АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-10995/2019

г. Ижевск

02 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2019 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Коммунсервис», г.Воткинск о признании незаконными предписаний Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска от 14.06.2019 №В-5-1723/13, №В-5-1723/14, №В-5-1723/16, №В-5-1723/17; от 11.06.2019 №В-5-1723/7, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 14.01.2019;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» (далее ООО «Коммунсервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными предписаний Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска (далее управление, ответчик) от 14.06.2019 № В-5-1723/13, № В-5-1723/14,  № В-5-1723/16, № В-5-1723/17; от 11.06.2019 № В-5-1723/7.

Указанные заявления приняты судом к производству и им присвоены номера №А71-10995/2019, №А71-10996/2019, №А71-10998/2019, №А71-10999, №А71-11000,  соответственно.

Определением арбитражного суда от 13.08.2019 на основании части 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дела №А71-10995/2019, №А71-10996/2019, №А71-10998/2019, №А71-10999, №А71-11000 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера №А71-10995/2019.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях (т.1 л.д.5-10, т.2 л.д.5-10, т.3 л.д.5-10, т.4 л.д.5-10, т.5 л.д.5-7).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзывах на заявление (т.1 л.д.59-60, т.2 л.д. 55-56, т.3 58-59, т.4 л.д.58-59, т.5 л.д.61-63).

Из представленных по делу доказательств, следует, в связи с обращением Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 27.05.2019 №6585-ж (вх. № 1723 от 28.05.2019) (т.1 л.д. 61) на основании распоряжений управления от 31.05.2019 №1723/7, №1723/13, №1723/14, №1723/16, №1723/17 в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с целью проверки доводов, изложенных в обращении о нарушении управляющей компанией лицензионных требований, в отношении ООО «Коммунсервис» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (т.1 л.д.22-23, т.2 л.д.26-27, т.3 л.д.22-23, т.4 л.д.24-25, т.5 л.д.22-23). 

В ходе проверки было установлено, что ООО «Коммунсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 24.04.2015 №018-000012, выданной Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (т.1 л.д.29).

Указанными распоряжениями управлением у ООО «Коммунсервис» были истребованы документы, необходимые для проведения проверки, а именно, реестры собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...>, д.6а, д.10, д.18,  ул. Дзержинского, д.8. Срок представления документов установлен до 14.06.2019. 

07.06.2019 общество представило в управление реестры собственников жилых помещений многоквартирных домов (т. 1 л.д. 68-70, т. 2 л.д. 63-66, т. 3 л.д. 66-69, т. 4 л.д. 67-70, т. 5 л.д. 73, 76-77).  

В ходе проведения проверки управлением было установлено, что в нарушение ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «в» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами)  ведение реестра собственников помещений многоквартирных домов ООО «Коммунсервис» осуществляется с нарушением требований, а именно в реестрах собственников вышеуказанных многоквартирных домов не заполнена информация о собственниках в отношении части помещений.

Так, согласно данным представленным обществом в многоквартирном доме №18 по ул. Школьная расположено 120 помещений. В реестре собственников вышеуказанного дома не заполнена информация о собственниках помещений №№ 2, 7, 9, 13, 46, 52, 53, 54. Согласно полученной информации с официального сайта «Реформа ЖКХ» https://www.reformagkh.ru/ в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу расположено 129 помещений, соответственно, отсутствует информация о 9 помещениях №№121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129.

Согласно данным представленным обществом в многоквартирном доме № 10 по ул. Школьная расположено 70 помещений. В реестре собственников вышеуказанного дома не заполнена информация о собственниках помещений №№ 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30,32, 33, 35, 36, 38, 39, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 51, 52, 53, 55, 56, 57, 58, 59, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 70.

Согласно данным представленным обществом в многоквартирном доме № 6а по ул. Школьная расположено 70 помещений. В реестре собственников вышеуказанного дома не заполнена информация о собственниках помещений нежилых помещений. Согласно полученной информации с официального сайта «Реформа ЖКХ» https://www.reformagkh.ru в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу расположено 72 помещения, 2 из которых являются нежилыми, о которых также не указана информация о собственниках.

Согласно данным представленным обществом в многоквартирном доме №2 по ул. Школьная расположено 139 помещений. В реестре собственников вышеуказанного дома не заполнена информация о собственниках помещений №№ 1 (нежилое), 2 (нежилое), 2, 3 (нежилое), 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 26, 29, 31, 34, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 49, 50, 51, 53, 55, 60, 62, 64, 65, 66, 71, 73, 75, 76, 77, 78, 79, 81, 82, 84, 85, 86, 89, 92, 93, 94, 96, 100, 101, 102, 103, 104, 106, 109, ПО, 111, 114, 116, 119, 121, 124, 125, 127, 129, 130, 132, 134, 136, 137, 138, 4 (нежилое). Согласно полученной информации с официального сайта «Реформа ЖКХ» https://www.reformagkh.ru в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу расположено 143 помещения, 4 из которых являются нежилыми, о которых также не указана информация о собственниках.

Согласно данным представленным обществом в многоквартирном доме №8 по ул. Дзержинского расположено 100 помещений. В реестре собственников вышеуказанного дома не заполнена информация о собственниках помещений № 1,2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 32, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 50, 51, 54, 57, 64, 65, 68, 69, 70, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 87, 88, 89, 90, 96, 98, 99, 100.

По результатам проверки управлением составлены акты проверок от 14.06.2019 №1723/17, №1723/16, №1723/14, №1723/13, от 11.06.2019 №1723/7 (т.1 л.д.24-25, т.2 л.д.12-13, т.3 л.д.24-25, т.4 л.д.12-13, т.5 л.д.9-10).

14.06.2019 ООО «Коммунсервис» выданы предписания от 14.06.2019 №В-5-1723/17, №В-5-1723/16,  №В-5-1723/14, №В-5-1723/13; от 11.06.2019 №В-5-1723/7 (т.1 л.д.26, т.2 л.д.14, т.3 л.д.26, т.4 л.д.14, т.5 л.д.11) о необходимости в срок до 05.07.2019 устранить нарушения, внести сведения в реестр собственников в объеме, установленном Жилищным кодексом РФ. Представить реестр собственников помещений многоквартирного дома. 

Считая предписания незаконными, ООО «Коммунсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что граждане спорных многоквартирных домов в ООО УК «Коммунсервис» с заявлениями о предоставлении реестра лицензий для проведения общего собрания в многоквартирном доме не обращались. За получением реестра в адрес управляющей организации обратился не собственник (Администрация г. Воткинска), а иное юридическое лицо - Управление ЖКХ Администрации города Воткинска. Обществом реестры собственников ведутся, по обращениям собственников  выдаются, так же как и были представлены в управление согласно распоряжению о проведении проверки. Не полное заполнение реквизитов о праве собственности было связано с отсутствием у управляющей организации информации о собственниках помещений по причине не предоставления такой информации собственниками, а также в связи с отсутствием такой информации в Россреестре. В связи с чем, предписание является неисполнимым, в том числе к конкретному установленному сроку его исполнения. В материалах проверки отсутствуют доказательства, подтверждающие возможность управляющей компании в полном объеме заполнить реестр лицензий, в отсутствие документов поступающих от собственников. Ведение реестра лицензий не относится к лицензионным требованиям в рамках осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, поскольку управляющая компании отвечает только за комфортные и безопасные условия проживания в доме. В данном случае, условия договора управления управляющей организацией не нарушаются, как и не нарушаются права собственников, которые не исполнили возложенную на них с 2018 года обязанность по предоставлению документов в управляющую компанию.

Также заявитель ссылается на процессуальные нарушения, допущенные управлением в ходе проведения проверки. По мнению заявителя,  оспариваемое предписание вынесено неуполномоченным органом. Реестр был запрошен управлением, являющемся в одном лице и представителем собственника и надзорным органом. На территории Удмуртской Республики органом государственного жилищного надзора является Государственная жилищная инспекция Удмуртской Республики, г. Ижевск. Кроме того, ответчиком не представлено наличие законных оснований для проведения внеплановой документарной проверки, прямо предусмотренных Законом о лицензировании. Проверка проведена с нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Ответчиком не указаны правовые основания для проведения внеплановой документарной проверки. В дополнительных пояснениях заявитель также указал, что распоряжение о проведении проверки было вручено ООО УК «Коммунсервис» 30.05.2019, тогда как распоряжение о проведении проверки вынесено 31.05.2019. В письме от 30.05.2019 срок предоставления документов жилищному инспектору был указан до 14.06.2019. Однако, предписание и акт проверки были оформлены ранее указанной даты, т.е. 10.06.2019. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения, об ознакомлении руководителя с актом проверки, а также документы подтверждающие направление акта в адрес ООО УК «Коммунсервис».

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предписания соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя. В рамках ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса РФ представителем собственника муниципального жилья был осуществлен запрос в управляющую организацию ООО УК «Коммунсервис» о предоставлении реестра собственников помещений. В связи с представлением управляющей организацией практически пустого реестра собственников, представителем муниципального образования была направлена жалоба в орган жилищной инспекции. Поскольку в ходе проведения документарной проверки было установлено ведение реестра собственников помещений многоквартирного дома с нарушением требований ч.3.1 ст.45 Жилищного кодекса РФ и пп. «в» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в адрес ООО УК «Коммунсервис» были выданы предписания об устранении выявленных в ходе проверки нарушений. Оспариваемые предписания соответствует действующему законодательству, и являются исполнимыми.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Жилищный кодекс РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 Жилищного кодекса РФ).

В части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 стать 20 Жилищного кодекса РФ).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ).

В силу пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40- РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в том числе по проведению проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. 

Согласно статьям 1, 3 Положения «Об органе Администрации города Воткинска «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска», утвержденного Решением Воткинской городской Думы от 02 ноября 2018 №340-РН управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Воткинска, осуществляющим на территории муниципального образования «Город Воткинск» отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий Администрации города Воткинска, в том числе по реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» и закрепленных за Управлением муниципальными нормативными правовыми актами.

Для осуществления возложенных на управление задач и функций управлению предоставлено право запрашивать и получать информацию, документы и иные сведения от структурных подразделений (органов) Администрации города Воткинска, предприятий, учреждений, организаций по вопросам, входящим в компетенцию управления, в порядке, установленном действующим законодательством (статья 4 Положения).

Таким образом, управление наделено полномочиями по лицензионному контролю, вправе осуществлять проверки за соблюдением требований, предъявляемых к юридическому лицу, осуществляющему деятельность по управлению многоквартирными домами.  

Согласно статье 196 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон о лицензировании) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи (часть 1).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2).

В силу части 3 статьи 196 Жилищного кодекса РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом 2 «в» части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса РФ и статья 17 Закона №294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае внеплановые документарные проверки проведены управлением в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

...>, д.6а, д.10, д.18; ул. Дзержинского, д.8, на основании распоряжений от 31.05.2019 №1723/7, №1723/13, №1723/14, №1723/16, №1723/17, с целью проверки поступившего обращения от 28.05.2019 №1723 о нарушении ООО «Коммунсервис» лицензионных требований.

С учетом изложенного, действия должностного лица по проведению внеплановых проверок соответствуют нормам, предусмотренным Законом №294-ФЗ. Оспариваемые предписания вынесены уполномоченным органом в пределах предоставленных данному органу полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Грубых нарушений при проведении проверки, являющихся основаниями для признания результатов данных проверок недействительными, должностным лицом управления не допущено.

О проведении проверок ООО УК «Коммунсервис» было извещено уведомлением от 30.05.2019, врученным заявителю 31.05.2019, что подтверждается отметкой о вручении (т.1 л.д.28, т.2 л.д. 28, т.3 л.д. 28, т.4 л.д. 27, т. 5 л.д. 25).

Проверки проведены с соблюдением сроков, установленных распоряжениям с 31.05.2019 по 28.06.2019. Акты проверок составлены 14.06.2019 и 11.06.2019, и вручены заявителю 14.06.2019 и 11.06.2019 соответственно, что также подтверждается отметкой о вручении (т.1 л.д. 27, т.2 л.д. 29, т.3 л.д. 27, т.4 л.д. 26, т. 5 л.д. 24). Акты проверок содержат все необходимые сведения, установленные частью 2 статьи 16 Закона №294-ФЗ. 

Таким образом, довод заявителя о допущенных управлением процессуальных нарушениях судом отклоняется, поскольку полностью опровергается материалами дела. 

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о лицензировании - лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ, управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 Жилищного кодека РФ).

Согласно статье 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме (часть 1).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (далее Правила №416).

Подпунктом «б» пункта 4 Правил №416 установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе ведением реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с ч.3.1 ст.45 Жилищного кодекса РФ, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Также при управлении многоквартирным домом в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил №416 управляющая компания  осуществляет прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализацию и восстановление (при необходимости).

В соответствии с п.26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее Правила №491) в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются, в том числе, реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме).

Как следует из материалов дела, ООО УК «Коммунсервис» является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...>, д.6а, д.10, д.18, ул. Дзержинского, д.8, имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 018-000012 от 24.04.2015, выданную Государственной жилищной инспекцией при министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (т. 1 л.д. 29). 

В связи с тем, что отдельные жилые помещения в вышеуказанных  многоквартирных домах, находятся в собственности муниципального образования «Город Воткинск» 09.04.2019 управление на основании ст. 45 Жилищного кодекса РФ обратилось в ООО УК «Коммунсервис» с требованием (письмом №1063) (т. 1 л.д. 62) о предоставлении реестров собственников помещений в многоквартирных домов.

В ответ на указанное обращение ООО УК «Коммунсервис» с сопроводительным письмом от 16.04.2019 №1301 представило реестры собственников в отношении вышеуказанных многоквартирных домов (т. 1 л.д. 63-65, т. 2 л.д.59-60, т. 3 л.д. 62-63, т. 4 л.д. 62-64, т. 5 л.д. 68-70). 

По результатам проверки, с учетом представленных обществом документов, управлением было установлено, что ведение реестра собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам осуществляется с нарушением требований ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «в» п. 3 Положения о лицензировании. 

Представленные обществом реестры не содержат в полном объеме сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений, сведения о реквизитах документов на право собственности, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников, о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений.

Представленные обществом в ходе проведения внеплановых документарных проверок с сопроводительным письмом от 07.06.2019 № 1957 реестры, а также представленные при обращении в суд с заявлениями реестры, также не содержат в полном объеме сведения, предусмотренные ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса РФ (т. 1 л.д. 68-70, л.д.51-53, т. 2 л.д. 63-66, л.д.48-49, т. 3 л.д. 66-69, л.д.51-52, т. 4 л.д. 67-70, л.д. 50-52, т. 5 л.д. 76, л.д.41-42).

Таким образом, вывод управления о нарушении ООО УК «Коммунсервис» лицензионных требований является обоснованным.

При этом в ходе судебного разбирательства обществом были представлены реестры собственников помещений, содержащие полную информацию о собственниках помещений в многоквартирном доме, и иную информацию, предусмотренную ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ (т.5 л.д.83-84, 93-97, 105-111), что свидетельствует об исполнимости выданных управлением предписаний. 

В связи с чем, довод заявителя о нарушении его прав со стороны ответчика выдачей предписаний до истечения срока для представления документов (ранее 14.06.2019) судом отклоняется. 

Довод заявителя о том, что ООО УК «Коммунсервис» не допущено нарушений законодательства, поскольку обществом велись реестры собственников и были представлены в управление, судом также отклоняется, поскольку ведение реестра собственников помещений многоквартирных домов не в полном объеме, также является нарушением требований, установленных ч.3.1 ст. 45 Жилищного кодекса РФ, поскольку отсутствие в реестрах информация о всех собственниках помещений, исключает возможность получения сведений, позволяющих идентифицировать данных собственников помещений в данном многоквартирном доме, а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Довод заявителя о том, что неполное заполнение в реестрах реквизитов о праве собственности было связано с отсутствием у ООО УК «Коммунсервис» информации о собственниках помещений по причине не предоставления такой информации собственниками, подлежит отклонению, поскольку обязанность по предоставлению обратившемуся лицу, реестра собственников помещений, возложена на управляющую организацию в силу закона. 

В соответствии с ч.7 ст.45 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В данном случае, ООО УК «Коммунсервис», как управляющей организацией не использовано право инициировать проведение общего собрания собственников помещений в вышеуказанных многоквартирных домах, в том числе по вопросу представления информации о собственниках помещений многоквартирного дома.

При этом, отсутствие у ООО УК «Коммунсервис» информации о собственниках помещений МКД не освобождает управляющую компанию от исполнения предусмотренной законом обязанности предоставлении реестров собственников данных помещений.

Кроме того, судом принято во внимание, что согласно подпункту «г» пункта 4 части 1 статьи 3 Положения «Об органе Администрации города Воткинска «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска» управление создает условия для управления многоквартирными домами в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе проводит конкурсы по отбору управляющих организаций, участвует от имени собственника муниципальных помещений в общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов путем созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах и (или) принятия решения по вопросам, поставленным на голосование.

Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (зарегистрировано в Минюсте России 21.02.2019 № 53863), вступившие в силу с 05.03.2019. 

Согласно подпункту «а» пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, обязательным приложением к протоколу общего собрания является реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

Без сведений, указанных в данном реестре, невозможно посчитать количество голосов для определения кворума, необходимого для проведения собрания и принятия решений, оформить результаты голосования (часть 1 статьи 46, части 1, 3, 5.1 статьи 48 Жилищного кодекса РФ).

Судом также отклоняется довод заявителя о том, что ведение реестра лицензий не относится к лицензионным требованиям в рамках осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, поскольку управляющая компании отвечает только за комфортные и безопасные условия проживания в доме, поскольку противоречит толкованию действующего законодательства.

В силу прямого указания в подпункте «в» пункта 3 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанная правовая позиция также содержащейся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019. 

Довод заявителя о том, что граждане спорных многоквартирных домов в ООО УК «Коммунсервис» с заявлениями о предоставлении реестра лицензий для проведения общего собрания не обращались, за получением реестра обратился не собственник, а юридическое лицо - управление, судом также отклоняется, по следующим основаниям.

Исходя из смысла положений ч.3.1 ст.45 Жилищного кодекса РФ обязанность управляющей компании предоставить реестр собственников помещений возникает при наличии следующих условий: - при поступлении обращения в письменной форме (в том числе обращения с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства); - обратиться с подобным запросом может только собственник помещения или иное лицо, указанное в ст.45 ЖК РФ, по инициативе которых созывается общее собрание.

Материалами дела подтверждается, что в связи с тем, что отдельные жилые помещения находятся в собственности МО «Город Воткинск» - управление обратилось в ООО УК «Коммунсервис» с заявлением о представление в адрес управления реестров собственников помещений спорных многоквартирных домов (т.1 л.д.62).

Таким образом, Управление, являющееся структурным подразделением МО «Город Воткинска» на основании Положения об органе Администрации г. Воткинска, утвержденным Решением Воткинской городской Думы от 02.11.2018 № 340-РН, обоснованно с соответствие с ч.3.1 ст.45 Жилищного кодекса РФ обратилось в управляющую организацию ООО УК «Коммунсервис» с заявлением о предоставлении реестров собственников помещений.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что  оспариваемые заявителем предписания вынесены управлением в соответствии с действующим законодательством, являются исполнимыми и не нарушают права и законные интересы ООО «Коммунсервис», оснований для признания предписаний недействительными не имеется.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм материального права и отклоняются на основании вышеизложенного.

С учетом принятого по делу решения на основании ст. 110 АПК РФ  расходы по уплате госпошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Коммунсервис», г. Воткинск о признании незаконными предписаний Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска от 14.06.2019 №В-5-1723/17, №В-5-1723/16, №В-5-1723/14, №В-5-1723/13, от 11.06.2019 №В-5-1723/7,  отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина