33/2017-62678(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7436/2017

г. Владивосток

17 апреля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2017 года . 

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2017 года.  Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального  органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по  Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата  государственной регистрации 10.12.2004) к обществу с ограниченной  ответственностью «ЛИНКОР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,  дата государственной регистрации 27.03.2013)  

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 

14.1 КоАП РФ по протоколу б/н от 13.02.2017 об административном  правонарушении,  

при участии в заседании: 

от заявителя – представителей ФИО2 (по доверенности от  10.01.2017 № 63), ФИО3 (по доверенности от 13.03.2017 №  69),  

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились, извещены, установил: 

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере  здравоохранения по Приморскому краю (далее – заявитель,  территориальный орган) обратился в Арбитражный суд Приморского края  с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности  «ЛИНКОР» (далее – общество, лицензиат) к административной  ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

Распоряжением от 11.04.1017 «О замене судьи» дело № А51-7436/2017  в связи с отпуском судьи Шипуновой О.В. и с учётом сроков давности  привлечения к ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ,  передано на рассмотрение судье Фокиной А.А.  

В обоснование заявленных требований территориальный орган указал,  что ответчиком нарушены лицензионные требования подпунктов «и», «л»,  «м» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от  22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности»  (далее – Постановление № 1081), а именно, у общества на момент  проверки имелся только один специалист с фармацевтическим  образование – фармацевт, квалификация которого не подтверждена в  установленные законодательством сроки (отсутствуют документы о  повышении квалификации).  

Лицензиат по заявленным требованиям по тексту письменного отзыва  возражает, в судебное заседание представителя не направил, о месте и  времени рассмотрения дела был извещён судом надлежащим образом.  

Из материалов дела судом установлено, что общество с ограниченной  ответственностью «ЛИНКОР» осуществляет фармацевтическую  деятельность на основании лицензии № ЛО-25-02-001255 от 14.08.2015,  выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения  (розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского  применения, хранение лекарственных препаратов для медицинского  

применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского  применения).  

На основании распоряжения от 23.12.2016 № 288/16 в период с  09.01.2017 по 25.01.2017 комиссией Территориального органа  Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по  Приморскому краю проведена внеплановая документарная проверка в  отношении ООО «ЛИНКОР».  

В рамках рассмотрения указанных обращений обществом с  ограниченной ответственностью «ЛИНКОР» представлены следующие  документы на специалистов аптеки по адресу места осуществления  деятельности: 692171, 

<

...>:  

- копия диплома краевого государственного образовательного  учреждения среднего профессионального образования «Владивостокский  базовый медицинский колледж» на имя ФИО4, per.   № 39, выдан 23.06.2005 года; специальность «Фармация», квалификация  «Фармацевт»;  

- копия сертификата специалиста ПК № 036885 по специальности  «Фармация» на имя ФИО4, per. № 18085, дата  выдачи 11.07.2005 года, подтвержден 12.11.2010 года, действителен до  12.11.2015 года;  

- копия трудового договора с работником от 01.09.2015 года № 3,  заключенного между ООО «Линкор» и ФИО4;  

- копия лицензии на осуществление фармацевтической  деятельности № ЛО-25-02-001255 от 14.08.2015 года, выданной  департаментом здравоохранения Приморского края обществу с  ограниченной ответственностью «Линкор».  

По результатам проверки территориальным органом выявлены  нарушения ООО «ЛИНКОР» подпунктов «и», «л», «м» пункта 5  Постановления № 1081, а именно, у общества на момент проверки имеется  

только один специалист с фармацевтическим образование – фармацевт,  квалификация которого не подтверждена в установленные  законодательством сроки.  

Указанное нарушение зафиксировано территориальным органом в  акте проверки от 25.01.2017 № 288.  

25.01.2017 территориальным органом выдано предписание № 288 об  устранении выявленных нарушений сроком до 01.04.2017.  

Посчитав, что в действиях ООО «ЛИНКОР» содержится состав  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи  14.1 КоАП РФ, заявитель в отсутствие законного представителя общества  составил протокол об административном правонарушении от 13.02.2017.  

Заявление и материалы административного дела в порядке части 2  статьи 23.1 КоАП РФ направлены административным органом в  арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к  административной ответственности.  

Рассмотрев материалы дела, доводы сторон, суд считает заявленное  требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела  о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в  судебном заседании устанавливает, имелось ли событие  административного правонарушения и имелся ли факт его совершения  лицом, в отношении которого составлен протокол об административном  правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об  административном правонарушении и полномочия административного  органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  административная ответственность за совершение данного  правонарушения и имеются ли основания для привлечения к  административной ответственности лица, в отношении которого составлен  протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная  ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с  нарушением требований и условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения  административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати  тысяч до сорока тысяч рублей.  

Согласно части 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99- ФЗ) под лицензионными требованиями понимается совокупность  требований, которые установлены положениями о лицензировании  конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих  требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на  обеспечение достижения целей лицензирования.  

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано  соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается  совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных  видов деятельности требований и условий (статья 2 Закона № 99-ФЗ).  

Лицензионные требования устанавливаются положениями о  лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми  Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99- ФЗ).  

На основании пункта 47 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ  фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.  

Понятие фармацевтической деятельности раскрыто в пункте 33 статьи  4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении  лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ), согласно которой  указанная деятельность определена как деятельность, включающая в себя  оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и  (или) розничную торговлю лекарственными средствами, их отпуск,  хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.  

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности,  осуществляемой, юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями, а также лицензионные требования указанной  деятельности установлены Положением о лицензировании  фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением  Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение).  

Подпунктом «и» пункта 5 Положения предусмотрено наличие у  руководителя организации, деятельность которого непосредственно  связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением,  перевозкой и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их  отпуском, хранением, перевозкой и изготовлением (за исключением  медицинских организаций): для осуществления фармацевтической  деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского  применения - высшего фармацевтического образования и стажа работы по  специальности не менее 3 лет либо среднего фармацевтического  образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата  специалиста.  

Подпунктом «л» пункта 5 Положения предусмотрено обязательное  наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры,  деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей  лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей  лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением,  имеющих для осуществления фармацевтической деятельности в сфере  обращения лекарственных средств для медицинского применения (за  исключением обособленных подразделений медицинских организаций) -  высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат  специалиста.  

Подпунктом «м» пункта 5 Правил предусматривается повышение  квалификации специалистов с фармацевтическим или ветеринарным  образованием не реже 1 раза в 5 лет.  

Несоблюдение ООО «ЛИНКОР» указанных нормативных правил  подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в  том числе протоколом от 13.02.2017 об административном  правонарушении, актом проверки от 25.01.2017 № 288 и приложенными к  нему документами.  

Учитывая описание событий правонарушения, административным  органом доказано событие правонарушения, ответственность за которые  наступает по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит  административной ответственности только за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и  норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов  Российской Федерации предусмотрена административная ответственность,  но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

Вина ООО «ЛИНКОР» заключается в том, что оно не проявило ту  степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для  соблюдения лицензионных требований в сфере фармацевтической  деятельности.  

Доказательств, свидетельствующих, что совершение правонарушения  обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими  непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне  контроля общества, в материалах дела также не имеется.  

На основании изложенного, суд считает доказанным наличие состава  административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества  возможности для соблюдения требований действующего законодательства,  а также доказательств того, что им приняты все зависящие от него меры,  направленные на недопущение нарушений действующего  законодательства, в материалах дела не имеется.  

Вина общества в совершении данного административного  правонарушения заключается в том, что оно не предприняло действий для  соблюдения вышеуказанных правил и норм, что могло повлечь за собой  последствия в виде нанесения вреда здоровью потребителей.  

Каких-либо процессуальных нарушений в ходе производства по делу  об административном правонарушении не допущено, срок привлечения к  административной ответственности соблюден.  

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности  правонарушения, а также обстоятельств, отягчающих вину лица,  привлекаемого к ответственности, судом не установлено.  

Оценив конкретные обстоятельства совершения данного  правонарушения, а также характер охраняемых законом общественных  отношений, учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для  признания совершенного ООО «ЛИНКОР» административного  правонарушения малозначительным.  

При определении вида и размера наказания арбитражным судом  учитывается характер и тяжесть совершенного ответчиком  административного правонарушения, а также наличие смягчающих и  отягчающих административную ответственность обстоятельств.  

Совершение административного правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с санкцией данной нормы,  

влечет для юридических лиц предупреждение или наложение  административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч  рублей.  

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное  наказание является установленной государством мерой ответственности за  совершение административного правонарушения и применяется в целях  предупреждения совершения новых правонарушений как самим  правонарушителем, так и другими лицами.  

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении  административного наказания юридическому лицу учитываются характер  совершенного им административного правонарушения, имущественное и  финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие  административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие  административную ответственность. При этом определение характера  совершенного правонарушения предполагает установление следующих  обстоятельств: содержит ли правонарушение какую-либо угрозу для  личности, общества и государства.  

Одним из принципов привлечения к ответственности является  правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при  привлечении лица к административной ответственности учитываются не  только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и  обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.  

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих  ответственность за совершение административного правонарушения, в  соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда,  который при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности последние обязан учитывать.  

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации  принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости  наказания, принимая во внимание, что ранее общество к  

административной ответственности за аналогичное правонарушение не  привлекалось, что подтверждается письмом административного органа от  07.04.2017 № И25-665/17, суд считает возможным наложить на общество  взыскание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде  предупреждения.  

При этом, суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с  учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить  достижение цели административного наказания.  

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины  арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ  при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к  административной ответственности государственная пошлина не  оплачивается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ЛИНКОР"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной  регистрации 27.03.2013, расположенное по адресу 692171, 

<

...>, к  административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи  14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.  

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня  его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд  Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый  арбитражный апелляционный суд.  

Судья Фокина А.А.