АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-3604/2022

г. Иваново

22 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2023 года

 

Арбитражный суд Ивановской области 

в составе судьи Ильичевой Оксаны Александровны, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску  

автономной некоммерческой организации «Центр социальных проектов «Освещая жизнь» (ИНН

<

***>, ОГРН 

<

***>,  Свердловская область, город Екатеринбург)

к Управлению благоустройства Администрации города Иваново (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Ивановская область, город Иваново)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.10.2021 за исходящим № 8-01-14-740,

о взыскании 91 913 руб. 41 коп., убытков в виде необоснованно полученной суммы по банковской гарантии,

при участи в судебном заседании (до перерыва):

от ответчика – представителя ФИО2 по доверенности от 18.03.2022, диплому (в подтверждении смены фамилии представлена копия свидетельства о заключении брака), паспорту

установил:

Автономная некоммерческая организация «Центр социальных проектов «Освещая жизнь» (далее – АНО «ЦСП «Освещая жизнь», истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению благоустройства Администрации города Иваново (далее – Управление, ответчик)  о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.10.2021 за исходящим № 8-01-14-740, о взыскании 91 913 руб. 41 коп., убытков в виде необоснованно полученной суммы по банковской гарантии.

Определением суда от 28.04.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Истцу и ответчику предоставлено время для представления необходимых документов по делу.

Определением суда от 21.06.2022 в порядке ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела  по общим правилам искового производства, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседание на 09.08.2022.

Протокольным определением суда от 09.08.2022 на основании статей 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначено судебное разбирательство по существу на 04.10.2022.

Протокольным определением суда от 04.10.2022 в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание отложено на 03.11.2022.

Определением суда от 03.11.2022 в силу статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание отложено на 07.12.2022.

Протокольным определением суда от 07.12.2022 в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание отложено  на 16.01.2023.

Определением суда от 16.01.2023 на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание арбитражного суда первой инстанции отложено на 09.02.2023.

Протокольным определением суда от 09.02.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 15.02.2023.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание после перерыва не явились, в соответствии со статьями 123, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания.

Истец в судебное заседание до и после перерыва не явился, в соответствии со ст. 123, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания и его продолжении после перерыва. АНО «ЦСП «Освещая жизнь» определение суда от 21.06.2022 получило 29.06.2022, что подтверждается уведомлением о вручении. Истец ходатайствами от 23.06.2022, 30.11.2022, 06.02.2023 просил рассмотреть дело без участия представителя АНО «ЦСП «Освещая жизнь».

Управление в судебное заседание после перерыва не явилось, в соответствии со статьями 123, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежаще извещенным о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

На основании статей 121, 123, 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствии надлежащим образом извещенных  лиц, участвующих в деле.

Истец в ходатайстве от 06.02.2023 просил удовлетворить исковые заявления в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, возражениях на отзыв ответчика от 23.06.2022. АНО «ЦСП «Освещая жизнь» указало, что Управление неправомерно в одностороннем порядке расторгло контракт на поставку товара, в связи с отсутствием фактов уклонения исполнителя контракта от его исполнения, принятием всех необходимых мер для поставки товара надлежащего качества. По мнению истца, ответчик необоснованно отказался от приемки товара, неправомерно удержал с исполнителя штраф за нарушение условий поставки товара в размере 10 % от цены контракта дважды, за одно и то же нарушение, а также необоснованно удержал расходы на проведение экспертизы товара за счет банковской гарантии, предоставленной исполнителем в целях обеспечения исполнения контракта при его заключении.

Ответчик поддержал возражения против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в отзыве от 26.05.2022, пояснениях от 09.02.2023, указав, что заказчиком при приемке товара, поставленного исполнителем в рамках контракта, установлено, что товар не соответствует согласованным в спецификации требованиям и характеристикам, товар поставлен с иными характеристиками. Заказчиком заявлено требование об устранении выявленных нарушений письмом от 06.08.2021 № 8-01-14-576. Поставщик не согласился с заявленными требованиями, выразил отказ в письме от 09.08.2021 № 14/090821. Заказчик в целях проверки качества поставленного товара в рамках муниципального контракта, заключенного с ООО «Научно-исследовательский институт источников света имени А.Н. Лодыгина», провел испытания доставленных 23.07.2021 светильников. По результатам проведенного исследования специалисты пришли к выводу о несоответствии поставленного товара требованиям, предъявленным в спецификации к контракту.

По мнению Управления, АНО «ЦСП «Освещая жизнь» не соблюдено условие о поставке товара, предусмотренного Контрактом (спецификацией). Ответчик указал на правомерность отказа в приемке товара, поставленного 23.07.2021, в связи с чем товар считается непоставленным. Управление Письмом от 01.10.2021  № 8-01-14-716 повторно предложило АНО «ЦСП «Освещая жизнь» в течение трех дней устранить выявленные несоответствия товара либо осуществить его замену на товар, соответствующий условиям контракта. Указанное требование повторно не исполнено поставщиком, замена товара не произведена, выявленные несоответствия Товара не устранены. По мнению ответчика, истцом дважды не исполнена обязанность по поставке товара, соответствующего требованиям Контракта, в связи с чем истцу начислен  штраф за два факта неисполнения Контракта в размере 44 781 руб. 41 коп. Управление также понесло расходы в связи с проведением испытаний товара, что является для ответчика убытками, возникшими по вине истца, обязанности по возмещению которых возложена на истца. В связи с неисполнением истцом требований досудебной претензии от 18.10.2021 об уплате суммы начисленного штрафа за неисполнение обязательств по контракту, а также сумма понесенных убытков, Управлением направлено требование в банк. По мнению ответчика, контракт расторгнут в одностороннем порядке в связи с существенным нарушением постановщиком условий контракта, решением УФАС незаконность расторжения контракта не установлена, вопреки доводам истца.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) 19.03.2021 размешено извещение 0133200001721000578 о проведении электронного аукциона на поставку светодиодных светильников консольных утилитарного наружного освещения (в целях реализации мероприятия «Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизации) процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек»). Начальная (максимальная) цена контракта – 699 710 руб. 60 коп.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0133200001721000578-3 от 01.04.2021 по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе всех трех участнике в закупки - АНО «ЦСП «Освещая жизнь»» (участник аукциона №2), ООО «Поставка» (участник аукциона №5) и ООО «Альтернатива в энергетике» (участник аукциона №3). Победителем закупки признана АНО «ЦСП «Освещая жизнь»», предложившее цену контракта 223 907 руб. 07 коп.

По итогам проведения указанной закупки между Управлением (заказчик) и АНО «ЦСП «Освещая жизнь» (поставщик) 13.04.2021 заключен муниципальный контракт №578 (далее – контракт), по условиям  которого поставщик обязуется поставить светодиодные светильники консольные утилитарного наружного освещения (в целях реализации мероприятия «Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек») (товар), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (п. 1.1 контракта).

В соответствии с п. 1.2 контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации (приложение № 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта.

В силу п. 2.1 цена контракта составляет 223 907 руб. 07 коп., НДС не облагается.

По условиям п. 3.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: 153000, 

<

...> (далее - место доставки) в срок до 3 (Трех) календарных дней со дня подачи заявки на поставку заказчиком. Заявки передаются нарочно в письменной форме или по электронной почте. Количество и наименование товара указываются в заявке заказчика.

В разделе 3 контракта стороны согласовали порядок, сроки и условия поставки и приемки товара. Приемка товара осуществляется путем передачи поставщиком товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара (п. 3.2 контракта).

Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах поставщика (п. 3.3 контракта).

Для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 3.4 контракта).

При отсутствии у заказчика претензий по количеству и качеству поставленного товара заказчик в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента доставки товара поставщиком подписывает акт приема-передачи товара, товарную (товарно-транспортную) накладную, счет, счет-фактуру. После этого товар считается переданным поставщиком заказчику (п. 3.5 контракта).

При выявлении несоответствий в поставленном товаре (наименования, количества, качества), в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, заказчик в срок, установленный в пункте 3.5 контракта, отказывает в приемке товара, направляя поставщику мотивированный отказ от приемки товара с перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения (п. 3.6 контракта).

Во всех случаях, влекущих возврат товара поставщику, заказчик обязан обеспечить сохранность этого товара до момента фактического его возврата. Возврат (замена) товара осуществляется силами и за счет средств поставщика. Расходы, понесенные заказчиком в связи с принятием товара на ответственное хранение и (или) его возвратом (заменой), подлежат возмещению поставщиком (п. 3.7 контракта).

Право собственности и риск случайной гибели или порчи товара переходит от поставщика к заказчику с момента приемки товара заказчиком и подписания сторонами документов, указанных в пункте 3.5 контракта (п. 3.8 контракта).

Заказчик вправе не отказывать в приемке поставленного товара в случае выявления несоответствия товара условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этого товара и устранено поставщиком (п. 3.9 контракта).

В соответствии с п. 4.1 контракта поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и спецификацией (п. 4.1.1 контракта); обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, установленным законодательством Российской Федерации и контрактом (п. 4.1.2 контракта); обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (п. 4.1.3 контракта); в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения направить его заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение поставщиком подтверждения о его вручении заказчику (п. 4.1.4 контракта); предоставлять заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету контракта, а также своевременно предоставлять заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта (п. 4.1.5 контракта).

Права заказчика согласованы сторонами в пункте 4.1 контракта: требовать от поставщика надлежащего исполнения обязательств по контракту (п. 4.4.1 контракта); требовать от поставщика своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки, так и в течение гарантийного периода (п. 4.4.2 контракта); требовать возмещения убытков в соответствии с разделом VI Контракта, причиненных по вине поставщика (п. 4.4.4. контракта); отказаться от приемки и оплаты товара, не соответствующего условиям Контракта (п. 4.4.6 контракта); принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (п. 4.4.7 контракта); до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу поставленного товара с привлечением экспертов, экспертных организаций (п. 4.4.8 контракта).

В соответствии с п. 6.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

По условиям п. 6.2 контракта стороны предусмотрели, что в случае полного (частичного) неисполнения условий контракта одной из сторон эта сторона обязана возместить другой стороне причиненные убытки в части, непокрытой неустойкой.

Пунктом 6.4 установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик уплачивает заказчику штраф. Размер штрафа определяется в соответствии с правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 (далее – Правила), и составляет 10 % цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

Согласно п. 6.12 контракта, в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта другая сторона вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В  пункте 7.1 контракта стороны согласовали, что обеспечение исполнения контракта устанавливается в размере 15% от начальной (максимальной) цены контракта 104 956 руб.  59 коп.

В соответствии с п. 7.2 контракта исполнение контракта обеспечивается предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Банковская гарантия, предоставленная в качестве обеспечения исполнения контракта, должна содержать условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии (п. 7.4 контракта).

По условиям п. 10.1 контракта сторонами определено, что контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 31.12.2021. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств поставщика. В рамках гарантийных обязательств поставщика контракт считается действующим до полного их исполнения.

Пунктом 10.2 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Во исполнение принятых на себя обязательств, АНО «ЦСП «Освещая жизнь» предоставлена банковская гарантия от 13.04.2021 № 1916071, выданная истцу ПАО «Совкомбанк» (гарант), с целях выплатить бенефициару, указанному в пункте 1 Гарантии, по его требованию денежную сумму в пределах, указанных в пункте 1 Гарантии (далее - сумма гарантии), в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принципалом, указанным в пункте 1 гарантии, своих обязательств по контракту, который будет заключен между принципалом и бенефициаром по итогам закупки, опубликованной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki,pov.ru (номер извещения; 0133200001721000578; предмет; «Приобретение светодиодных светильников консольных утилитарного наружного освещения (в целях реализации мероприятии "Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожный движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек")»; идентификационный код закупки 213372802327037020100100270012740244), в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - «Контракт»)

По условиям  п. 2. Банковской гарантии обстоятельствами, при наступлении которых гарантом выплачивается бенефициару сумма гарантии или ее часть, являются неисполнение или ненадлежащее исполнение принципалом своих обязательств по контракту, в результате которых у принципала возникают следующие обязательства перед бенефициаром: обязательства уплатить суммы неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных контрактом (п. 2.1 гарантии); обязательства уплатить суммы убытков (за исключением упущенной выгоды) в случае расторжения контракта по причине его неисполнения или ненадлежащего исполнения принципалом (п. 2.2 гарантии).

Согласно п. 8 Приложению №1 к контракту «Спецификация» сторонами согласованы конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в отношении согласованного к поставке товара.

Управлением 01.06.2021 направлена заявка о поставке двух изделий каждого вида для проведения проверки на соответствие поставляемого товара требованиям спецификации.

АНО «ЦСП «Освещая жизнь» 03.06.2021 в ответ на заявку заказчика направило письмо о невыгодности поставки двух изделий и предложение единовременной поставки.

Управление 15.07.2021 направил в адрес АНО «ЦСП «Освещая жизнь» заявку о поставке всей партии товара.

Поставщиком 23.07.2021 осуществлена поставка моделей DIO 55Т и DIO 110Т производителя Inditech.

Управление 05.08.2021 провело измерения поставленного поставщиком товара, согласно которым выявило, что максимальная мощность светильников не соответствует требованиям, установленным контрактом. Так, максимальная мощность светильников DIO 55T варьируется от 58.1 Вт до 59.5 Вт, а максимальная мощность светильников DIO 110Т составляет от 94.7 Вт до 95.7 Вт. (протокол определения энергопотребления светодиодных светильников DIO 55T и DIO 110T, подготовленный АО «Ивгорэлектросеть» 05.08.2021).

Управление письмом от 06.08.2021 № 8-01-14-576 предложило поставщику в течение трех дней устранить выявленные несоответствия товара либо осуществить его замену на товар, соответствующий условиям контракта.

АНО «ЦСП «Освещая жизнь» письмом от 09.08.2021 № 14/090821  в ответ на отказ в приемке товара направило несогласие с результатами проверки, так как весь товар соответствует техническому паспорту указанных моделей. Кроме того, по мнению общества, заказчиком подменены понятия «номинальная мощность» и «максимальная мощность».

Между Управлением (заказчик)  и ООО «Научно-исследовательский институт источников света имени А.Н. Лодыгина» (исполнитель) 08.09.2021 заключен муниципальный контракт № 06/1-01-18 (далее – контракт от 08.09.2021), предметом которого является проведение измерений (испытаний) светотехнических изделий. Цена контракта составляет 47 132 руб. (п. 2.1 контракта от 09.08.2021).

Заказчиком проведены испытания поставленного товара в целях определения его соответствия условиям контракта.

Согласно протоколу испытаний (измерений) №2733 и протоколу испытаний (измерений) №2732, светильники DIO 55T и DIO 110T имеют конкретные показатели по характеристикам, отличающимся от показателей, установленных в контракте.

Управлением на расчетный счет ООО «НИИИС имени А.Н. Лодыгина» платежными поручениями от 21.09.2021 № 1049 на сумму 14 139 руб. 60 коп., от 25.10.2021 № 1213  на сумму 32 992 руб. 40 коп. произведена оплата в рамках контракта от 09.08.2021.

Письмом от 01.10.2021 № 8-01-14-716 Управление направило АНО «ЦСП «Освещая жизнь» протоколы испытаний (измерений) с требованием исправить несоответствие поставленного товара или заменить товар с течение 3 дней.

Истец письмом от 10.10.2021 № 1/121021  предложил ответчику  возвратить товар за счет поставщика или сообщить дату, когда возможно забрать товар.

В связи с невыполнением АНО «ЦСП «Освещая жизнь» обусловленных контрактом обязательств, Управление благоустройства 14.10.2021 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчиком 27.10.2021 получено подтверждение вручения решения об одностороннем отказе поставщику.

В УФАС по Ивановской области 09.11.2021  от  Управления   поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта вследствие существенного нарушения АНО «ЦСП «Освещая жизнь» условий контракта.

Ивановским УФАС России 23.11.2021 принято решение РНП-№ 37-132 по делу № 037/06/104-652/2021 (07-02/2021-132) об отказе включения сведений о недобросовестном поставщике в отношении АНО «ЦСП «Освещая жизнь» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Управления от исполнения контракта на  поставку светодиодных светильников консольных утилитарного наружного освещения (в целях реализации мероприятия «Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек») (реестровый номер контракта 3372802327021000014).

В соответствии с накладной (экспедиторской распиской) от 09.12.2021 № 21-00711151626, Управление вернуло АНО «ЦСП «Освещая жизнь» поставленный товар по товарной накладной от 15.07.2021 № 19 (акт возврата товара по муниципальному контракту от 13.04.2021 № 578).

Истец актом приема-передачи груза от 15.12.2021 оформил принятие товара по накладной (экспедиторской распиской) от 09.12.2021 № 21-00711151626, в котором отражено, что при приёмке и обследовании возвращенных изделий на части светильников в количестве 6 штук обнаружено полное отсутствие индивидуальной упаковки, отмечены повреждения – трещины на линзах, сдвиги светодиодных модулей, вмятины и масляные пятна на корпусах.

В связи с наличием спора по качеству поставленного товара истец обратился к производителю.

ООО «ИНДИТЕХ» письмом от 20.12.2021 № 245 сообщило, что провести проверку светотехнических характеристик изделий DIO 55T серийный номер – 2104329, 2104337 не представляется возможным ввиду отслоения линзы, наличия на оптике мазутного несмываемого пятна (№ 2104316), царапин и других повреждений. По остальным изделиям светотехнические и другие характеристики партий светодиодных светильников DIO 55T в количестве 20 шт. (серийные номера № 2104322-2104341) и DIO 110T в количестве 20 шт. (серийные номера № 2104301-2104321) полностью соответствуют ранее проведенным испытаниям 13.04.2021 отделом технического контроля ООО «ИНДИТЕХ» и техническим характеристикам, изложенным в техническом задании к муниципальному контракту № 578 и в основной массе не противоречат результатам приложенных протоколов. Исключения составляют изделия с явными следами воздействия внешних источников и механических повреждений.

Кроме того, производителем также указано, что в выводах заказчика о некачественном товаре налицо ошибочное представление о светотехнических требований действующих ГОСТ к указанной продукции.

Кроме того, Управлением на электронный адрес АНО «ЦСП «Освещая жизнь», а также Почтой России 18.10.2021 направлена досудебная претензия об уплате суммы начисленного штрафа за неисполнение обязательств по контракту, а также суммы понесенных убытков. Претензия  получена АНО  «ЦСП «Освещая  жизнь» 20.10.2021.

В связи с неисполнением истцом требований претензии по уплате штрафов и убытков Управлением направлено требование в банк.

Платежным поручением от 03.02.2022 № 6 на сумму 91 913 руб. 41 коп. АНО «ЦСП «Освещая жизнь» произвело оплату ПАО «Совкомбанк» регрессного требования по договору предоставления банковской гарантии от 12.04.2021 № 1916071.

АНО «ЦСП «Освещая жизнь» 17.03.2022 направило в адрес Управления претензию от 15.03.2022 № 36/22 с требованием о возмещении убытков в размере 91 913 руб. 41 коп. Указанные требования оставлены ответчиком без удовлетворения.

Ссылаясь на неправомерный отказ заказчика от исполнения контракта, на незаконность действий Управления по удержанию банковской гарантии в двойном размере штрафа, а также расходов на проведение исследования, АНО «ЦСП «Освещая жизнь» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим иском.

Заслушав представителей сторон, проанализировав представленные сторонами документы, а также подлежащие применению к рассматриваемым правоотношениям положения действующего законодательства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Исследовав условия контракта от 13.04.2021 № 578, суд установил, что между сторонами заключен гражданско-правовой договор поставки товаров для государственных нужд, подпадающий под регулирование норм главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок регулируются ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Закон №44-ФЗ).

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Пунктом 1 статья 527 ГК РФ определено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 5 статьи 454 ГК РФ к договорам поставки товаров для государственных нужд применяются положения параграфа 1 главы 30 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено правилами указанного Кодекса об этом виде договора.

Согласно статье 456 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 1 статьи 464 ГК РФ, если продавец не передает или отказывается передать покупателю относящиеся к товару принадлежности или документы, которые он должен передать в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи (пункт 2 статьи 456), покупатель вправе назначить ему разумный срок для их передачи.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац 4 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона (статья 309 ГК РФ). В силу статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из условий контракта следует, что в пунктах 4.2.1, 10.2 контракта предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что основанием для одностороннего расторжения контракта послужил вывод Управления о том, что АНО «ЦСП «Освещая жизнь» осуществлена поставка товара не соответствующего техническим требованиям, указанным в приложении № 1 к контракту, на основании протокола определения энергопотребления светодиодных светильников DIO 55T и DIO 110T от 05.08.2021, подготовленного АО «Ивгорэлектросеть», а также протоколов испытаний (измерений) от 23.09.2021 № 2732, № 2733, проведенных ООО «НИИИС имени А.Н. Лодыгина».

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что ООО «ИНДИТЕХ» письмом от 20.12.2021 № 245 сообщило, что провести проверку светотехнических характеристик изделий DIO 55T серийный номер – 2104329, 2104337 не представляется возможным ввиду отслоения линзы, наличия на оптике мазутного несмываемого пятна (№ 2104316), царапин и других повреждений. По остальным изделиям светотехнические и другие характеристики партий светодиодных светильников DIO 55T в количестве 20 шт. (серийные номера № 2104322-2104341) и DIO 110T в количестве 20 шт. (серийные номера № 2104301-2104321) полностью соответствуют ранее проведенным испытаниям 13.04.2021 отделом технического контроля ООО «ИНДИТЕХ» (копии листов контроля и дефектных ведомостей представлены) и техническим характеристикам, изложенным в техническом задании к муниципальному контракту № 578 и в основной массе не противоречат результатам приложенных протоколов. Исключения составляют изделия с явными следами воздействия внешних источников и механических повреждений. Вывод заказчика о некачественном товаре ошибочен.

Судом также принято во внимание, что при рассмотрении материалов дела № 037/06/104-652/2021 (07-02/2021-132) Комиссия Ивановского УФАС России не смогла прийти к однозначному выводу о несоответствии товара характеристике «Номинальная мощность» в связи с тем, что при проверке товара измерялась «активная мощность» и «максимальная мощность», а также в связи с отсутствием определений указанных характеристик в специализированных ГОСТах.

УФАС пришел к выводу о том, что АНО «ЦСП «Освещая жизнь» предпринимались действия к устранению возможных недостатков поставленного товара, что свидетельствует о добросовестном поведении поставщика.

Ивановским УФАС России в решении также отражено, что до истечения десятидневного срока и до вступления оспариваемого решения в силу поставщик направил заказчику письмо о предоставлении возможности исправления возможных недостатков поставленного товара, которое получено заказчиком и на которое заказчик не предоставил ответ в разумный срок, что свидетельствует о добросовестном поведении поставщика.

В решении Ивановского УФАС России от  23.11.2021 также установлено, что замена поставленного товара была невозможной в связи с длительным согласованием с заказчиком порядка исправления недостатков товара. Указанные обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами подтверждают объективную невозможность замены товара или настройки светильников в установленные заказчиком сроки по указанным причинам. АНО «ЦСП «Освещая жизнь» не уклонялось от исполнения контракта от 13.04.2021 № 578, принимало меры, направленные на надлежащее исполнение контракта, направило Заказчику указанный в контракте товар.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований возражений.

В материалах дела отсутствуют бесспорные и однозначные доказательства, подтверждающие несоответствие поставленного АНО «ЦСП «Освещая жизнь» товара на сумму 223 907 руб. 07 коп. условиям контракта от 13.04.2021 № 578, отраженным в спецификации  (приложение № 1 к контракту).

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Суд принимает во внимание, что ответчик при рассмотрении дела не воспользовался правами, предусмотренными статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; о проведении судебной экспертизы ходатайства не заявлял. 

Лицо, участвующее в деле и не воспользовавшееся процессуальным правом, несет риск наступления последствий несовершения им процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Факт поставки товара ненадлежащего качества, или с неустранимыми недостатками, или с неоднократным нарушением порядка замены товара, материалами дела не подтверждается,  ответчик указанные обстоятельства не доказал.

Проанализировав все представленные сторонами документы в совокупности и взаимосвязи с заявленными требованиями в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает требование истца о признании недействительным решения Управления благоустройства Администрации города Иваново об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.10.2021 № 8-01-14-740 подлежащим удовлетворению.

Истцом также заявлено в иске требование о взыскании 91 913 руб. 41 коп. убытков.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В пункте 2 статьи 1107 ГК РФ установлено, что на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

На основании части 4 статьи 34 Закон № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

В связи с ненадлежащим исполнением АНО «ЦСП «Освещая жизнь» обязательств, предусмотренных контрактом, Управлением в соответствии с пунктом 6.4 контракта начислена неустойка в размере 44 781 руб. 41 коп. (дважды по 22 390 руб. 71 коп. за каждый факт неисполнения обязательств по устранению выявленного отклонения в характеристиках поставленного товара).

Кроме того, материалами дела подтвержден факт несения Управлением расходов на проведение испытаний по контракту от 09.08.2021 в размере 47 132 руб.

Факт несения истцом расходов по оплате регрессного требования по договору предоставления банковской гарантии от 14.04.2021 № 191671 подтвержден  платежным поручением от 03.02.2022 № 6 на сумму 91 913 руб. 41 коп.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что материалами дела не подтвержден факт поставки АНО «ЦСП «Освещая жизнь» товара ненадлежащего качества, а также неоднократное нарушением порядка замены товара, у ответчика отсутствовали правовые и фактические основания для удержания банковской гарантии, выданной банком в качестве обеспечения исполнения контракта от 13.04.2021 № 578, а следовательно, истцом понесены убытки в сумме  91 913 руб. 41 коп. подлежащие возмещению за счет Управления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных истцом требований в полном объеме.

Государственная пошлина по делу составляет 9 677 руб. и в указанной сумме подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 156 (ч. 2, 3), 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления благоустройства Администрации города Иваново об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.10.2021 № 8-01-14-740.

Взыскать с Управления благоустройства Администрации города Иваново (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу автономной некоммерческой организации «Центр социальных проектов «Освещая жизнь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 91 913 руб. 41 коп. убытков, 9 677 руб. госпошлины по делу.

 

На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции – Второй арбитражный апелляционный суд (статья 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Волго – Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (статья 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                О.А. Ильичева