Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-37875/20-84-269

г. Москва

25 июня 2020 г.

Резолютивная часть объявлена 17 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 июня 2020 года 

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Сизовой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению Управления Росреестра по Москве (115191, г. Москва, Б.Тульская, 15)

к ответчику: Арбитражному управляющему ФИО3 

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 20.02.2020 №0387720,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4(удостоверение, доверенность Д-53 от 30.12.2019 г.), ФИО5.(диплом, доверенность Д-52/2019 от 30.12.2019),

от ответчика: ФИО3, паспорт, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего ФИО3 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП  РФ.

Заявитель в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявления в части, по доводам, изложенным в возражениях на заявление, заявил о малозначительности административного правонарушения.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 28.02.2020 в судебном заседании 17.06.2020 г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12, ст. 14.13, с. 14.23, ч.ч. 6-8 ст. 14.25, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 7.4.2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 № П/0027, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) в рамках своих полномочий обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Как следует материалов дела, Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.11.2016 по делу № А40-225264/15 в отношении ООО Фирма «Технотон» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО3, член Союза АУ «Возрождение».

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон о банкротстве) сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Конкурсным управляющим ООО Фирма «Технотон» ФИО3 назначено собрание кредиторов должника на 18.05.2017 (сообщение в ЕФРСБ от 03.05.2017 № 1777727).

Соответственно, сообщение о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании указанного собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению в ЕФРСБ не позднее 25.05.2017.

Однако сообщение о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании указанного собрания кредиторов несостоявшимся включено в ЕФРСБ 06.06.2017 (сообщение в ЕФРСБ от 06.06.2017 № 1840215).

Таким образом, в нарушение п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве сообщение от 06.06.2017 о решениях, принятых собранием кредиторов  ООО  Фирма  «Технотон»,  или  сведения  о  признании указанного собрания кредиторов несостоявшимся, включено арбитражным управляющим ФИО3 в ЕФРСБ с нарушением установленного законом срока.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Конкурсным управляющим ООО Фирма «Технотон» ФИО3 назначено собрание кредиторов должника на 28.04.2018 (сообщение в ЕФРСБ от 13.04.2018 № 2620562).

Соответственно, сообщение о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании указанного собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению в ЕФРСБ не позднее 10.05.2018.

Однако сообщение о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании указанного собрания кредиторов несостоявшимся включено в ЕФРСБ 13.06.2018 (сообщение в ЕФРСБ от 13.06.2018 № 2780393).

Таким образом, в нарушение п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве сообщение от 13.06.2018 о решениях, принятых собранием кредиторов ООО Фирма «Технотон», или сведения о признании указанного собрания кредиторов несостоявшимся, включено арбитражным управляющим ФИО3 в ЕФРСБ с нарушением установленного законом срока.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Конкурсным управляющим ООО Фирма «Технотон» ФИО3 назначено собрание кредиторов должника на 07.12.2018 (сообщение в ЕФРСБ от 22.11.2018 № 3237902).

Соответственно, сообщение о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании указанного собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению в ЕФРСБ не позднее 14.12.2018.

Однако сообщение о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании указанного собрания кредиторов несостоявшимся включено в ЕФРСБ 18.12.2018 (сообщение в ЕФРСБ от 18.12.2018 № 3320978).

Таким образом, в нарушение п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве сообщение от 18.12.2018 о решениях, принятых собранием кредиторов ООО Фирма «Технотон», или сведения о признании указанного собрания кредиторов несостоявшимся, включено арбитражным управляющим ФИО3 в ЕФРСБ с нарушением установленного законом срока.

В соответствии с п. 8 ст. 110 Федерального закона о банкротстве срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

Конкурсным управляющим ООО Фирма «Технотон» ФИО3 в ЕФРСБ включено сообщение о проведении торгов от 30.08.2019 № 4100646, при этом датой окончания приема заявок установлено до 29.09.2019 (что составляет 21 рабочий день), тем самым сократив прием заявок на 4 дня.

Таким образом, в нарушение п. 8 ст. 110 Федерального закона о банкротстве конкурсным управляющим ООО Фирма «Технотон» ФИО3 предоставлен срок приёма заявок меньший, чем предусмотрено действующим законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Судом, в части нарушения п. 8 ст. 110 Федерального закона о банкротстве, а также в части включения сообщения о решениях, принятых собранием кредиторов от 07.12.2018  установлено, что заявителем не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие состав административного правонарушения.

Ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве ФИО4 в отношении арбитражного управляющего ФИО3  20.02.2020 Составлен протокол об административном правонарушении № 0387720.

Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО3.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

Согласно ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст. 14.13 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении Арбитражного управляющего ФИО3 по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается окончательным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

Арбитражным управляющим ФИО3 не представлены документы, подтверждающие факт невозможности соблюдения требований Федерального закона о банкротстве, а также принятия арбитражным управляющим ФИО3 всех зависящих от него мер по соблюдению данных правил и норм.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления процедуры банкротства должника.

Кроме того, в определении Конституционного суда Российской Федерации от 06.06.2017 № 1167-0 отражено, касаемо арбитражных управляющих, что их особый публично-правовой статус (предполагающий наделение их публичными функциями, выступающими в качестве своего рода пределов распространения на них статуса индивидуального предпринимателя) обусловливает, как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, право законодателя предъявлять к ним специальные требования, относить арбитражных управляющих к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП Российской Федерации) и вводить повышенные меры административной ответственности за совершенные ими правонарушения (Постановление от 19.12.2005 № 12-П и Определение от 23.04.2015 № 737-0).

Таким образом, освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности  было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 № 1552-0.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного заинтересованным лицом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает.

Доказательств исключительности рассматриваемого случая в материалы дела также не представлено.

Наличие в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, и заинтересованным лицом по существу не оспаривается. 

При этом арбитражным управляющим, не представлены документы, подтверждающие факт невозможности соблюдения требований Федерального закона о банкротстве, а также принятия арбитражным управляющим всех зависящих от нее мер по соблюдению данных правил и норм (ст. 2.1 КоАП РФ).

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств и существа правонарушения, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить Арбитражному управляющему ФИО3 в минимальном размере санкции, установленном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, а именно в виде предупреждения.

На основании ст.ст.1.5, 2.1, 3.4, 4.1-4.5, 14.13, ст.ст. 25.1, 26.2, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65-71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 181, 205, 206 АПК РФ, суд

                                                       РЕШИЛ:

Привлечь Арбитражного управляющего ФИО3 к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый суд апелляционной инстанции.

Судья                   О.В. Сизова