разбирательства будет способствовать затягиванию спора, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие заявителя.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, письменных заявлений и ходатайств не представило.

Суд установил:

По итогам проведенного электронного аукциона на выполнение работ по замене старой изгороди на новую (закупка № 0366200035623001779) между МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» (заказчик) и ООО «Глобал Групп» (подрядчик) 02.05.2023 был заключен контракт на сумму 3 615 326 руб. 06 коп.

04.08.2023 сторонами контракта заключено дополнительное соглашение № 1, которым стороны согласовали изменение цены контракта пропорционально дополнительному объему выполняемых работ: объем выполняемых работ, в соответствии с локальной сметой № 2, увеличен на сумму 274 061 руб. 47 коп.; цена контракта по итогам заключения дополнительного соглашения № 1 составила 3 615 326 руб. 06 коп.

На основании раздела 1 контракта, подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по замене старой изгороди на новую в 2023 году. Выполнение работ осуществляется в соответствии с перечнем объектов на выполнение работ по замене старой изгороди на новую (приложение № 1), графиком выполнения работ (приложение № 2), описанием объекта закупки (приложение № 3), сметной документацией (приложение № 4), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта. Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ в соответствии с условиями контракта и передать его заказчику. Заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением подрядчиком работ, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные подрядчиком работы в соответствии с условиями контракта. Подписывая контракт, подрядчик подтверждает, что получил и изучил все материалы, связанные с заключением контракта, включая все приложения к нему, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме. Подрядчик признает правильность и достаточность цены, предусмотренной контрактом, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего контракта, а также в отношении всех прочих вопросов, разрешение которых необходимо для надлежащего выполнения работ. Соответственно, подрядчик не претендует ни на какие-либо дополнительные платежи по указанному в контракте объему работ, а также не освобождается ни от каких-либо обязательств и/или ответственности, по причине его недостаточной информированности.

В соответствии с разделом 3 контракта подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные контрактом и графиком выполнения работ (приложение № 2). Дата начала работ: с момента заключения контракта, но не позднее 15 мая 2023 года. Дата окончания работ: не позднее 1 августа 2023 года. Выполнение работ предусмотрено графиком выполнения работ (приложение № 2). На момент заключения контракта дата окончания работ является исходной для предъявления требований об уплате неустоек в случаях нарушения сроков выполнения работ. Место выполнения работ: в соответствии с перечнем объектов (приложение № 1). Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные контрактом, при этом подрядчик не вправе требовать увеличения цены контракта, а также изменения сроков оплаты, предусмотренных настоящим контрактом.

В целях осуществления строительного контроля за ходом выполнения подрядчиком работ по контракту МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» с МКУ «Управление капитального строительства муниципального образования город Алексин» заключило контракт на ведение строительного контроля от 24.07.2023 № 24/07ШК, в соответствии с пунктом 1.2 которого, результатом оказанных услуг является согласование (или мотивированный отказ) в приемке выполненных работ подрядной организацией по муниципальному контракту № 1779 от 02.05.2023 на выполнение работ по замене старой изгороди на новую в МКОУ «Александровская ООШ» по адресу: 

<

...> и д. 7.

17.07.2023 в адрес МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» от МКУ «УКС г. Алексин» поступило письмо о нарушении подрядчиком условий контракта, в соответствии с которым:

1. При выезде специалиста на объект установлено, что отсутствует общий журнал работ в соответствии с Порядком ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства РД-1 1-05-2007.

2. Профильные трубы металлических столбов и ограждений из готовых металлических решетчатых панелей не соответствуют требованиям локальной сметы.

МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» было рекомендовано остановить работы до устранения выявленных недостатков.

В связи с указанным, письмами от 17.07.2023 № 76, от 18.07.2023 № 77 МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» довело до сведения подрядчика установленные нарушения исполнения условий контракта, просило приостановить выполнение работ до устранения выявленных недостатков.

27.07.2023 МКУ «УКС г. Алексин» сообщило заказчику, что ранее указанные замечания при исполнении контракта по состоянию на 26.07.2023 не устранены; обратило внимание, что скрытые работы, выполненные без освидетельствования заказчика, принятию и оплате не подлежат; до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается, в связи чем рекомендовало МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» приостановить работы до устранения выявленных нарушений.

28.07.2023 МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» письмом № 83 сообщил подрядчику о том, что приостанавливает работы до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ.

Письмами от 01.08.2023 № 85, от 03.08.2023 № 87 МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» информировал ООО «Глобал Групп» о том, что по состоянию на 01.08.2023 работы по контракту не завершены, просило  сообщить о сроках окончания работ. Указанные письма оставлены ООО «Глобал групп»  без ответа.

Разделом 4 контракта предусмотрено, что результаты работ, выполненных подрядчиком, подтверждаются и оформляются документами о приемке, которые сформированы с использованием единой информационной системы, подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика и размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

Подрядчик обязан в течение 10  рабочих дней с даты окончания работ, направить заказчику сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещенный подрядчиком в единой информационной системе документ о приемке выполненных работ.

К документу о приемке прикладываются акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, фотоматериалы по объекту (по каждому виду работ) до и после выполнения работ, акты освидетельствования скрытых работ; общий журнал работ; исполнительные схемы (чертежи); паспорта и сертификаты качества на материалы и оборудование (при наличии, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством); акт контрольного уплотнения материалов; протокол испытания вырубки асфальтобетона; акт отбора образцов проб; копия технических условий энергоснабжающей организации; копия акта об осуществлении технологического присоединения; копия акта допуска прибора учета в эксплуатацию, а также иная исполнительная документация по запросу заказчика.

Сдача работ подрядчиком и их приемка заказчиком осуществляется в течение 20 рабочих дней после предоставления подрядчиком полного пакета документов.

Приемка фактически выполненных работ осуществляется заказчиком после выполнения подрядчиком, предусмотренных контрактом работ в следующем порядке:

- проверка выполненных скрытых работ производится в процессе выполнения работ. Акт освидетельствования скрытых работ должен быть подписан заказчиком в течение 3 рабочих дней с момента предъявления выполненных скрытых работ подрядчиком заказчику.

- подрядчик письменно сообщает заказчику о дате завершения работ.

- подрядчик за 5 рабочих дней до приемки выполненных работ предоставляет заказчику акты освидетельствования скрытых работ и другие технические документы, предусмотренные Описанием объекта закупки (приложение № 3), а также дает письменное подтверждение, что исполнительная документация полностью соответствует фактически выполненным работам. Документы предоставляются в печатном виде, а в случае необходимости в электронном виде. Подрядчик обязуется нести все расходы, связанные с получением сертификатов на материалы, изделия, необходимые для выполнения работ и эксплуатации объекта.

Заказчик проверяет соответствие фактически выполненных работ акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2), Описанию объекта закупки (Приложение № 3), сметной документации (Приложение № 4), соответствие используемых подрядчиком материалов материалам, указанным в сметной документации и в техническом задании, качество выполненных работ.

При обнаружении в ходе приемки выполненных работ отступлений, ухудшающих результат выполненных работ, или иных недостатков выполненных работ, заказчиком формируется с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывается усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещается в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа (Приложение № 8), в котором фиксируется перечень дефектов (недоделок) и сроки их устранения подрядчиком. Подрядчик обязан устранить все обнаруженные недостатки своими силами и за свой счет в срок, установленный заказчиком.

Акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), документ о приемке по контракту подписываются после устранения подрядчиком всех выявленных при приемке недостатков.

Как указано выше, 04.08.2023 заказчиком с подрядчиком заключено дополнительное соглашение № 1 к контракту, согласно которому были увеличены объемы выполняемых работ и цена контракта, которая составила 3 615 326 руб. 06 коп.

Вместе с этим, Обществом 04.08.2023 посредством единой информационной системы в сфере закупок размещен документ о приемке выполненных работ (Акт о приемке выполненных работ № 1 от 04.08.2023) на сумму 3 341 264 руб. 59 коп. с приложением дополнительных документов, содержащих детализацию выполненных работ.

08.08.2023 заказчиком в ЕИС размещен мотивированный отказ от приёмки работ по причине того, что сумма Акта о приемке выполненных работ №1 от 04.08.2023 не соответствует цене Контракта; к акту не приложены документы, предусмотренные пунктами.4.1-4.2.3 Контракта.

14.08.2023 МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» письмом № 93 проинформировало ООО «Глобал Групп» о том, что по состоянию на 14.08.2023 подрядчиком выполнены не все работы и не представлены документы для проверки: КС - 2; справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3; общий журнал работ; акты освидетельствования скрытых работ; фотоотчет по объекту (до и после выполнения работ); сертификаты качества на материал.

22.08.2023  ООО «Глобал Групп» в ЕИС разместил исправленный документ о приемке на сумму 3 341 264 руб. 55 коп.; Общий журнал работ № 1 по объекту: Выполнение работ по замене старой изгороди на новую в МКОУ «Александровская ООШ» по адресу: 

<

...> и д. 7; акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 на сумму 3 341 264 руб. 55 коп.; сертификаты соответствия на используемые при выполнении работ  материалы; акты освидетельствования  скрытых работ №1 от 03.07.2023, № 2 от 09.07.2023, № 3 от 29.07.2023.

На основании пункта 4.5 контракта при приемке выполненных работ заказчик обязан провести экспертизу для проверки выполненных подрядчиком работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Результаты экспертизы, проведенной заказчиком своими силами без привлечения сторонних экспертов, подтверждаются отметкой в документе о приемке (Приложение № 5) с подписью ответственного лица, отдельный документ о проведенной экспертизе не составляется.

Результаты экспертизы, проведенной с привлечением экспертов, экспертных организаций оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

Проведение экспертизы с привлечением экспертов, экспертных организаций проводится с привлечением представителя подрядчика.

28.08.2023 в соответствии с заключенным контрактом на ведение строительного контроля МКУ «УКС г. Алексин» была проведена на основании представленных подрядчиком документов проверка исполнительной документации выполненных работ по замене старой изгороди на новую, по итогам которой составлен Акт выборочной проверки объемов выполненных работ от 28.08.2023, из которого следует, что проверкой установлено:

1. Ранее были выявлены нарушения:

- фактическая толщина металла профильной трубы не соответствует локальной смете;

- не проварены лаги и пруты из профильной трубы в полном объеме.

Уведомления об устранении указанных замечаний со стороны Подрядчика не предоставлены.

2. Отсутствуют акты скрытых работ:

- бурение ям под столбы;

- окраска металлических поверхностей 1-й слой.

3. Отсутствует дополнительное соглашение к муниципальному контракту о замене лакокрасочного покрытия.

Исходя из вышеизложенного МКУ «УКС г. Алексин» пришло к выводу, что работы выполнены ООО «Глобал Групп» с отклонениями от сметы и не подлежат приемке.

30.08.2023 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо № 105 с перечислением выявленных МКУ «УКС г. Алексин» недостатков работ и требованием устранить указанные замечания.

31.08.2023 специалистом ГУ ТО «Центр технического надзора, эксплуатации зданий и сооружений учреждений образования» проведена выборочная проверка объемов выполненных работ по замене старой изгороди на новую в МКОУ «Александровская ООШ», расположенном по адресу: 

<

...>, которой установлены следующие нарушения:

- фактическая толщина металла профильной трубы не соответствует локальной сметной документации;

- сварные соединения выполнены на прихватках, имеются трещины в швах, в некоторых местах отсутствуют соединительные сварные швы;

- забор не обеспечивает антитеррористическую защищенность объекта, конструкция неустойчива (шатается).

По результатам указанной проверки составлен Акт выборочной проверки объемов выполненных ремонтных работ по замене старой изгороди на новую в МКОУ «Александровская ООШ» Заокского района Тульской области от 31.08.2023.

В письме от 05.09.2023 № 108 МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» указало подрядчику на выявленные ГУ ТО «Центр технического надзора, эксплуатации зданий и сооружений учреждений образования» недостатки работ, предложило устранить выявленные недостатки в течение десяти дней с 05.09.2023. Указанное письмо и Акт от 31.08.2023 размещены Заказчиком 05.09.2023 в единой информационной системе в сфере закупок.

В ответе ООО «Глобал Групп» 08.09.2023 сообщило, что устранение недочетов будет производиться с 12 сентября в связи с проведением выборов.

11.09.2023 МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» в адрес ООО «Глобал Групп» направило письмо № 111, в котором просило подрядчика согласовать график и виды работ по исправлению недостатков, выявленных в ходе приемки, указанных в мотивированном отказе в приемке выполненных работ, в связи с началом учебного процесса и антитеррористической защищенностью объекта.

14.09.2023 МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» направил ООО «Глобал Групп» уведомление об одностороннем расторжении контракта, в связи с нарушением срока выполнения работ и выполнение работ с нарушениями, исходя из результатов выборочной проверки, о чем свидетельствует Акт от 28.08.2023 с фиксацией нарушений.

05.09.2023 подрядчику направлена претензия с требованием устранить нарушения в течение 10 дней, но до принятия решения нарушения не устранены.

На основании пункта 12.2 контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств.

В связи с тем, что подрядчик не выполнил в срок, предусмотренный Контрактом, в полном объеме свои обязательства, не устранил недостатки работ, в установленные Заказчиком сроки, тем самым допустив существенное нарушение условий Контракта, МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» 18.09.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение). Решение сформировано с использованием единой информационной системы 18.09.2023 и получено подрядчиком в указанную дату.

Заявитель в адрес МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» направил письмо от 21.09.2023 № 26, в котором он указал, что работы выполнены в полном объеме, предоставлена исполнительная документация, однако работы необоснованно не приняты Заказчиком со ссылкой на Акт выборочной проверки от 31.08.2023, проведенной ГУ ТО «Центр технического надзора, эксплуатации зданий и сооружений учреждений образования», поскольку данный акт не содержит конкретных нарушений Контракта; замеры проводились визуально, экспертиза в соответствии с пунктом 4.5 Контракта аккредитованной лабораторией не проводилась, проверка сварочных швов также не осуществлялась; просило оплатить выполненные работы. С решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заявитель не согласился, считая, что выполнил работы в полном объеме без просрочки (письмо от 27.09.2023 № 29).

03.10.2023 МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» обратилось в УФАС по Тульской области с заявлением о размещении в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО «Глобал Групп».

По результатам проведенной УФАС по Тульской области проверке фактов, изложенных в обращении, ответчик вынес решение от 09.10.2023 № 071/10/104-1046/2023 о включении                                       сведений об ООО «Глобал Групп» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с данным решением, ООО «Глобал Групп» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, по итогам проведенного электронного аукциона на выполнение работ по замене старой изгороди на новую (закупка № 0366200035623001779) между МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» (заказчик) и ООО «Глобал Групп» (подрядчик) 02.05.2023 был заключен контракт.

04.08.2023 сторонами контракта заключено дополнительное соглашение № 1, которым стороны согласовали изменение цены контракта пропорционально дополнительному объему выполняемых работ: объем выполняемых работ, в соответствии с локальной сметой № 2, увеличен на сумму 274 061 руб. 47 коп.; цена контракта по итогам заключения дополнительного соглашения № 1 составила 3 615 326 руб. 06 коп.

На основании раздела 1 контракта, подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по замене старой изгороди на новую в 2023 году. Выполнение работ осуществляется в соответствии с перечнем объектов на выполнение работ по замене старой изгороди на новую (приложение № 1), графиком выполнения работ (приложение № 2), описанием объекта закупки (приложение № 3), сметной документацией (приложение № 4), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта. Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ в соответствии с условиями контракта и передать его заказчику. Заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением подрядчиком работ, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные подрядчиком работы в соответствии с условиями контракта. Подписывая контракт, подрядчик подтверждает, что получил и изучил все материалы, связанные с заключением контракта, включая все приложения к нему, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме. Подрядчик признает правильность и достаточность цены, предусмотренной контрактом, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего контракта, а также в отношении всех прочих вопросов, разрешение которых необходимо для надлежащего выполнения работ. Соответственно, подрядчик не претендует ни на какие-либо дополнительные платежи по указанному в контракте объему работ, а также не освобождается ни от каких-либо обязательств и/или ответственности, по причине его недостаточной информированности.

В соответствии с разделом 3 контракта подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные контрактом и графиком выполнения работ (приложение № 2). Дата начала работ: с момента заключения контракта, но не позднее 15 мая 2023 года. Дата окончания работ: не позднее 1 августа 2023 года. Выполнение работ предусмотрено графиком выполнения работ (приложение № 2). На момент заключения контракта дата окончания работ является исходной для предъявления требований об уплате неустоек в случаях нарушения сроков выполнения работ. Место выполнения работ: в соответствии с перечнем объектов (приложение № 1). Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные контрактом, при этом подрядчик не вправе требовать увеличения цены контракта, а также изменения сроков оплаты, предусмотренных настоящим контрактом.

Разделом 4 контракта предусмотрено, что результаты работ, выполненных подрядчиком, подтверждаются и оформляются документами о приемке, которые сформированы с использованием единой информационной системы, подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика и размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

Подрядчик обязан в течение 10  рабочих дней с даты окончания работ, направить заказчику сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещенный подрядчиком в единой информационной системе документ о приемке выполненных работ.

К документу о приемке прикладываются акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, фотоматериалы по объекту (по каждому виду работ) до и после выполнения работ, акты освидетельствования скрытых работ; общий журнал работ; исполнительные схемы (чертежи); паспорта и сертификаты качества на материалы и оборудование (при наличии, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством); акт контрольного уплотнения материалов; протокол испытания вырубки асфальтобетона; акт отбора образцов проб; копия технических условий энергоснабжающей организации; копия акта об осуществлении технологического присоединения; копия акта допуска прибора учета в эксплуатацию, а также иная исполнительная документация по запросу заказчика.

Сдача работ подрядчиком и их приемка заказчиком осуществляется в течение 20 рабочих дней после предоставления подрядчиком полного пакета документов.

Приемка фактически выполненных работ осуществляется заказчиком после выполнения подрядчиком, предусмотренных контрактом работ в следующем порядке:

- проверка выполненных скрытых работ производится в процессе выполнения работ. Акт освидетельствования скрытых работ должен быть подписан заказчиком в течение 3 рабочих дней с момента предъявления выполненных скрытых работ подрядчиком заказчику.

- подрядчик письменно сообщает заказчику о дате завершения работ.

- подрядчик за 5 рабочих дней до приемки выполненных работ предоставляет заказчику акты освидетельствования скрытых работ и другие технические документы, предусмотренные Описанием объекта закупки (приложение № 3), а также дает письменное подтверждение, что исполнительная документация полностью соответствует фактически выполненным работам. Документы предоставляются в печатном виде, а в случае необходимости в электронном виде. Подрядчик обязуется нести все расходы, связанные с получением сертификатов на материалы, изделия, необходимые для выполнения работ и эксплуатации объекта.

Заказчик проверяет соответствие фактически выполненных работ акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2), Описанию объекта закупки (Приложение № 3), сметной документации (Приложение № 4), соответствие используемых подрядчиком материалов материалам, указанным в сметной документации и в техническом задании, качество выполненных работ.

При обнаружении в ходе приемки выполненных работ отступлений, ухудшающих результат выполненных работ, или иных недостатков выполненных работ, заказчиком формируется с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывается усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещается в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа (Приложение № 8), в котором фиксируется перечень дефектов (недоделок) и сроки их устранения подрядчиком. Подрядчик обязан устранить все обнаруженные недостатки своими силами и за свой счет в срок, установленный заказчиком.

Акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), документ о приемке по контракту подписываются после устранения подрядчиком всех выявленных при приемке недостатков.

На основании пункта 4.5 контракта при приемке выполненных работ заказчик обязан провести экспертизу для проверки выполненных подрядчиком работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Результаты экспертизы, проведенной заказчиком своими силами без привлечения сторонних экспертов, подтверждаются отметкой в документе о приемке (Приложение № 5) с подписью ответственного лица, отдельный документ о проведенной экспертизе не составляется.

Результаты экспертизы, проведенной с привлечением экспертов, экспертных организаций оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

Проведение экспертизы с привлечением экспертов, экспертных организаций проводится с привлечением представителя подрядчика.

В целях осуществления строительного контроля выполнения контракта МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» с МКУ «Управление капитального строительства муниципального образования г. Алексин» заключило контракт от 24.07.2023 № 24/07ШК.

В соответствии пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее- ГК РФ) если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Разъяснениями, изложенным в абзаце 4 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», установлено, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства,  например,  отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Письмами от 17.07.2023 № 76, 18.07.2023 № 77, от 28.07.2023 № 83, от 01.08.2023 № 85, от 03.08.2023 № 87, от 08.08.2023 № 89, от 08.08.2023 № 90, от 14.08.2023 № 93, от 30.08.2023 № 105 МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа», в том числе с учетом писем МКУ «Управление капитального строительства муниципального образования г. Алексин» о нарушении заявителем условий Контракта, требовал от подрядчика качественного выполнения работ по контракту, указывая на недостатки, с соблюдением сроков выполнения работ, согласованных в контракте, требовал предоставления надлежаще оформленной документации о приемки.

В частности, письмом от 08.08.2023 № 90 МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» отказано ООО «Глобал Групп» в приемки на основании представленных через ЕИС документов по причине того, что акт о приемки выполненных работ от 04.08.2023 № 1 не соответствует цене контракта, не приложены документы по пунктам 4.1 – 4.2.3 контракта.

Письмом от 14.08.2023 № 93 заказчик сообщил, что по состоянию на указанную дату подрядчиком не выполнены все работы по контракту, не представлены для проверки КС-2, КС-3, общий журнал работ, акты освидетельствования скрытых работ, фото-отчет по объекту (до и после выполнения работ), сертификаты качества на материал.

16.08.2023, 29.08.2023 и 06.09.2023 МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» в адрес заявителя направило претензию о взыскании неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств по Контракту в течение 10 рабочих дней.

22.08.2023 заявитель через единую информационную систему в сфере закупок направил документы о приемке.

Письмом от 30.08.2023 № 105 Заказчик сообщил Подрядчику, что не устранены ранее указанные замечания (в том числе, фактическая толщина металла профильной трубы не соответствует локальной смете, не проварены швы на прутьях из профильной трубы в полном объеме; отсутствуют акты скрытых работ - бурение ям под столбы, окраска металлических поверхностей 1 -й слой). Указанная информация следует из Акта выборочной проверки объемов работ от 28.08.2023, составленного МКУ «УКС г. Алексин».

В письме от 05.09.2023 № 108 Заказчик, высказывая замечания относительно качества работ, требовал устранения недостатков в течение 10 дней с 05.09.2023. К данному письму приложен акт выборочной проверки объемов выполненных работ от 31.08.2023, составленный ГУТО «Центр технического надзора, эксплуатации зданий и сооружений учреждений образования». Данное письмо с приложением размещено в единой информационной системе в сфере закупок в качестве отказа в приемке выполненных работ.

В ответе от 08.09.2023 заявитель сообщил, что устранение недостатков будет производиться с 12 сентября в связи с проведением выборов. Письмом от 11.09.2023 № 111 Заказчик просил согласовать график и виды работ по исправлению недостатков, выявленных в ходе приемки.

Частью 8 статьи 95 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12 Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- задержка подрядчиком начала работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- систематические нарушения подрядчиком условий контракта, ведущие к снижению качества работ;

- применение к подрядчику актов и решений государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих подрядчика права на производство работ;

- неоднократное (два и более раз) невыполнение работ, предусмотренных графиком выполнения работ по объекту (Приложение №2);

- несоблюдения подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку окончания работ более чем на 15 дней;

- отступления подрядчика в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенного нарушения подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона № 44-ФЗ;

б) при определении подрядчика подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом сторон от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона №44-ФЗ.

В связи с тем, что подрядчик не выполнил в срок, предусмотренный контрактом, свои обязательства в полном объеме, тем самым допустив существенное и неустранимое нарушение условий контракта, заказчиком 18.09.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона  № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Анализ положений частей 12.1, 13, 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ позволяет сделать вывод и о том, что целью соблюдения указанных требований Закона является надлежащее уведомление лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта для обеспечения права такого лица на устранение нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения.

Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано с использованием единой информационной системы 18.09.2023 и получено заявителем 18.09.2023.

14.09.2023 заказчик направил подрядчику уведомление об одностороннем расторжении контракта, указав, что дата окончания работ согласно контракту - 01.08.2023; работы выполнены некачественно, что следует из Акта МКУ «УКС г. Алексин» от 28.08.2023 с фиксацией нарушений. 05.09.2023 подрядчику направлена претензия с требованием устранить нарушения в течение 10 дней, но по настоящее время нарушения не устранены.

Возражая против доводов МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа», заявитель в письме от 21.09.2023 № 26 указал, что работы выполнены в полном объеме, предоставлена исполнительная документация, однако работы необоснованно не приняты заказчиком со ссылкой на Акт выборочной проверки от 31.08.2023, проведенной ГУ ТО «Центр технического надзора, эксплуатации зданий и сооружений». Данный акт не содержит конкретных нарушений контракта, замеры проводились визуально, экспертиза в соответствии с пунктом 4.5 контракта аккредитованной лабораторией не проводилась и проверка сварочных швов не проводилась. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта заявитель также считал незаконным, т.к. выполнил работы в полном объеме надлежащего качества без просрочки (письмо от 27.09.2023 № 29).

Частью 16 статьи 95 Закона  № 44-ФЗ установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно подпункту «а» пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона.

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих, в том числе случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ  определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

Из представленных в материалы дела документов следует, что до момента вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчик в полном объеме не выполнил работы, предусмотренные контрактом, работы провел некачественно и не устранил недостатки в установленные в части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ сроки, что является нарушением существенных условий контракта и нарушение данных условий контракта фактически не позволило заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Как указано выше, в силу пункта 5.1.16 Контракта Подрядчик обязан немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении, в том числе:

-   возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения работы;

- иных обстоятельств, влияющих на результаты выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика о возникших обстоятельствах, либо продолживший работу, не дожидаясь ответа на предупреждение, или, несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе ссылаться на указанные обстоятельства.

В рассматриваемом случае, подрядчик о каких-либо трудностях, возникших в ходе исполнения контракта, заказчику не сообщал. Информации, свидетельствующей об обратном, в материалы дела не представлено. Равно как подрядчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности надлежащим образом исполнить условия контракта по независящим от него обстоятельствам.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В рассматриваемом случае, осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, заявитель недобросовестно отнесся к своим обязанностям, предусмотренным Законом, действовал без должной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась.

При этом, Верховный Суд РФ в пункте 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, разъяснил, что под существенным недостатком товара (работы, услуги) следует понимать, в том числе недостаток товара (работы, услуги), выявленный неоднократно, - различные недостатки всего товара (работы, услуги), выявленные более одного раза, каждый из которых в отдельности делает товар (работу, услугу) не соответствующими обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке, либо условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий - обычно предъявляемым требованиям), и приводит к невозможности или недопустимости использования данного товара (работы, услуги) в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используются, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.

Таким образом, в силу приведенного разъяснения к недостатку, который выявляется неоднократно, относятся различные недостатки, выявляемые во всем товаре (работе, услуге), при этом каждый из указанных недостатков товара (работы, услуги) в отдельности должен делать товар (работу, услугу) не соответствующими или обязательным требованиям, предусмотренным законом, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используются.

Недостатки, выявленные в ходе проверки выполнения ООО «Глобал Групп» работ по контракту, зафиксированы в актах выборочной проверки объемов выполненных работ от 28.08.2023 МКУ «УКС г. Алексин» как организацией, осуществляющей строительный контроль по указанному выше договору, от 31.08.2023 ГУ ТО «Центр технического надзора, эксплуатации зданий и сооружений» в рамках ведомственного контроля. Ставить под сомнение результаты выборочных проверок оснований не имеется. Доказательств выполнения полного объема работ  с надлежащим качеством заявителем не предоставлено.

Кроме того, ООО «Глобал Групп» игнорировало неоднократные обращения МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» об  устранении  нарушений условий  контракта,   допущенных  подрядчиком в ходе выполнения работ.

При таких обстоятельствах, невыполнение работы надлежащего качества в установленный срок является нарушением существенных условий контракта, и нарушение данных условий контракта фактически не позволило заказчику получить требуемый результат в установленные сроки, вследствие чего у МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» имелись правовые основания для принятия решения.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Решение МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» об одностороннем отказе от исполнения контракта  на момент рассмотрения данного дела заявителем не оспаривалось; надлежащих доказательств выполнения полного объема работ надлежащего качества заявителем в опровержение доводов ответчика и МКОУ «Александровская основная общеобразовательная школа» не предоставлено, судебного спора в рамках исполнения сторонами обязательств по контракту никем не заявлено.

Утверждение заявителя о том, что положения Акта выборочной проверки от 31.08.2023, подготовленного ГУ ТО «Центр технического надзора, эксплуатации зданий и сооружений учреждений образования» и Акта выборочной проверки объемов работ от 28.08.2023, составленного МКУ «УКС г. Алексин» не отвечают требованиям, предъявляемым Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» к экспертным заключениям, суд считает несостоятельным в связи со следующим.

На основании части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Аналогичное положение содержится в пункте 4.5 Контракта.

В рассматриваемом случае, 28.08.2023 МКУ «УКС г. Алексин» была проведена на основании представленных Подрядчиком документов проверка исполнительной документации выполненных работ по замене старой изгороди на новую, по итогам которой составлен Акт выборочной проверки объемов выполненных работ от 28.08.2023, содержащий сведения о недостатках выполненных работ.

Выборочная проверка проводилась МКУ «УКС г. Алексин» в рамках заключенного контракта на ведение строительного контроля, пунктом 1.2 которого определено, что результатом оказанных услуг является согласование (или мотивированный отказ) в приемке выполненных работ подрядной организацией по муниципальному контракту № 1779 от 02.05.2023 на выполнение работ по замене старой изгороди на новую в МКОУ «Александровская ООШ» по адресу: 

<

...> и д. 7.

31.08.2023 специалистом ГУ ТО «Центр технического надзора, эксплуатации зданий и сооружений учреждений образования» проведена выборочная проверка объемов выполненных работ по замене старой изгороди на новую в МКОУ «Александровская ООШ» расположенного по адресу: 

<

...>, по итогам которой составлен Акт выборочной проверки объемов выполненных ремонтных работ по замене старой изгороди на новую в МКОУ «Александровская ООШ» Заокского района Тульской области от 31.08.2023, содержащий сведения о недостатках выполненных работ.

Приказом министерства образования Тульской области от 05.05.2015  № 985  утверждены Положение о порядке взаимодействия министерства образования Тульской области и государственного учреждения Тульской области «Центр технического надзора, эксплуатации зданий и сооружений учреждений образования» (далее - Положение о порядке взаимодействия) и Регламент проведения ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд учреждений, подведомственных министерству образования Тульской области (далее - Регламент проведения ведомственного контроля).

В соответствии с пунктом 3.1. Положения о порядке взаимодействия ГУ ТО «Центр технического надзора, эксплуатации зданий и сооружений учреждений образования» в рамках исполнения настоящего Положения осуществляет ведомственный контроль за организацией и проведением закупки учреждениями, подведомственными министерству образования Тульской области.

На основании пункта 3.2.11 Положения о порядке взаимодействия к основным функциям и полномочиям ГУ ТО «ЦТНЭЗиСУО» в сфере ведомственного контроля отнесено осуществление выборочного контроля за исполнением контрактов, заключенных учреждениями, подведомственными министерству образования Тульской области.

Пунктом 5 Регламента проведения ведомственного контроля определено, что ведомственный контроль включает среди прочего соответствие поставляемого товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги условиям контракта.

Ведомственный контроль осуществляется сотрудниками ГУ ТО «ЦТНЭЗиСУО», уполномоченными на проведение мероприятий ведомственного контроля приказом директора (пункт 6 Регламента проведения ведомственного контроля).

Таким образом, в контексте части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ проведенные МКУ «УКС г. Алексин» и ГУ ТО «Центр технического надзора, эксплуатации зданий и сооружений учреждений образования» выборочные проверки объемов выполненных работ невозможно отнести к экспертизе, проводимой экспертом, экспертной организацией на основании контрактов. Соответственно, к таким проверкам невозможно применить положения Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в том числе регламентирующие основания, порядок, способы, методы проведения экспертизы, а также требования, предъявляемые таким законом к результатам проведения экспертизы (содержанию экспертного заключения).

Необходимо отметить, что ООО «Глобал Групп» в материалы данного дела не представлено надлежащих, допустимых доказательств того, что акты выборочных проверок являются необъективными, необоснованными и не соответствуют законодательству Российской Федерации. Равно как отсутствует информация о том, что результаты проведенных выборочных проверок объемов работ являются недостоверными, заведомо ложными.

Следовательно, у ответчика отсутствовали правовые основания ставить под сомнения результаты таких проверок.

Отдельно стоит отметить, что в пункте 4.5 Контракта содержится условие, в соответствии с которым, проведение экспертизы с привлечением экспертов, экспертных организаций проводится с привлечением представителя подрядчика.

Учитывая, что 28.08.2023, 31.08.2023 не проводились экспертизы с привлечением экспертов, экспертных организаций, у заказчика не имелось обязанности уведомлять подрядчика о проведении выборочных проверок объемов выполненных работ и привлекать к таким проверкам представителя подрядчика.

С учетом изложенного, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, правовые основания для признания незаконным оспариваемого решения УФАС по Тульской области  отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу п. 5.3.4 Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, РНП (реестр недобросовестных поставщиков) ведет ФАС России в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения его условий, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательстве порядке.

Поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике заказа в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участников на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестности.

В силу ч. 16 ст. 95 Закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом согласно ч. 2 ст. 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы России по Тульской области от 09.10.2023 по делу № 071/10/104-1046/2023 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включена информация об ООО «Глобал Групп» по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку ООО «Глобал Групп» не исполнил обязательства по контракту, что в свою очередь, привело к лишению заказчика тех услуг, на получение которых он рассчитывал при заключении договора, суд пришел к выводу, что у антимонопольного органа имелись правовые основания для включения ООО «Глобал Групп»» в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в определении от 11.05.2012 № ВАС – 5621/12, включение субъекта предпринимательской деятельности в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей  и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, требование ООО «Глобал Групп» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 09.10.2023 № 071/10/104-1046/2023 удовлетворению не подлежит.

С учетом принятого решения и в соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования обществу с ограниченной ответственностью «Глобал Групп» отказать.

Затраты по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области

Судья                                                                                                                                     Е. В. Андреева