АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9802/2021

г. Оренбург

29 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       22 ноября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        29 ноября 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Приймак Л.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург) 

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Оренбург) 

о признании незаконным и отмене предписания №ПР-1575 от 05.07.2021.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело, в соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в  отсутствие сторон.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Газовик" (далее - заявитель, Общество, Управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - Инспекция, ГЖИ) № ПР-1575 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 05.07.2021 (далее - предписание).

Мотивируя довод о незаконности оспариваемого предписания, заявитель указывает, что приложение к протоколам общих собраний не являются информацией, подлежащей раскрытию.

Инспекция в письменном отзыве просила в удовлетворении требований заявителю отказать, ссылаясь на нарушения Обществом Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор", утвержденные Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (далее - Приказ № 44/пр).

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании распоряжения от 08.06.2021 № 1575 проведена внеплановая документарная проверка ООО Управляющая компания "Газовик" в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с целью проверки ранее выданного предписания от 26.04.2021 № ПР-1034, которое, в свою очередь выдано по результатам рассмотрения обращения собственника помещения в МКД № 9/4 по ул. Салмышской г. Оренбурга  по факту нарушения лицензиатом лицензионных требований.

В рамках проверки установлено, что, собственник помещения в МКД № 9/4 по ул. Салмышской г. Оренбурга обратился в Управляющую компанию с требованием о предоставлении, в том числе, копий протоколов общих собраний собственников помещений МКД за 2016, 2017 гг. со всеми обязательными приложениями и копий актов выполненных работ за 2016-2020 гг.

Результаты проверки зафиксированы ГЖИ в акте проверки № А-1034 от 26.04.2021, а также выдано предписание № ПР-1034 от 26.04.2021 с указанием на необходимость до 10.06.2021 представить запрашиваемые собственником копии протоколов и актов (л.д. 15-16, 17).

Во исполнение предписания № ПР-1034 от 26.04.2021, Общество сообщило собственнику в письме от 10.06.2021 № 08/03-1 о размещении протоколов общих собраний собственников помещений, проведенных в 2016, 2017 годах в необходимом объеме в ГИС ЖКХ в личном кабинете, а также приложило копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД от 30.03.2017, 10.04.2018, 05.04.2019, 28.04.2020 и от 04.05.2021 (л.д. 39 на оборотной стороне).

В ходе проверки исполнения требований предписания №ПР-1034, результаты которой зафиксированы в акте проверки № А-1575 от 05.07.2021 ГЖИ выявлен факт неисполнения требований ранее выданного предписания №ПР-1034 от 26.04.2021, в связи с чем, Инспекцией выдано предписание № ПР-1575 от 05.07.2021 с требованием до 30.08.2021 предоставить собственнику копии приложений к протоколам общих собраний собственников помещений в МКД, проведенных в 2016, 2017 годах (л.д. 14).

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.  4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в сфере жилищного законодательства регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

ЖК РФ закрепляет обязанность граждан и организаций, в том числе собственника жилого помещения, а также члена жилищного кооператива, своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги и предусматривает, что собственники помещений вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой коммунальных услуг, с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного ч. 3 ст. 169 настоящего Кодекса.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 ЖК РФ.

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

01.06.2016 между Обществом (управляющая компания по договору) и собственниками помещений многоквартирного дома № 9/2, расположенного по адресу: 

<

...> (собственники помещений по договору) заключен договор управления многоквартирным домом.

Следовательно, общество является управляющей организацией обязанной обеспечить свободный доступ к информации собственников названного МКД.

В силу п. 10.1 статьи 161 ЖК РФ, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом. 

Согласно п. 33 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Постановление № 416), управляющая организация, товарищество, кооператив не вправе ограничивать доступ к раскрываемой информации собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, а также обязаны обеспечить сохранность раскрываемой информации в местах ее размещения, предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 34 Постановления № 416, управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме:

в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), - любую информацию из перечня информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктами 31 и 32 настоящих Правил. В случае если запрашиваемая информация затрагивает интересы неопределенного круга лиц и, по мнению управляющей организации, товарищества или кооператива, раскрыта в необходимом объеме способом, указанным в пунктах 31 и 32 настоящих Правил, и является актуальной на момент рассмотрения запроса (обращения), управляющая организация, товарищество или кооператив вправе, не предоставляя запрашиваемую информацию, сообщить место размещения запрашиваемой информации. Указанное сообщение направляется в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), и по предусмотренным пунктом 35 настоящих Правил каналам связи;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - письменную информацию за запрашиваемые потребителем периоды о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных услуг, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объемах (количестве) коммунальных услуг, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, объемах (количестве) коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - сведения о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета за период не более 3 лет со дня снятия показаний;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен, предусмотренного, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ, предусмотренного Правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта проверки предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354;

иную информацию - в срок, установленный соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанность по предоставлению которой управляющей организацией, товариществом или кооперативом собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. "ж" п. 20 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор", обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Поскольку доказательств представления Обществом собственнику помещений МКД, находящегося в управлении Общества, приложений к протоколам общих собраний за 2016 и 2017 годы в установленный приведенными нормоположениями срок в материалы дела не представлено, выводы ГЖИ о нарушении Обществом положений Постановления № 416 являются обоснованными.

Довод заявителя о том, что приложение к протоколам общих собраний не являются информацией, подлежащей раскрытию, несостоятелен, поскольку оспариваемое предписание не содержит требования к Обществу обеспечить раскрытие информации посредством размещения приложения к протоколам общих собраний в ГИС ЖКХ и опубликования информации, содержащей какие-либо закрытые сведения.

Оспариваемым предписанием на Общество возложена обязанность предоставить собственнику управляемого Обществом МКД копии приложений к протоколам общих собраний собственников помещений в данном МКД, поскольку собственник вправе получить такую информацию, обратившись в Управляющую компанию с соответствующим запросом, а содержится запрашиваемая собственником информация в данном конкретном случае в приложениях к вышеуказанным протоколам.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано инспекцией правомерно, соответствует действующему законодательству, не возлагает на заявителя непредусмотренных законом обязанностей и, соответственно, не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности. 

Данная позиция нашла свое отражение в судебных актах по делу № А47-8405/2021, в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации по которому обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Газовик" отказано.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. 00 коп. относятся на заявителя.

 Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований, заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                            Г.Н. Лазебная