Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-52638/21-72-331

г. Москва

27 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 июля 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ШЕЛДОНФАРМА»

к ответчикам – 1) Комитет государственного заказа Ленинградской области

2) Общество с ограниченной ответственностью «ПРОТСНАБ»

3) Ленинградское областное государственное стационарное бюджетное учреждение социального обслуживания «Каменногорский дом-интернат для престарелых и инвалидов» 4) Ленинградское областное государственное стационарное бюджетное учреждение социального обслуживания «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» 5) Ленинградское областное государственное стационарное бюджетное учреждение социального обслуживания «Всеволожский дом-интернат для престарелых и инвалидов» 6) Ленинградское областное государственное стационарное бюджетное учреждение социального обслуживания «Тихвинский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов» 7) ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ДОМ-ИНТЕРНАТ ВЕТЕРАНОВ ВОЙНЫ И ТРУДА" 9) ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТАЦИОНАРНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "ВОЛХОВСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» 10) Ленинградское областное государственное стационарное бюджетное учреждение социального обслуживания «Кингисеппский дом-интернат для престарелых и инвалидов» 11) Ленинградское областное государственное стационарное бюджетное учреждение социального обслуживания «Лодейнопольский специальный дом-интернат

для престарелых и инвалидов»  12) ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТАЦИОНАРНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ «БУДОГОЩСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» 13) ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТАЦИОНАРНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ «КИНГИСЕППСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» 14) ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТАЦИОНАРНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ «ЛУЖСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» 15) Ленинградское областное государственное стационарное бюджетное учреждение социального обслуживания «Геронтологический центр Ленинградской области» 16) Ленинградское областное государственное стационарное бюджетное учреждение социального обслуживания «Волосовский психоневрологический интернат»

17) ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ МНОГОПРОФИЛЬНЫЙ РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ДЛЯ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ»  18) ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТАЦИОНАРНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ «СЯСЬСТРОЙСКИЙ

ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» 19) ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТАЦИОНАРНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ «КИРОВСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ» 20) ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ВОЛХОВСКИЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ «БЕРЕНИКА» 21) ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ПРИОЗЕРСКИЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ» 22) ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ВЫБОРГСКИЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ» 23) ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ТИХВИНСКИЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ» 24) ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ВОЛОСОВСКИЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ «БЕРЕГИНЯ» 25) ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КИРИШСКИЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ»

о признании недействительными:

-  результаты электронного аукциона (номер извещения 0145200000420002235) на поставку пищевой добавки в 2021 году проведенного Комитетом государственного заказа Ленинградской области;

 - заключенные по результаты электронного аукциона (номер извещения 0145200000420002235) контракты:

-от 08.02.2021 №7 между ООО «ПРОТСНАБ» и ЛОГБУ "ВЫБОРГСКИЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ";

-от 08.02.2021 №8А-2021 между ООО «ПРОТСНАБ» и ЛОГБУ «ВОЛОСОВСКИЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ "БЕРЕГИНЯ»;

-от   05.02.2021   №П   между   ООО   «ПРОТСНАБ»   и   ЛОГБУ   «КИРОВСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ»;

-от 05.02.2021 №20000450 между ООО «ПРОТСНАБ» и ЛОГБУ «ВОЛОСОВСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ»;

-от 08.02.2021 № ЭА-1899/20 между ООО «ПРОТСНАБ» и ЛОГБУ «ПРИОЗЕРСКИЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ»;

-от 05.02.2021 № 20000435 между ООО «ПРОТСНАБ» и ЛОГБУ «КИРИШСКИЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ»;

-от 05.02.2021 № 01452000004200022350001 между ООО «ПРОТСНАБ» и ЛОГБУ «ВОЛХОВСКИЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ "БЕРЕНИКА»;

-от 05.02.2021  №  13-т между ООО «ПРОТСНАБ» и ЛОГБУ «БУДОГОЩСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ»;

-от 05.02.2021 № 01/2021 между ООО «ПРОТСНАБ» и ЛОГБУ «ГЕРОНТОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ»;

-от 08.02.2021  № 33 между ООО «ПРОТСНАБ» и ЛОГБУ «СЯСЬСТРОЙСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ»;

-от 05.02.2021 № 20000452 между ООО «ПРОТСНАБ» и ЛОГБУ «ТИХВИНСКИЙ ДОМ-ИНТЕРНАТ ДЛЯ ПРЕСТАРЕЛЫХ И ИНВАЛИДОВ»;

-от 05.02.2021 № ЭА-5243/20 между ООО «ПРОТСНАБ» и ЛОГБУ «ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ МНОГОПРОФИЛЬНЫЙ РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ДЛЯ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ» от 05.02.2021 № 30/А между ООО «ПРОТСНАБ» и ЛОГБУ «ВОЛХОВСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ»;

-от 05.02.2021 № 200000440 между ООО «ПРОТСНАБ» и ЛОГБУ «ВСЕВОЛОЖСКИЙ ДОМ-ИНТЕРНАТ ДЛЯ ПРЕСТАРЕЛЫХ И ИНВАЛИДОВ»;

-от 05.02.2021 № 7/2021 между ООО «ПРОТСНАБ» и ЛОГБУ «КАМЕННОГОРСКИЙ ДОМ-ИНТЕРНАТ ДЛЯ ПРЕСТАРЕЛЫХ И ИНВАЛИДОВ»;

-от 08.02.2021 № 14 между ООО «ПРОТСНАБ» и ЛОГБУ «ЛОДЕЙНОПОЛЬСКИЙ СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОМ-ИНТЕРНАТ ДЛЯ ПРЕСТАРЕЛЫХ И ИНВАЛИДОВ»;

-от 05.02.2021 № 18К между ООО «ПРОТСНАБ» и ЛОГБУ «КИНГИСЕППСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ»;

-от 08.02.2021 № 1899/20 между ООО «ПРОТСНАБ» и ЛОГБУ «ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ДОМ-ИНТЕРНАТ ВЕТЕРАНОВ ВОЙНЫ И ТРУДА»;

-от 05.02.2021 № 01/21 между ООО «ПРОТСНАБ» и ЛОГБУ «ВОЗНЕСЕНСКИЙ ДОМ-ИНТЕРНАТ ДЛЯ ПРЕСТАРЕЛЫХ И ИНВАЛИДОВ»;

-от 05.02.2021 № 01452000004200022350001 между ООО «ПРОТСНАБ» и ЛОГБУ «ТИХВИНСКИЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ»;

-от 05.02.2021 № 0145200000420002235 между ООО «ПРОТСНАБ» и ЛОГБУ «КИНГИСЕППСКИЙ ДОМ-ИНТЕРНАТ ДЛЯ ПРЕСТАРЕЛЫХ И ИНВАЛИДОВ»;

-от 05.02.2021 №1 между ООО «ПРОТСНАБ» и ЛОГБУ «ЛУЖСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ»

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. лот 29.03.2021г., диплом 

от заинтересованных лиц: 1, 2) не явились, извещены, 3-25) ФИО3 дов. от 18.02.2021г., ФИО4 дов. от 21.06.2021г. 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ШЕЛДОНФАРМА» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Комитету государственного заказа Ленинградской области, заказчикам: Ленинградскому областному государственному стационарному бюджетному учреждению социального обслуживания «Каменногорский дом-интернат для престарелых и инвалидов»; Ленинградскому областному государственному стационарному бюджетному учреждению социального обслуживания «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов»; Ленинградскому областному государственному стационарному бюджетному учреждению социального обслуживания «Всеволожский дом-интернат для престарелых и инвалидов»; Ленинградскому областному государственному стационарному бюджетному учреждению социального обслуживания «Тихвинский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов»; Ленинградскому областному государственному стационарному бюджетному учреждение социального обслуживания .«Сланцевский дом-интернат для престарелых и инвалидов»; Ленинградскому областному государственному стационарному бюджетному учреждению социального обслуживания «Волховский психоневрологический интернат»; Ленинградскому областному государственному стационарному бюджетному учреждению социального обслуживания «Кингисеппский дом-интернат для престарелых и инвалидов»; Ленинградскому областному государственному стационарному бюджетному учреждению социального обслуживания «Лодейнопольский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов»; Ленинградскому областному государственному стационарному бюджетному учреждению социального обслуживания «Будогощский психоневрологический интернат»; Ленинградскому областному государственному стационарному бюджетному учреждению социального обслуживания «Кингисеппский психоневрологический интернат»; Ленинградскому областному государственному стационарному бюджетному учреждению социального обслуживания «Лужский психоневрологический интернат»; Ленинградскому областному государственному стационарному бюджетному учреждению социального обслуживания «Геронто логический центр Ленинградской области»; Ленинградскому областному государственному стационарному бюджетному учреждению социального обслуживания «Волосовский психоневрологический интернат»; Ленинградскому областному государственному бюджетному учреждению «Ленинградский областной многопрофильный реабилитационный центр для детей-инвалидов»; Ленинградскому областному государственному стационарному бюджетному учреждению социального обслуживания «Сясьстройский психоневрологический интернат»; Ленинградскому областному государственному стационарному бюджетному учреждению социального обслуживания «Кировский психоневрологический интернат»; Ленинградскому областному государственному бюджетному учреждению «Волховский комплексный центр социального обслуживания населения «Береника»; Ленинградскому областному государственному бюджетному учреждению «Приозерский комплексный центр социального обслуживания населения»; Ленинградскому областному государственному бюджетному учреждению «Выборгский комплексный центр социального обслуживания населения»; Ленинградскому областному государственному бюджетному учреждению «Тихвинский комплексный центр социального обслуживания населения»; Ленинградскому областному государственному бюджетному учреждению «Волосовский комплексный центр социального обслуживания населения Берегиня»; Ленинградскому областному государственному бюджетному учреждению «Киришский комплексный центр социального обслуживания населения», и ООО «ПРОТСНАБ» о признании недействительными результатов электронного аукциона № 0145200000420002235, признании ничтожными контрактов, заключенных по результатам этого электронного аукциона, Сказав в обоснование заявленных требований на неверное описание в документации об электронном аукционе объекта закупки, которому не соответствует ни один продукт] в том числе продукт, на поставку которого заказчиками и ООО «ПРОТСНАБ» заключены контракты, нарушении при описании объекта закупки и проведении этой закупки требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы искового заявления и отзывов на него, установлено, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

30.12.2020 г. Комитетом государственного заказа Ленинградской области на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru были размещены извещение № 0145200000420002235 о проведении электронного аукциона и документация об этом электронном аукционе.

Электронный аукцион проводился для нужд указанных в документации об электронном аукционе учреждений социального обслуживания населения Ленинградской области (заказчиков), которые являются ответчиками в настоящем деле.

В Приложении №1 документации об электронном аукционе содержится описание объекта закупки (техническое задание), в котором установлены следующие требования к объекту закупки:

- предназначен для реализации населению, пищеблокам лечебно-профилактических учреждений и учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, санаториям, другим предприятиям общественного питания в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического лечебного и диетического профилактического питания детей с 3 - х лет и взрослых,

- характеристики (потребительские свойства) закупаемого товара: белки, кол-во грамм на 100 грамм смеси - 40 грамм, жиры, кол-во грамм на 100 грамм смеси - 20 грамм, углеводы, кол-во грамм на 100 грамм смеси - 30 грамм, натуральный кальций молочного происхождения - не менее 1,85г, энергетическая ценность, кол-во Ккал в 100 граммах смеси - 452 Ккал, тип -композитная сухая,

- агломерированная форма.

- товар должен соответствовать требованиям стандартов:

ГОСТ 33933-2016 таблица В.2 Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия, Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» от 09.12.2011 № 021/2011, Техническому регламенту Таможенного союза от 09.12.2011 № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», Техническому регламенту Таможенного союза от 15.06.2012 TP ТС № 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания», Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности упаковки» от 16.08.2011    № 005/2011.

Приложением №3 к документации об электронном аукционе является проект контракта, Спецификация к которому содержит:

-требования к характеристикам (потребительским свойствам) товара: белки, кол-во грамм на 100 грамм смеси - 40 грамм, жиры, кол-во грамм на 100 грамм смеси - 20 грамм, углеводы, кол-во грамм на 100 грамм смеси - 30 грамм, натуральный кальций молочного происхождения - не менее 1,85г, энергетическая ценность, кол-во Ккал в 100 граммах смеси -452 Ккал, тип - композитная сухая;

-требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара: товар должен соответствовать требованиям стандартов: ГОСТ 33933-2016 таблица В.2 Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия, Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» от 09.12.2011 № 021/2011,Техническому регламенту Таможенного союза от 09.12.2011 № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», Техническому регламенту Таможенного союза от 15.06.2012 TP ТС № 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания», Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности упаковки» от 16.08.2011 №005/2011;

-требование об агломерированной форме;

-требование о сохранении органолептических показателей готовых блюд (внешний вид, цвет, консистенция, запах, вкус).

ООО «ПРОТСНАБ» подало заявку на участие в электронном аукционе и предложило к поставке специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - смесь белковую композитную сухую «Дисо®» «Нутринор Са», изготовитель - ООО «АРТ Современные научные технологии», нормативная документация - ГОСТ 33933-2016, гигиеническая характеристика - TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, TP ТС 027/2012; предназначена для использования пищеблоками медицинских организаций и учреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, санаториями и другими предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления блюд диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет и работников, занятых на работах с вредными условиями труда, для реализации населению; способ приготовления: является компонентом приготовления готовых блюд (составная часть рецептуры молочных и безмолочных каш, слизистых супов, блюд из теста, омлетов, овощных блюд, десертов, напитков), вводится в блюдо в соответствии с технологией его приготовления; свидетельство о государственной регистрации АМ.01.48.01.004.R.000222.10.20 от 05.10.2020 г.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0145200000420002235 от 19.01.2021 г. к участию в электронном аукционе было допущено пять участников, подавших, соответственно, заявки с идентификационными номерами 1535436,1535434, 1535442, 1535545, 1535571.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0145200000420002235 от 25.01.2021 г. соответствующей требованиям документации об электронном аукционе была признана только одна заявка с идентификационным номером 1535434, поданная ООО «ПРОТСНАБ», электронный аукцион признан несостоявшимся.

После признания электронного аукциона № 0145200000420002235 несостоявшимся, ООО «ПРОТСНАБ» и заказчики заключили контракты на поставку смеси белковой композитной сухой «Дисо®» «Нутринор Са».

Статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено в качестве одной из целей настоящего Федерального закона повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

На основании ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком; конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); при составлении описания объекта закупки используются показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; если заказчиком при составлении описания объекта закупки ре используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации 6 закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

В соответствии с п. 5 Правила использования каталога заказчик вправе указать в документации о закупке дополнительную информацию, дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, не предусмотренные в позиции каталога, в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе; в силу п. 6 Правил использования каталога в случае указания в документации о закупке дополнительной информации, дополнительных потребительских свойств, предусмотренных пунктом 5 этих правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (дополнительных потребительских использования).

Согласно 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Из норм ст.ст. 33, 64 Закона о контрактной системе следует, что заказчики при описании объекта закупки должны определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам таким образом, чтобы обеспечить возможность приобретения товара, работы, услуги именно с теми характеристиками, которые необходимы заказчикам и соответствуют их потребностям с учетом специфики профессиональной деятельности заказчиков.

Установление заказчиком в документации о закупке характеристик товара, которые отвечают его потребностям с учетом специфики его профессиональной деятельности, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки и нарушение Закона о контрактной системе. Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением ее эффективности и результативности, исходя из норм ст.ст. 1, 6, 8 Закона о контрактной системе, не может рассматриваться и как нарушающее требования Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Данная правовая позиция соответствует правоприменительной практике судов, в том числе изложена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г., Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017 г.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

В ч.ч. 1, 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг; участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: не предоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Ст. 69 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (ч. 1); в случае, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем или о соответствии указанным требованиям только одной второй части заявки на участие в нем, такой аукцион признается несостоявшимся (ч. 13).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному ч. 13 ст. 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, контракт с участником такого аукциона, подавшим указанную заявку, заключается в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном ст. 83.2 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что рекомендуемые нормы питания получателей социальных услуг по формам социального обслуживания утверждает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (п. 7 ч. 2 ст. 7); нормы питания в организациях социального обслуживания субъекта Российской Федерации утверждает орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания (п. 6 ст. 8).

Приказом Минтруда России от 13.08.2014 № 552н «Об утверждении рекомендуемых норм питания при предоставлении социальных услуг в стационарной форме» (далее - приказ Минтруда России №552н) утверждены рекомендуемые суточные нормы питания получателей социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, предусматривающие перечень продуктов и их количество (на одного человека в сутки).

В эти нормы включены смеси белковые композитные сухие (27 г на одного человека в сутки) и витаминно-минеральные комплексы (50-100% от физиологической потребности).

Приказом Комитета по социальной защите Ленинградской области №25 от 02.07.2020 г. (далее - приказ Комитета по социальной защите Ленинградской области №25) утверждены нормы обеспечения питанием граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Ленинградской области, предусматривающие норму 27 г смеси белковой композитной сухой на одного человека в сутки и витаминно-минеральные комплексы (50-100% от физиологической нормы).

Указанные нормы питания являются обязательными для заказчиков, являющихся государственными стационарными учреждениями социального обслуживания Ленинградской области, и определяют их потребности.

ГОСТ 33933-2016. «Межгосударственный стандарт. Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия», введенный в действие приказом Росстандарта от 30.09.2016 № 1299-ст, (далее - ГОСТ 33933-2016), распространяется на смеси белковые композитные сухие, относящиеся к специализированным продуктам и предназначенные для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет в качестве компонента для приготовления готовых блюд (п. 1).

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ 33933-2016 сухие белковые композитные смеси - это специализированные пищевые продукты с содержанием белка от 40% до 75%, состоящие из белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока), или изолята соевого белка, или смеси белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока) и изолята соевого белка, с добавлением одного или нескольких нижеперечисленных ингредиентов: мальтодекстрина, лецитина, полиненасыщенных жирных кислот, среднецепочечных триглицеридов, пищевых волокон, витаминов, минеральных веществ, ароматизаторов, пробиотиков и пребиотиков и представляющие собой порошкообразные смеси, состоящие из единичных и/или агломерированных частиц.

Согласно п. 4.1 ГОСТ 33933-2016 смеси белковые композитные сухие в зависимости от применяемого сырья подразделяют на произведенные на основе: белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока); изолированных соевых белков; смеси белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока) и изолированных соевых белков.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ 33933-2016 смеси белковые композитные сухие в зависимости от вносимых пищевых ингредиентов подразделяют на произведенные с добавлением одного или нескольких пищевых ингредиентов, в том числе пищевых волокон, витаминов, минеральных веществ, аминокислот, пробиотиков.

Таким образом, обогащение смесей белковых композитных сухих минеральными веществами, в том числе кальцием, соответствует ГОСТ 33933-2016.

В п. 5.1.1 ГОСТ 33933-2016 предусмотрено, что смеси белковые композитные сухие должны быть изготовлены в соответствии с требованиями настоящего стандарта.

В силу п. 5.1.2 ГОСТ 33933-2016 по органолептическим показателям смеси белковые композитные сухие должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 1: внешний вид - порошкообразные продукты, состоящие из единичных и/или агломерированных частиц, допускается наличие незначительного количества комочков, рассыпающихся при легком механическом воздействии; цвет - от светлого до кремового; вкус и запах - свойственный основным ингредиентам данной СБКС, без посторонних привкусов и запахов.

В таблице 2 п. 5.1.3 ГОСТ 33933-2016 предусмотрено, что содержание витаминов и минеральных веществ в суточной порции смеси бежовой композитной сухой, обогащенной витаминами и минеральными веществами, пребиотиками или соответствующими премиксами, составляет от 15,0 до 50,0 включ. % от нормы физиологической потребности в конкретном компоненте.

В соответствии с п. 5.1.8 ГОСТ 33933-2016 конкретная смесь белковая композитная сухая должна иметь доказанные лечебные и (или) профилактические свойства, подтвержденные результатами исследований ее клинической эффективности.

В п. 5.2 ГОСТ 33933-2016 установлены требования к сырью и его перечень, включающий, в том числе сырье молочного происхождения, минеральные вещества (макро- и микроэлементы), их соли неорганические и органические или хелатные комплексы, разрешенные для использования в пищевых продуктах (пункт 5.2.1).

В п. 5.2.3 ГОСТ 3933-2016 установлена допустимость использования аналогичного сырья, с аналогичными характеристиками (или по качеству не ниже указанных), разрешенного к применению в пищевой промышленности нормативными правовыми актами, действующими на территории государства, принявшего стандарт.

В связи с этим использование для изготовления смеси белковой композитной сухой натурального кальция молочного происхождения соответствует этому ГОСТу, при том, что такой кальций является наиболее биологически доступным и легко усвояемым, что является его преимуществом по сравнению с другими видами кальция.

В таблице В.2 Приложения В ГОСТ 3933-2016 установлена пищевая и энергетическая ценность в 100 г СБКС, используемых в стандартных диетах для диетического лечебного питания и питания в учреждениях (отделениях) социальной защиты: энергетическая ценность - 452 ккал, белок - 40 г, жиры - 20 г, углеводы - 30 г, в т.ч. пищевые волокна - 4 г.

В таблице В.3 Приложения В ГОСТ 3933-2016 предусмотрено содержание в 20 г смеси белковой композитной сухой кальция от 150,00 до 500,00 мг, включ., следовательно, в 100 г смеси белковой композитной сухой, соответствующей ГОСТ 33933-2016, может содержаться от 750,00 до 2500,00 мг кальция.

Пунктом 4.2.2.2.1.1 Методических рекомендаций MP 2.3.1.2432-08 «Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации», утвержденных 18.12.2008 г. Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, (далее - Методические рекомендации MP 2.3.1.2432-08), установлена уточненная физиологическая потребность в кальции 1000 мг в сутки.

Как указано выше, нормами питания, установленными приказом Минтруда России №552н и приказом Комитета по социальной защите Ленинградской области №25, предусмотрено потребление 27 г смеси белковой композитной сухой на одного человека в сутки, а также витаминно-минеральных комплексов (50-100% от физиологической потребности (нормы)).

Из расчета по нормам питания, установленным приказом Минтруда России №552н и приказом Комитета по социальной защите Ленинградской области №25, с учетом уточненной физиологической потребности в кальции, определенной в Методических рекомендациях MP 2.3.1.2432-08, по формуле 0,5 г х 100 г / 27 г, где 0,5 г - 50% от усредненной физиологической потребности в кальции, 27 г - количество смеси белковой композитной сухой на одного получателя социальных услуг в сутки, следует, что в 100 г смеси белковой композитной сухой содержится 1,85 г кальция.

Таким образом, требование о содержании в 100 г смеси белковой композитной сухой 1,85 г (1850 мг) кальция соответствует потребностям заказчиков, так как соответствует приказу Минтруда России №552н и приказу Комитета по социальной защите Ленинградской области №25, а также соответствует ГОСТ 33933-2016.

Заказчики обосновали необходимость закупки смеси белковой композитной сухой с указанным содержанием натурального кальция молочного происхождения дефицитом кальция у пожилых людей и людей с ослабленным общим состоянием, связанным с хроническими заболеваниями ЖКТ, гормональными изменениями, другими нарушениями, приводящими к сниженному усвоению кальция из пищи, указав, что в этих случаях повышенное потребление кальция в легкоусвояемой форме является единственным путем снижения риска развития и усугубления остеопороза, саркопении, других заболеваний, связанных с дефицитом кальция.

Соответственно, требования к закупаемому товару установлены в техническом задании документации об электронном аукционе № 0145200000420002235 в связи со спецификой профессиональной деятельности заказчиков в целях повышения эффективности и результативности этой закупки установление таких требований не является нарушением Закона о контрактной системе.

В ГОСТ 33933-2016 также имеется ссылка на Технический регламент Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» ТС 029/2012, который регулирует качество и количественное содержание пищевых добавок в пищевой продукции, включая смеси белковые композитные сухие.

Смеси белковые композитные сухие, соответствующие ГОСТ 33933-2016, допускаются в оборот посредством их государственной регистрации в соответствии со ст.ст. 24, 25, 26 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» от 09.12.2011 г. № 021/2011 (далее - TP ТС 021/2011), ст. 10 Технического регламента Таможенного союза от 15.06.2012 TP ТС № 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» (далее - TP ТС 027/2012), при обязательном наличии у них установленной клинической эффективности (доказанного лечебного эффекта).

В соответствии со ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем| сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом; если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора, при этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Указанная норма статьи 431 ГК РФ подлежит применению в силу ст. 6 ГК РФ по аналогии и при толковании положений документации о закупке, в том числе ее технического задания.

При толковании описания объекта закупки (технического задания) документации об электронном аукционе № 0145200000420002235 по правилам ст. 431 ГК РФ с учетом потребностей заказчиков следует, что объектом закупки является смесь белковая композитная сухая, предназначенная для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет в качестве компонента для приготовления готовых блюд, с энергетической ценностью - 452 ккал в 100 г сухой смеси, с содержанием в 100 г сухой смеси белка - 40 г, жиров - 20 г, углеводов - 30 г, натурального кальция молочного происхождения - не менее 1,85 г, в агломерированной форме, соответствующая ГОСТ 33933-2016, Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» от 09.12.2011 № 021/2011,Техническому регламенту Таможенного союза от 09.12.2011 № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», Техническому регламенту Таможенного союза от 15.06.2012 TP ТС № 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания».

Смесь белковая композитная сухая «Дисо®» «Нутринор Са», изготовитель - ООО «АРТ Современные научные технологии», свидетельство о государственной регистрации AM.01.48.01.004.R.000222.10.20 от 05.10.2020 г., предложенная ООО «ПРОТСНАБ» в заявке на участие в электронном аукционе № 0145200000420002235 и поставленная по заключенным контрактам, соответствует ГОСТ 33933-2016, TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, TP ТС 027/2012, предназначена для использования пищеблоками медицинских организаций и учреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, санаториями и другими предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления блюд диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет и работников, занятых на работах с вредными условиями труда, для реализации населению, обладает энергетической ценностью - 452 ккал, в 100 г сухой смеси содержит белок — 40 г, жиры - 20 г, углеводы - 30 г, натуральный кальций молочного происхождения - 1,85 г, производится в агломерированной форме, не изменяет органолептические свойства готовых блюд.

Этот продукт соответствует потребностям заказчиков и требованиям документации об электронном аукционе № 0145200000420002235, в связи с этим, заявка ООО «ПРОТСНАБ» была признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе; в связи с признанием электронного аукциона несостоявшимся заказчики и ООО «ПРОТСНАБ» заключили контракты на поставку указанного продуктов в соответствии с ч. 3.1 ст. 71, п. 25, ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Доводы же истца об обратном не свидетельствуют и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

При принятии решения суд также учитывает, что в соответствии со  ст.ст. 4, 65 АПК РФ, ст.11 ГК РФ заявитель должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов, а также указать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены его требования.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

При этом  суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными, повлияли ли они на результат торгов. 

Кроме того, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

В данном случае нарушения порядка и правил проведения электронного аукциона № 0145200000420002235  судом не установлено.

Доказательства и правовое обоснование того, каким образом признание аукциона №0145200000420002235 и оспариваемых контрактов недействительными, может восстановить предположительно нарушенные права Истца, в материалах дела также отсутствуют.

При этом, как следует из искового заявления ООО «ШЕЛДОНФАРМА», указанное общество занимается поставками смеси белковой композитной сухой «Нутримикстура», которая соответствует ГОСТ 33933-2016, но не соответствует требованиям технического задания документации об электронном аукционе по содержанию кальция.

Установление заказчиками в соответствии со своими потребностями требований к закупаемому товару, в том числе о содержании в нем кальция, не нарушает права ООО «ШЕЛДОНФАРМА», так как участник закупки не вправе определять потребности заказчика в закупаемом товаре.

Заявку на участие ООО «ШЕЛДОНФАРМА» не подавало.

Согласно сведениям Национального фонда защиты потребителей, представленным в материалы дела заказчиками, в отношении смеси белковой композитной сухой «Нутримикстура» фактически не было проведено исследований ее клинической эффективности, ее лечебного эффекта не установлено; по данному факту постановлением дознавателя ОД Отдела МВД Рсссии по городу Анапа от 20 декабря 2020 года возбуждено уголовное дело.

Из сведений Единого реестра свидетельств о государственной регистрации, размещенного на сайте Евразийской Экономической Комиссии, следует, что свидетельства о государственной регистрации на продукты, заявителем и производителем которых является ООО «ШЕЛДОНФАРМА», аннулированы/отозваны, в том числе свидетельство о государственной регистрации АМ.01.48.01.004.R.000247.11.20, выданное на специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - смесь белковая композитная сухая «Нутримикстура Экстра», свидетельство о государственной регистрации АМ.01.48.01.004.R.000248.11.20, выданное на специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - смесь белковая композитная сухая «Нутримикстура». 

Кроме этого, исходя из положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации несостоявшиеся торги (пункт 5 статьи 447 Кодекса) не могут быть признаны незаконными или недействительными.

В данном случае, как уже было указано выше, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0145200000420002235 от 25.01.2021 г. электронный аукцион признан несостоявшимся.

Контракты, заключенные заказчиками с ООО «ПРОТСНАБ» по результатам электронного аукциона № 014520000042000223, большей частью исполнены, что подтверждено представленными в дело доказательствами, в том числе товарными накладными.

В связи с чем, а также с учетом разъяснений Президиума ВАС РФ, изложенных в Постановлении от 20 января 2004 г. N10623/03, требования заявителя подлежат отклонни.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы распределяются по правилам 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь  ст. 449 ГК РФ, ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 123, 156, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

      Судья                       О.Ю. Немова