АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6189/2023

26 сентября 2024 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Залужной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болдохоновой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Энергосервисная компания Сибири» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) к Республике Бурятия в лице Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 5 160 475 рублей 78 копеек убытков,

третьи лица,  не  заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Сибирь» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

при участии в заседании

от истца: ФИО1 (доверенность от 28.08.2023, диплом), ФИО2 (доверенность от 22.02.2023, допущена как представитель), участвуют онлайн,

от ответчика Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия: ФИО3 (доверенность  от 01.03.2023, диплом), 

от ответчика Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ: ФИО4 (доверенность от 25.07.2024, диплом),

от ответчика Министерства финансов Республики Бурятия: ФИО5 (доверенность от 23.12.2023, диплом), 

от третьего лица Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия: ФИО6 (доверенность от 18.04.2024, диплом), 

установил:

акционерное общество «Энергосервисная компания Сибири» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) обратилось в арбитражный суд с иском к Республике Бурятия в лице Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 5 160 475 рублей 78 копеек убытков.

Определением от 25 сентября 2023 года исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, участию в деле в качестве третьих  лиц,  не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Определением от 22.11.2023 в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» (ИНН: 

<

***>), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Сибирь» (ИНН: 

<

***>).

Определением от 31.07.2023 в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

В судебном заседании истец поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительных пояснениях. В обоснование заявленных требований истец заявляет о наличии убытков в виде выпадающих доходов от межтарифной разницы. Истцом указано, что АО «ЭСК Сибири» являлось гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия с 01.11.2020, истцу было передано в пользование муниципальное движимое и недвижимое имущество по договорам аренды имущества от 01.11.2020  №24-А/2020 и от 01.12.2020 №25-А/2020.  В соответствии с приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25.12.2020 №1/21 для АО «ЭСК Сибири» в период с 01.11.2020 по 30.12.2020 установлен тариф на электрическую энергию 41,99 руб./кВт.ч – для юридических лиц и 2,46 руб./кВт.ч. для населения. 

В период осуществления деятельности с 01.11.2020 по 30.12.2020 истец понес убытки  в  виде выпадающих доходов от межтарифной разницы, которая представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникшие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных. 

Поскольку истец прекратил деятельность по энергоснабжению в МО «Баунтовский эвенкийский район» с 24.12.2021, указанные недополученные доходы не могут быть учтены регулирующим органом при установлении регулируемых цен (тарифов) на последующий период регулирования. 

Согласно расчету истца, в результате деятельности на производство и распределение электроэнергии, убытки АО «ЭСК Сибири» составляют 5 160 475,78 руб. (за минусом выручки от юридических и физических лиц).

Решение о предоставлении АО «ЭСК Сибири» субсидии за период с 01.11.2020г. по 30.12.2020г. не принималось, соглашение (договор), которое является основанием для предоставления субсидии, с АО «ЭСК Сибири» не подписывалось.

Не подписание соглашения о предоставлении субсидий за период с 01 ноября 2020 г. по 30 декабря 2020 г. нарушает положения нормативного акта - Порядка расчета субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованием «Баунтовский эвенкийский район», утвержденного постановлением местной администрации МО «Баунтовский эвенкийский район» от 12.09.2019  №265.

Истец указал, что ранее он обращался в суд с аналогичным иском о взыскании убытков к МКУ «Финансовое управление местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район», МКУ «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» (дело №А10-4838/2021). В удовлетворении иска истцу было отказано в связи с предъявлением требования к ненадлежащему ответчику.

Ответчик в лице в лице Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия исковые требования не признали по мотивам, изложенным в отзывах на иск.

Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия указало, что в данном случае оно не является ответчиком по спору. Порядок предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованиям в Республике Бурятия, утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.09.2011 г. № 479. Указанным Порядком № 479 установлены правила формирования, предоставления и распределения субсидий, выделяемых в целях софинансирования мероприятий по предоставлению компенсации разницы между тарифом на электрическую энергию, поставляемую покупателям организацией, осуществляющей выработку электрической энергии, на территории Республики Бурятия, и тарифом на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Республике Бурятия. В данном случае главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованиям в Республике Бурятия является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.  Разработанный Минтрансом РБ порядок предоставления субсидий энергоснабжающей организации на компенсацию экономически обоснованных расходов, не вошедших в экономически обоснованный тариф на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, поставляемую покупателям на розничных рынках электрической энергии был утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия 09.08.2021 г. № 437. При этом согласно п. 2 данного постановления настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (10.08.2021 г.) и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 г. 

Дополнительно Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия ссылается на то, что 26.04.2021 истец подал заявку на тариф 2022 г. исх. № 293 и просил включить в расчет НВВ недополученные доходы за базовый период регулирования, которая определяется как разница фактических расходов, понесенных истцом за 2020 год и плановым доходом, который определяется как произведение полезного отпуска по всем потребителям на утвержденный приказом РСТ РБ. Однако заседание РСТ РБ по рассмотрению данного вопроса не состоялось, поскольку 23.12.2021 Общество завершило свою деятельность по электроснабжению на территории Республики Бурятия, что подтверждается протоколом итогов аукциона № 02 от 14.12.2021. Согласно информации, представленной Местной администрации МО «Баунтовский эвенкийский район» (ответ на запрос от 09.02.2024 г. исх. № 15.01-И246/24) по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, п. Уакит, п. Бусани, п. Курорт Баунт, п. Баунт, п. Ципикан, п. Варваринский, п. Усть-Джилинда, участие в аукционе от АО «ЭСК Сибири» принимал ФИО7 - генеральный директор АО «ЭСК Сибири», аукцион проходил в очном формате. Исходя из протокола № 02 от 14.12.2021 г. следует, что победителем открытого аукциона было признано ООО «Энергостройсервис», предложившее наиболее высокую цену договора (980937 руб. > 944 606 руб.). В связи с чем, возникает вопрос, почему Общество, осознавая, что у него имеются некомпенсируемые доходы, подав заблаговременно в апреле 2021 г. заявку на установление тарифа на 2022 г., не предприняло всех зависящих от него действий для продолжения своей деятельности на территории Республики Бурятия. При таких обстоятельствах, Министерство транспорта полагает, что в данном случае отсутствуют противоправные действия (бездействия) со стороны государственных органов.

Представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в ходе судебного заседания также просил в иске отказать. В отзыве Минстроя РБ указано, что в целях компенсации экономически обоснованных расходов энергоснабжающей организации, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую производителем электрической энергии (мощности) в технологически изолированной энергетической системе на территории Республики Бурятия, постановлением Правительства РБ от 09.08.2021 № 437 утвержден Порядок предоставления субсидий энергоснабжающей организации на компенсацию экономически обоснованных расходов, не вошедших в экономически обоснованный тариф на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, поставляемую покупателям на розничных рынках электрической энергии. В соответствии с п. 1.5. Порядка, предоставление субсидии осуществляется главным распорядителем бюджетных средств - Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия. На период с 01.11.2020 по 30.12.2020 Минстрой РБ являлся главным распорядителем бюджетных средств. Однако в настоящее время он таковым не является. На основании изложенного, Минстрой РБ полагает, что является ненадлежащим ответчиком. Минстрой РБ, в соответствии с Порядком от 06.09.2011 № 479, надлежащим образом осуществил финансирование субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальному образованию на территории Баунтовского эвенкийского района. Доказательств противоправности действий (бездействия) со стороны Минстроя РБ не представлено. Приложением № 2 к Соглашению от 21.02.2020 №009-06/с-2020/м о предоставлении субсидии из республиканского бюджета бюджету МО «Баунтовский эвенкийский район» установлены значения показателей результативности по годам достижения. В соответствии приложением №2, показатель результативности использования субсидии был установлен в объеме: на 1 полугодие - 473,1 тыс. Квт. ч., на 2 полугодие - 434,004 тыс. Квт. ч., всего на 2020 год – 907,104 тыс. Квт. ч. В соответствии с отчетом МО «Баунтовский эвенкийский район», фактическая потребность в субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии за 12 мес. 2020 года составила 907,104 тыс. Квт. ч.  Таким образом, отклонений фактической потребности от размера, установленного Соглашением - не имеется. 

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия также поддерживает позицию Минтранса РБ о том, что истец не был связан обязательствами осуществлять свою деятельность по тарифу иной организации, тем самым, используя такой тариф, учитывающий иные балансовые показатели, он осознавал, что несет соответствующие предпринимательские риски. 

Представитель Министерства финансов Республики Бурятия представил в судебное заседание отзыв, в котором указал, что в спорный период, в силу Закона Республики Бурятия от 12.12.2019 № 776-VI «О республиканском бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», ответственным ГРБС по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями являлось Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия - код ГРБС 811 (согласно ведомственной структуре расходов на 2020 год (Приложение 18). Кроме того, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия является ответственным ГРБС по указанной категории расходов и в настоящее время (Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». 

Между тем, Министерство финансов Республики Бурятия солидарно с доводами представителей Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия и Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в части того, что истец, являясь, по сути коммерческой структурой, своими действиями (бездействием) спровоцировал возникновение убытков, не учитывая предпринимательских рисков.

Третье лицо Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия в ходе судебного заседания поддержала доводы ранее представленного отзыва, считает, что возникновение заявленных убытков обусловлено не действием в отношении него тарифного решения, а связано с действиями (бездействием) самого истца, отказавшегося доказывать свои балансовые показатели. В письме от 16.12.2020 №762 АО «ЭСК Сибири» указывает о получении им имущества в виде объектов электросетевого хозяйства, используемых для осуществления деятельности по поставке электрической энергии в технологически изолированной системе на территории Баунтовского района. В этой связи просит внести изменения в приказ РСТ РБ от 25.12.2019 №1/26, установив, что его действие с 01.11.2020 распространяется на АО «ЭСК Сибири». При этом истец самостоятельно просил изменить только лишь наименование организации в существующем приказе, хотя не лишался возможности обосновать и представить свои параметры деятельности, в том числе на регулируемый период 2020 года. Истец, указывающий, что в результате деятельности по регулируемому тарифу, у него образовались убытки, предпочел сам не представлять обосновывающих документов, желая воспользоваться тарифом иной организации, основанной на совершенно других балансовых показателях. При этом ни нормами действующего законодательства, ни существующими договорными отношениями, истец не был связан обязательствами осуществлять свою деятельность по тарифу иной организации, равно как, являясь самостоятельным хозяйствующим субъектом, имел возможность предвидеть планирование своей деятельности, учитывая, что он осуществляет регулируемый вид деятельности более 15 лет.

Третье лицо МКУ «Финансовое управление местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» в судебное заседание не явилось, ранее учреждением был направлен отзыв, в котором указано, что в 2020 году в бюджете МО «Баунтовский эвенкийский район» на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями Баунтовского района, предусмотрено 35240316,0 рублей,  в том числе: за счет средств республиканского бюджета (95%) – 33 478 300 рублей, за счет средств местного бюджета (5%) в размере 1 762 016 рублей (соглашение между Министерством строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия и МО «Баунтовский эвенкийский район» № 009-06/с-2020/м от 21.02.2020), согласно приложению 4 к соглашению размер субсидии рассчитан на 907,1 тыс. кВт.ч. в год. На основании данного соглашения был заключен договор между ООО «СИБИРЬ» и Местной администрацией МО «Баунтовский эвенкийский район». Согласно договору целевой показатель результативности утвержден в размере 907,104 тыс. кВт.ч. на сумму 35 240 316 рублей. Исходя из представленных ООО «СИБИРЬ» отчетов за период январь - октябрь 2020 года объем результативности составил 907,104 тыс. кВт.ч. на сумму 35 240 316,0 рублей. В последующем в ходе проведенных контрольных мероприятий по целевому использованию бюджетных средств, было установлено, что с учетом фактических показателей объема потребления населения электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями в 2020г., объем субсидии должен был составлять 12 892 046 руб. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства строительства и модернизации с иском Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия к МКУ «Баунтовский эвенкийский район» о возврате излишне перечисленной субсидии (дело №А10-1321/2022). Между Министерством и Администрацией в рамках указанного дела было заключено мировое соглашение с рассрочкой возврата субсидии на 10 лет. 

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Сибирь» в судебное заседание представителей не направило, извещено. 

На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие третьих ли ООО «Сибирь» и  МКУ «Финансовое управление местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Акционерное общество «Энергосервисная компания» являлась гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия (п. Уакит, п. Варваринский, п. Усть-Джилинда, п. Окунево, п. Ципикан, п. Баунт, п. Курорт Баунт) с 01.11.2020 по 23.12.2021.

Истцу местной администрацией передано муниципальное движимое и недвижимое имущество – объекты, предназначенные для электроснабжения потребителей на территории Баунтовского эвенкийского района на основании двух договоров аренды от 01.11.2020 №24-А/2020, от 01.12.2020 №25-А/2020. 

Указанное имущество, переданное по концессионному соглашению от 29.11.2017 № 21 ООО «Сибирь», с согласия местной администрации Распоряжением от 27.10.2020 №405, на основании заявления ООО «Сибирь» передано в пользование АО «ЭСК Сибири» при условии соблюдения обязательств концессионера, на период с 01.11.2020 по 30.11.2020. 

До истца гарантирующим поставщиком на территории Баунтовского эвенкийского района являлось ООО «Сибирь». 

Согласно пункту 1 раздела I концессионного соглашения от 29.11.2017 №21 концессионер обязуется за свой счет выполнять мероприятия по реконструкции и модернизации муниципального имущества и осуществлять эксплуатацию объекта для производства, подачи и распределения электрической энергии на территории муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район».

В период с 01.11.2020 по 23.12.2021 истец поставлял электрическую энергию,  вырабатываемую дизельными электростанциями, населению на территории Баунтовского эвенкийского района. 

Согласно пункту 4 раздела IX концессионного соглашения к обязанностям концедента относится заключение соглашения о компенсации концессионеру выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями МО «Баунтовский эвенкийский район» ежегодно в случае превышения стоимости 1 кВт/ч, вырабатываемой электрической энергии дизельными электростанциями для населения к стоимости 1 кВт/ч электрической энергии, утвержденной органом исполнительной власти Республики Бурятия. 

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованиям «Баунтовский эвенкийский район», утв. Постановлением Местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» от 12.09.2019 №265 (далее – Порядок №265) предоставляется субсидия юридическим лицам (за исключением  субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В 2020 году в бюджете МО «Баунтовский эвенкийский район» на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями Баунтовского района предусмотрено 35 240 316 рублей,  в том числе: за счет средств республиканского бюджета (95%) – 33 478 300 рублей, за счет средств местного бюджета (5%) в размере 1 762 016 рублей (соглашение между Министерством строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия и МО «Баунтовский эвенкийский район» № 009-06/с-2020/м от 21.02.2020г), согласно приложению 4 к соглашению размер субсидии рассчитан на 907,1 тыс. кВт.ч. в год.

На основании соглашения № 009-06/с-2020/м от 21.02.2020 был заключен договор между ООО «Сибирь» и Местной администрацией МО «Баунтовский эвенкийский район». Согласно договору целевой показатель результативности утвержден в размере 907,104 тыс. кВт.ч. на сумму 35 240 316 рублей. Субсидия в указанной сумме Администрацией была перечислена ООО «Сибирь». 

Однако ООО «Сибирь» утратило статус гарантирующего поставщика. С 01.11.2020 по 23.12.2021 указанную деятельность осуществлял истец.

В период с 01.11.2020 по 30.12.2020 истец осуществлял деятельность по тарифу, утвержденному для ООО «Сибирь». Так, приказом Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия от 25.12.2020 №1/21 внесены изменения в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25.12.2019 №1/26 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), поставляемую производителям электрической энергии (мощности) ООО «Сибирь» в технологически изолированной территориальной энергетической системе Баунтовского эвенкийского района на территории Республики Бурятия», которым для истца на спорный период (ноябрь, декабрь 2020 года) установлен тариф на электрическую энергию 41,99 рублей/кВт/ч для юридических лиц, 2,46 рублей/кВт/ч для населения.

В соответствии со сводными отчетами объем полезного отпуска электроэнергии за указанный период составил 121 752 кВт/ч, в том числе для населения – 68 200,74 кВт/ч.

Как указано истцом в иске, приказ РСТ Республики Бурятия на установление тарифа истцу от 25.12.2020 №1/21 распространяет свое действие с 01.11.2020, то есть тариф для АО «ЭСК Сибири» был установлен в размере, рассчитанном от НВВ ООО «Сибирь» и не может быть признан экономически обоснованным для АО «ЭСК Сибири», так как АО «ЭСК Сибири» имеет другую структуру затрат на обеспечение энергоснабжения. Следовательно, фактический размер НВВ у истца на 2020 календарный год в нарушение Основ ценообразования № 1178 органами тарифного регулирования не производилось.

В целях возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов (цен) на услуги энергоснабжения, оказываемых населению, проживающему на территории поселков, администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» в порядке, установленном в соответствии с п. 3.1. Порядка на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованием «Баунтовский эвенкийский район», утвержденного Постановлением Местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» № 265 от 12.09.2019, должна была заключить с истцом соглашение о выплате субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии.

Решение о предоставлении истцу субсидии за период с 01.11.2020 по 30.12.2020 не принималось, соглашение, являющееся основанием для предоставления субсидии, с истцом также не подписывалось.

05.04.2021 между истцом и МКУ «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» заключено соглашение №19 предоставление истцу из местного бюджета МО «Баунтовский эвенкийский район» в 2021 году субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями МО «Баунтовский эвенкийский район», а именно в населенных пунктах: п. Варваринский, п. Уакит, п. Усть-Джилинда, п. Баунт, п. Курорт Баунт, п. Бусани, п. Окунево, п. Ципикан,  в целях возмещения недополученных доходов получателя, возникших в результате разницы между утвержденными экономически обоснованным тарифом на 1 кВт.ч электроэнергии, вырабатываемой ДЭС, и тарифом на 1 кВт.ч для населения. По данному соглашению с 01.01.2021 компенсация выпадающих доходов производилась истцу в полном объеме.

Однако, поскольку истец фактически осуществлял энергоснабжение по установленному тарифу с 01.11.2020, а субсидия начала перечисляться с 01.01.2021, то в течение двух месяцев с 01.11.2020 по 31.12.2020 истец понес объем расходов на сумму исковых требований, не компенсированных государством.

Согласно расчету истца убытки составляют 5 160 475 рублей 78 копеек: выработано электроэнергии 121 752 кВт/ч, расходы на производство и распределение электроэнергии 6 028 516 рублей 83 копейки, доходы по установленным тарифам  868 041 рубль 05 копеек.

Истец указал, что ранее с требование о взыскании убытков он  уже обращался в арбитражный суд к муниципальному образованию «Баунтовский эвенкийский район» в лице муниципального казенного учреждения «Финансовое управление местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район»  в рамках дела №А10-4838/2021 

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 мая 2022 года исковые требования удовлетворены. Задолженность взыскана с муниципального образования "Баунтовский эвенкийский район" в лице Финансового управления за счет средств казны муниципального образования.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2022 года решение от 19 мая 2022 года отменено, в удовлетворении исковых требований к Финансовому управлению и Администрации отказано. Отменяя решение суда первой инстанции и признавая муниципальное образование ненадлежащим ответчиком по делу, суд апелляционной инстанции исходил из того, что тарифы для истца установлены регулирующим органом субъекта Российской Федерации, а соглашение от 21.02.2020 № 009-06/с-2020/м предусматривает выделение денежных средств в целях обеспечения исполнения договорных обязательств муниципального образования перед предыдущим гарантирующим поставщиком электрической энергии. В ходе рассмотрения дела судами не установлено наделение муниципального образования "Баунтовский эвенкийский район" соответствующими государственными полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с чем, основания для возложения соответствующих обязательств на орган местного самоуправления отсутствуют. 

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 декабря 2022 года постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу № А10-4838/2021 оставлено без изменения.

С учетом выводов постановления апелляционной инстанции по делу №А10-4838/2021 истец обратился с настоящим иском к Республике Бурятия в лице Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Понесенные истцом потери в результате тарифного регулирования по своей правовой природе являются его убытками. 

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков. 

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В соответствии со статьей 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. 

В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. 

Право органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливать подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) закреплено Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт 55 пункта 2 статьи 26.3). 

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» электроэнергетика является деятельностью, в отношении которой осуществляется государственное регулирование цен (тарифов). В силу пункта 4 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования.

Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющая функции государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию. 

Приказом Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия от 25.12.2020 №1/21 внесены изменения в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25.12.2019 №1/26 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), поставляемую производителям электрической энергии (мощности) ООО «Сибирь» в технологически изолированной территориальной энергетической системе Баунтовского эвенкийского района на территории Республики Бурятия», которым для истца на спорный период (ноябрь, декабрь 2020 года) установлен тариф на электрическую энергию  41,99 рублей/кВт/ч для юридических лиц, 2,46 рублей/кВт/ч для населения.

Согласно имеющимся в деле доказательствам (первичные бухгалтерские документы, договор аренды муниципального имущества – электросетевого оборудования в совокупности с концессионным соглашением),  а также с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении дела №А10-4838/2021, следует, что деятельность по отпуску электрической энергии в населенных пунктах п. Уакит, п. Варваринский,  п. Усть-Джилинда, п. Окунево, п. Ципикан, п. Баунт, п. Курорт Баунт Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия осуществлялась в спорный период АО «ЭСК Сибири».

В материалы дела за спорный период ноябрь, декабрь 2020 года представлены истцом первичные документы: ведомости снятия показаний приборов учета, акты снятия показаний приборов учета, сводные отчеты по выработке электроэнергии, затраты на приобретение дизельного топлива (договоры поставки, товарно-транспортные накладные и т.п.), универсально-передаточные документы на материалы, на оплату труда и отчисления на социальные нужды, расходы на аренду имущества, общехозяйственные расходы.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что истец в период с 01.11.2020 по 31.12.2020 осуществлял регулируемую деятельность по п. Уакит, п. Варваринский, п. Усть-Джилинда, п. Окунево, п. Ципикан, п. Баунт, п. Курорт Баунт Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия, на которую был уполномочен компетентными государственными органами.

Согласно п. 12 Постановления от 29 декабря 2011 г. № 1178 при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (п. 2 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178. Необходимая валовая выручка применяется при расчете соответствующих тарифов (п. п. 15, 33, 38 Основ ценообразования № 1178).

Судом установлено, что тариф для истца в спорный период установлен в размере, рассчитанном от НВВ для ООО «Сибирь», соответственно, регулятор не осуществлял проверку обоснованности затрат истца для определения необходимой валовой выручки для истца на ноябрь, декабрь 2020 года. Согласно протоколу заседания коллеги Республиканской службы по тарифам от 25.12.2019 №1/26 регулятор принял объем полезного отпуска 1 010,2 тыс. кВт/ч и установил тарифы на электрическую энергию для ООО «Сибирь» в размере  41,99 рублей/кВт.ч для юридических лиц,  2,46 рублей/кВт.ч для населения.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что полезный отпуск электроэнергии у истца в спорный период больше 121 752 кВт/ч, чем предусмотрено регулятором при установлении тарифа для прежней энергоснабжающей организации на территории Баунтовского района ООО «Сибирь» 101 020 кВт/ч.

Согласно пункту 36 Правил государственного регулирования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области цен (тарифов) в электроэнергетике» в случае перехода от одного лица к другому права собственности или иного предусмотренного законом права на объекты электроэнергетики до истечения срока, предусмотренного пунктом 7 указанных Правил, при поставке товаров (оказания услуг) с использованием указанных объектов до начала очередного годового периода регулирования применяются регулируемые цены (тарифы), установленные для прежнего владельца таких объектов электроэнергетики.

АО «ЭСК Сибири» сменило гарантирующего поставщика услуг ООО «Сибирь» в текущем периоде регулирования, следовательно, в соответствии с п. 36 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике  №1178, до начала очередного годового периода регулирования истец обоснованно применял регулируемые тарифы, установленные для прежнего владельца объектов электроэнергетики, на что прямо указано в п.36 Правил. 

 Установленные тарифы на 2020 года, которые применялись истцом в спорный период, установлены ниже экономически обоснованных, что не позволило истцу собрать необходимую валовую выручку, чтобы компенсировать фактически понесенные затраты в полном объеме, связанные с электроснабжением потребителей на территории Баунтовского района Республики Бурятия.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.09.2011 №479 «О компенсации выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованием в Республике Бурятия» утвержден Порядок предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованиям в Республике Бурятия (далее по тексту – Порядок №479), которым устанавливаются правила формирования предоставления и распределения субсидий, выделяемых из республиканского бюджета в целях софинансирования мероприятий по предоставлению компенсации разницы между тарифом на электрическую энергию, поставляемую покупателям организацией, осуществляющей выработку электрической энергии, на территории Республики Бурятия, и тарифом на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Республике Бурятия  (пункт 1).

Согласно пункту 2 указанного Порядка субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованиям в Республике Бурятия предоставляются муниципальным района (муниципальным образованиям), в которых плановый объем полезного отпуска электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, для населения превышает 400 тыс. кВт/ч.

В абзаце 3 пункта 9 Порядка №479 предусмотрено, что распределение субсидий между муниципальными образованиями утверждается законом о республиканском бюджета на очередной финансовый год и плановый период. 

Законом Республики Бурятия от 12.12.2019 №776-VI «О республиканском бюбджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы» в 2020 финансовом году была предусмотрена субсидия из республиканского бюджета бюджету муниципального образования Баунтовский эвенкийский район Республики Бурятия на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями в сумме 33 478 300 рублей.

Судом установлено, что на 2020 год в бюджет муниципального образования из республиканского бюджета выделено 33 478 300 рублей, на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями в соответствии с соглашением от 21.02.2020 №009-06/с-2020/м, заключенным между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и муниципальным образованием «Баунтовский район».

Указанная субсидия была перечислена предыдущему гарантирующему поставщику ООО «Сибирь». 

Решение о предоставлении истцу субсидии за период с 01.11.2020 по 30.12.2020 не принималось, соглашение, являющееся основанием для предоставления субсидии, с истцом также не подписывалось. 

Таким образом, выплата истцу компенсации недополученных доходов за ноябрь, декабрь 2020 года не производилась. 

Доводы ответчиков о том, что в спорный период оплата затрат истцу не производилась в связи с тем, что он добровольно принял на себя обязательства оказывать в спорный период услуги по тарифу ООО «Сибирь», суд отклоняет. 

Для истца применение в спорный период тарифов, установленных для ООО «Сибирь», допустимо в пределах их действия, с учетом перехода к истцу всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущим поставщиком. Указанное прямо следует из пункта 36 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.11.2011 г. № 1178, где указано, что в случае перехода от одного лица к другому права собственности или иного предусмотренного законом права на объекты электроэнергетики до истечения срока, предусмотренного пунктом 7 настоящих Правил, при поставке товаров (оказании услуг) с использованием указанных объектов до начала очередного годового периода регулирования применяются регулируемые цены (тарифы), установленные для прежнего владельца таких объектов электроэнергетики.

Оказывая услуги по производству и предоставлению населению, учреждениям и организациям, расположенным на территории Баунтовского района, в рассматриваемых настоящим поселениях АО "ЭСК Сибири" действовало добросовестно, не допуская нарушений режимов энергоснабжения и обеспечения энергетическими ресурсами, не создавало социальной напряженности. Каких-либо представлений со стороны надзорных органов в адрес истца не выносилось. Иное ответчиками не доказано. 

Заявляя о действиях АО "ЭСК Сибири" как не соответствующих стандарту добросовестного поведения, определяемому в соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса РФ, ответчики соответствующих доказательств не представили. 

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе, в получении необходимой информации, в фактическом исполнении обязательств, а тем более реализующих обеспечение социально-значимых функций и проектов.

Заявление о действиях АО "ЭСК Сибири" как субъекта предпринимательской деятельности, профессионального участника рынка, действующего в условиях рисковых начал, где он обязан оценивать возможные риски и нести по ним самостоятельную ответственность не обоснованно, ведь являясь профессиональным участником коммерческих отношений в свободном рыночном взаимодействии сторона самостоятельно принимает ключевые решения и определяет параметры функционирования предприятия. Решение о досрочном прекращении договора аренды, перезаключении договора аренды энергетического оборудования было принято Администрацией Баунтовского района без какого-либо согласования или участия со стороны АО «ЭСК Сибири». В результате торгов на заключение нового договора аренды энергетического оборудования истец не смог конкурировать с другим участником и был лишен права аренды энергетического оборудования в Баунтовском районе Республики Бурятия на 2022 год.

Поскольку АО «ЭСК Сибири» прекратило деятельность по энергоснабжению в МО «Баунтовский эвенкийский район» Республики Бурятия с 23.12.2021, указанные недополученные доходы не могут быть учтены регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования и компенсированы истцу. Какого-либо злоупотребления со стороны истца либо его недобросовестного поведения из материалов дела суд не усматривает. 

Расчет истца подтвержден представленными в материалы дела первичными документами. Расчет ответчиками не оспорен, контррасчет и документы, опровергающие доказательства истца в материалы дела не представлены.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденными тарифом для населения и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы является прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Аналогичная правовая позиция изложена в пунктах 1 - 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей".

Учитывая, что в результате тарифного регулирования уполномоченным органом Республики Бурятия стоимости электрической энергии для населения, поставляемой от дизельных электростанций, у истца возникли выпадающие доходы, а Республика Бурятия обязанность по своевременной компенсации не исполнил, то между действиями (бездействием) ответчика и возникшими у истца убытками имеется прямая причинно-следственная связь. Размер убытков доказан материалами дела.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в том числе о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Если государственный (муниципальный) орган, являвшийся ГРБС на момент возникновения спора, утратил этот статус (в связи с передачей полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), то надлежит привлекать орган, обладающий полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

Главным распорядителем бюджетных средств применительно к пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в данных отношениях является Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия. 

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.04.2009 №131 Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, производства строительных материалов, архитектуры, градостроительства, жилищных отношений, жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в установленной сфере деятельности.

Пунктом 3.13 Положения № 131 Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия получателя средств федерального бюджета, главного распорядителя, главного администратора средств республиканского бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство функций и обеспечение деятельности Министерства, в том числе полномочия главного распорядителя средств республиканского бюджета по предоставляемым субсидиям (представление бюджетных заявок, их защита, рассмотрение заявлений на предоставление субсидий, принятие решений о предоставлении субсидий, формирование соглашений о предоставлении субсидий, контроль за исполнением цели и условий предоставления субсидий).

В спорный период в силу Закона Республики Бурятия от 12.12.2019 № 776-VI «О республиканском бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», ответственным ГРБС по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями являлось Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия - код ГРБС 811 (согласно ведомственной структуре расходов на 2020 год (Приложение 18). 

Кроме того, как следует из материалов дела, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия является ответственным ГРБС по указанной категории расходов и в настоящее время (Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»).

В настоящее время Порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованиям в Республике Бурятия утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.06.2024 г. № 334 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Республики Бурятия и о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Правительства Республики Бурятия». Так, в абзаце 4 пункта 4 Порядка № 334 Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия как главный распорядитель бюджетных средств осуществляет финансирование субсидии ежегодно авансовым платежом в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований на текущий финансовый год в соответствии с кассовым планом выплат республиканского бюджета. Контроль за соблюдением условий и целей предоставления (расходования) субсидии осуществляется Минстроем РБ и органами государственного (муниципального) финансового контроля (пункт 23). Постановление Правительства Республики Бурятия от 10.06.2024 г. № 334 вступило в силу со дня его официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru) - 11.06.2024 г. (пункт 4).

Данным постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.06.2024 г. № 334 были внесены изменения в Государственную программу Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия. В состав Госпрограммы были включены порядки предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам. При этом были признаны утратившими силу постановления Правительства Республики Бурятия, ранее утвердившие указанные порядки предоставления субсидий. Так в пункте 3 Постановления Правительства Республики Бурятия от 10.06.2024 г. № 334 указано, что признано утратившим силу постановление Правительства Республики Бурятия от 06.09.2011 г. № 479 «О компенсации выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованиям в Республике Бурятия» (далее - Порядок № 479).

Минстрой РБ не учитывает, что в абзаце 2 пункта 16 Постановления Пленума Верховного суда № 13 указано, что сведения о главных распорядителях бюджетных средств содержатся в приложении «Ведомственная структура расходов федерального бюджета», утверждаемом Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Так согласно ведомственной структуре расходов республиканского бюджета на 2020 год, утвержденной Законом Республики Бурятия от 12.12.2019 г. № 776-VI «О республиканском бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (принят Народным Хуралом РБ 05.12.2019) Минтранс РБ не является главным распорядителем бюджетных средств в отношении компенсации выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями. Напротив, согласно ведомственной структуре расходов главным распорядителем бюджетных средств по указанным расходам является Минстрой РБ.

Таким образом, именно Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия выступает в рамках настоящего спора от имени Республики Бурятия.

Порядок предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованиям в Республике Бурятия, утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.09.2011 г. № 479 (далее - Порядок № 479).

Указанным Порядком № 479 установлены правила формирования, предоставления и распределения субсидий, выделяемых в целях софинансирования мероприятий по предоставлению компенсации разницы между тарифом на электрическую энергию, поставляемую покупателям организацией, осуществляющей выработку электрической энергии, на территории Республики Бурятия, и тарифом на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Республике Бурятия.

В данном случае ГРБС по предоставлению субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованиям в Республике Бурятия является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (абз. 4 п. 4 Порядка № 479).

Разработанный Минтрансом РБ порядок предоставления субсидий энергоснабжающей организации на компенсацию экономически обоснованных расходов, не вошедших в экономически обоснованный тариф на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, поставляемую покупателям на розничных рынках электрической энергии был утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия 09.08.2021 г. № 437. При этом согласно п. 2 данного постановления настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (10.08.2021 г.) и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 г.

Учитывая изложенное, исходя из предмета и основания заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ), принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд признает исковые требования правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере к Республике Бурятия в лице Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

В удовлетворении иск к Министерству финансов Республики Бурятия и Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия суд отказывает. 

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям судом дана оценка, что нашло отражение в данном судебном акте. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 48 802 рубля.

Поскольку требования истца удовлетворены, расходы истца по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И Л:

Исковые требования к Республике Бурятия в лице Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ИНН: 

<

***>) удовлетворить.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ИНН: 

<

***>) за счет казны Республики Бурятия  в пользу акционерного общества «Энергосервисная компания Сибири» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  5 160 475 рублей 78 копеек убытков, 48 802 рубля судебных расходов по уплате государственной пошлины, всего 5 209 277 рублей 78 копеек. 

В удовлетворении иск к Министерству финансов Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЕ.В. Залужная