Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

« 28 » февраля 2018 г.

Дело № А12-39607/17

                                                                                                                            

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2018 года.  

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко И.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» о признании недействительным предписания, 

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Концессии водоснабжения»

при участии в судебном заседании:

от администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» - ФИО1, доверенность от 02.02.2016 №05-ид/26;

остальные – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» (далее – заявитель, общество, ООО «МУК г. Волгограда») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным предписание Управления «Жилищная инспекция» Администрации Волгограда (далее – Управление) от 26.07.2017г. № 2444-р.

Управление «Жилищная инспекция» Администрации Волгограда в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв и дополнение к отзыву. 

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле,  арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, Управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего обращения Управлением была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «МУК г. Волгограда» в соответствии с распоряжением № 2444-р от 13.07.2017.

По результатам проверки установлено, что при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению за ноябрь 2016 года жителям многоквартирного дома № 4 по ул. 35-й Гвардейской г. Волгограда (далее - МКД № 4), не участвовала площадь нежилого (ых) помещения (ий) в размере 1081,6 м2, что является нарушением п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее - Правила № 354). Также выявлено нарушение в платежных документах по МКД № 4 за период за период с ноября 2016 года по апрель 2017 года, ООО «МУК г. Волгограда» не указывает показания      коллективного (общедомового) прибора учета холодного водоснабжения, что является нарушением п.п. «е» п. 69 Правил № 354.

Результаты проверки отражены в акте от 26.07.2017 № 2444-р.

Выдано предписание № 2444-р от 26.07.2017 с требованием  в срок до 21.11.2017г.:

- произвести перерасчет платы за отопление за ноябрь 2016г., в дальнейшем при начислении платы применять площади всех жилых и нежилых помещений данного МКД;

- прекратить нарушение, в соответствии с требованиями п.п. «е» п. 69 Правил № 354 указывать в платежных документах по МКД № 4 показания коллективного (общедомового) прибора учета холодного водоснабжения.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) ненормативного правового акта закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным  (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в  незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта  нарушения прав и законных интересов  лежит на истце.  

На основании ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилищно-коммунальные услуги вносится на основании платежных документов. 

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления (ч. 1 ст. 157 ЖК РФ).

Таким образом, платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются сведения о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы, которая рассчитывается исходя из объема их фактического потребления, определяемого по показаниям приборов учета, а в случае их отсутствия - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Пунктом 69 Правил № 354 установлены требования к информации, раскрытие которой предусмотрено в платежном документе. Подпункт «е» п. 69 закрепляет вышеуказанные положения жилищного законодательства об указании в платежном документе сведений об объеме каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении; показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса и др.

Правовое регулирование по данному вопросу направлено на своевременное предоставление потребителям уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах и на исполнение ими обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно ст. 155 ЖК РФ.

В соответствии с п. 71 Правил № 354 приказом Минстроя России от 29.12.2014 № 924/пр утверждены примерная форма платежного документа для внесения платы за жилищно-коммунальные услуги, а также методические рекомендации по ее заполнению (далее - Примерная форма и Методические рекомендации).

Согласно п. 4 Методических рекомендаций платежный документ рекомендуется использовать для доведения до потребителей уведомительной и справочной информации, обязательность указания которой предусмотрена Правилами № 354.

Раздел 4 Примерной формы содержит графы для указаний показаний общедомовых приборов учета коммунальных услуг (п. 28 Методических рекомендаций).

В связи с этим исполнитель коммунальной услуги, в целях доведения до потребителя справочной информации обязан сформировать платежный документ, отвечающий установленным Правилами № 354 требованиям и содержащий, в том числе, сведения о показаниях ОДПУ и объемов предоставленных коммунальных услуг в МКД.

В ходе проверки Управлением было установлено, что в период с ноября 2016 по апрель 2017 года в ПД не указывались сведения о показаниях ОДПУ ХВС.

В проверяемый период (с ноября 2016 года по апрель 2017 года) ООО «МУК г.Волгограда» являлся исполнителем коммунальной услуги по отоплению для потребителей МКД № 4 согласно договору ресурсоснабжения от 01.10.2016 №006092.

ООО «МУК г. Волгограда» является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению для потребителей МКД № 4 согласно договору от 01.12.2016 №007747.

МКД № 4 оборудован ОДПУ ХВС ВТХ-50, согласно акту проверки системы водоснабжения и водоотведениия/снятия контрольных показаний от 23.08.2017 (представленному ООО «Концессии водоснабжения»), ОДПУ находится в рабочем состоянии, водопользование производится; дата его очередной поверки - октябрь 2017 года.

МКД № 4 оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (ОДПУ ТЭ), индивидуальные приборы учета отопления отсутствуют.

Как следует из выставляемых потребителям платежных документов, информация о показаниях ОДПУ ХВС, установленном в данном МКД, Обществом не указывается, что вводит в заблуждение потребителя, затрудняет последним проверку правильности произведенных начислений (перерасчетов), а потому нарушает требования п. 69 Правил № 354.

При этом нарушаются права потребителя на необходимую и достоверную информацию об оказываемых в МКД коммунальных услугах, размещение и раскрытие которой в платежных документах предусмотрено Правительством РФ.

Тот факт, что на сегодняшний момент ОДПУ ХВС не прошел своевременно поверку с периодичностью, предусмотренной для него Госстандартом, и к эксплуатации с ноября 2017 года не допущен, не влияет на исполнимость предписания, т.к. за период до его поверки в установленном законом порядке в ПД должны указываться последние показания, снятые в период его эксплуатации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

С целью осуществления такого учета МКД № 4 был оснащен ОДПУ ХВС.

Управляющая организация с которой заключен договор управления МКД, должна обеспечить эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, поскольку проведение мероприятий по вводу его в эксплуатацию отнесено именно к обязанностям управляющей организации.

В соответствии с договором управления управляющая организация берет на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД. 

В соответствии ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 5 части 1.1 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предусматривает обеспечение постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Из положений ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил.

Отношения по содержанию общего имущества в многоквартирном доме регулируются Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в соответствии с п. 16 которых надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления МКД обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления МКД с управляющей организацией (ч. 5 ст. 161, ст. 162 ЖК РФ).

В соответствии с п. 6 Правил № 491 коллективные (общедомовые) приборы учета теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

Подпунктом «к» п. 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества МКД включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В Правилах № 354 также закреплена обязанность исполнителя коммунальных услуг по обеспечению установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета (пп. «с» п. 31 Правил № 354).

Таким образом, обеспечение ввода в эксплуатацию и поверка ОДПУ отнесено приведенными выше нормами к числу обязанностей управляющей организации на основании заключенного договора управления МКД.

При ненадлежащей эксплуатации ОДПУ исполнитель, как лицо, ответственное за содержание и ввод в эксплуатацию прибора учета, должен в течение двух месяцев обеспечить устранение нарушений и обеспечить готовность общедомового прибора учета к осуществлению поставок ресурсов (письмо Минстроя России от 18.09.2015 № 30162-0л/04).

В соответствии с п. 42(1) Правил № 354 в МКД, который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии

,

где:

VД - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом.

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная формула предполагает использование суммы значений всех имеющихся жилых и нежилых помещений МКД - (Sоб).

Согласно информации, размещенной в ГИС ЖКХ, общая площадь жилых помещений МКД № 4 составляет 20881,16 кв.м., нежилых - 1970,0 кв.м.

Таким образом, сумма данных значений (So6) составляет 22851,16 кв.м.

Данные значения площадей используются в расчетах также и заявителем (но в период с декабря 2016 года и далее. Поэтому в части начисления платы за период с декабря 2016 года по апрель 2017 года нарушений требований действующего законодательства не выявлено).

Однако при расчете платы за ноябрь 2016 года не участвовала площадь нежилого помещения в размере 1081,6 кв.м.

Данная информация содержится в документах, представленных ООО «Концессии теплоснабжения» на проверку по запросу Управления. Так, согласно «Распределению ОДПУ ТЭ на отопление (Гкал) для объектов по адресу: ул. 35-й Гвардейской, 4, на ноябрь 2016 г.» в расчетах участвовала площадь жилых помещений 20881,16 кв.м, и площадь нежилых помещений 888,4 кв.м, (что на 1081,6 кв.м, меньше). Таким образом, сумма примененных в расчетах по формуле данных значений (So6) составила 21769,56 кв.м, вместо 22851,16 кв.м.

Управление отметило, что каких-либо пояснений относительно применения данных значений при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению за ноябрь 2016 года на проверку обществом  представлено не было.

В ходе проверки Управлением были проанализированы документы, произведены расчеты с учетом значения всех необходимых площадей и установлено, что плата за ноябрь 2016 года начислена жителям в большем размере. Так, на примере кв. № 9 данного МКД, за ноябрь 2016 года выставлена плата 1431,49 руб., а должна быть выставлена 1359,07 руб.

Таким образом, в ходе проверки выявлено нарушение, выразившееся в том, что действия Общества, применяющего в расчетах по формуле неполные значения площадей, привели к завышению размера платы для потребителей.

Доводы Общества о том, что в расчетах Управления применялись заниженные объемы потребления тепловой энергии не имеет правового значения для разрешения дела, т.к., независимо от того, какие объемы Гкал. (т.е. показатель VД вышеуказанной формулы) взяты для расчета, в случае неприменения полного значения всех площадей нежилых помещений (Sоб) данного МКД любой расчет с иным значением VД все также будет приводить к увеличению платы для потребителей.

При расчетах в ходе проверки показатель VД (280,363Гкал) был взят специалистом Управления из «Отчета о расходовании тепловой энергии за ноябрь 2016 года по ООО «МУК г. Волгограда», представленному на проверку, кроме того, такое же значение (280,363 Гкал) содержится и в вышеупомянутом «Распределении ОДПУ ТЭ на отопление (Гкал) для объектов по адресу: ул. 35-й Гвардейской, д.4, на ноябрь 2016 г.».

Исходя из данного же объема потребителям МКД № 4 была выставлена плата за ноябрь 2016 года.

Вместе с тем, на проверку было представлено письмо Общества в ООО «Концессии теплоснабжения» от 13.07.2017 № 3188 (т.е. спустя 8 месяцев с момента выставления неправильно рассчитанной жителям платы). Из содержания письма следует, что объем потребления тепловой энергии за ноябрь 2016 года был неверно определен специализированной организацией, осуществляющей обслуживание ОДПУ ТЭ и что необходимо доначисление объема в размере 11,11 Гкал. При этом Общество просит произвести проверку расчетов и при необходимости произвести доначисление необходимого объема.

Информация, подтверждающая содержание письма, представлена не была, как не представлено данных о произведенных ООО «Концессии теплоснабжения» перерасчетах потребителям в связи с данным письмом.

В связи с чем, Управлением для расчетов брался имеющийся и подтвержденный документами проверки объем (280,363 Гкал), а не 291,473 Гкал (280,363 Гкал + 11,11 Гкал).

Вместе с тем, если произвести новый расчет со значением показателя формулы VД в 291,473 Гкал, то полученная разница с тем, что должно быть выставлено потребителям с данным объемом и с тем, что им выставлено, составляет все те же 72,42 руб., что совпадает с расчетами, содержащимися в акте проверки.

Таким образом, в ходе проверки был установлен факт несоблюдения Обществом порядка расчета, установленного Правилами № 354, при определении платы потребителей за коммунальные услуги важно четко следовать порядку расчета платы, установленному императивными правовыми нормами, а именно при произведении расчетов по формулам Правил № 354 использовать все необходимые для правильного расчета значения.

С учетом изложенного, судом не установлено несоответствие оспариваемого предписания действующему законодательству.

Анализируя представленные документы, суд считает, что оспариваемое предписание  с вынесено Управлением правомерно. Оснований для признания его недействительным судом не усмотрено.

ООО «МУК г. Волгограда» не представило достаточных и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым предписанием нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» о признании незаконным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда № 2444-р от 26.07.2017г. о прекращении нарушений обязательных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

 

Судья                                                                                           Стрельникова Н.В.