Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-1640/2021

28 января 2022 года

г. Махачкала

 

              Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2022 года

              Решение в полном объеме изготовлено 28 января 2022 года

 

 Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Ахмедовой Г.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

администрации СП "сельсовет "Черняевский" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 368812, Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Черняевка) 

к Территориально-соседской общине коренного малочисленного народа ногайцев «Дослык» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 368812, Республика Дагестан, 

<

...>) 

о признании недействительными договоров № 1 и № 2 от 20.11.2019 безвозмездного пользования земельными участками, об обязании погасить регистрационные записи,

при участии в судебном заседании 

от истца -  не явился, извещен, 

от ответчика – председатель ФИО2 (паспорт), 

от третьих лиц - не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения "сельсовет "Черняевский" Кизлярского района Республики Дагестан (далее - администрация поселения) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Территориально-соседской общине коренного малочисленного народа ногайцев "Дослык" (далее - община, община "Дослык"), в котором просила:

- признать недействительным договор от 20.11.2019 N 1 безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 2 849 999 кв. м с кадастровым номером 05:02:000091:233, заключенный между администрацией поселения и общиной "Дослык",

- признать недействительным договор от 20.11.2019 N 2 безвозмездного пользования земельным участком общей площадью 3200 кв. м с кадастровым номером 05:02:000091:234, заключенный между администрацией поселения и общиной "Дослык".

- обязать погасить регистрационные записи от 11.02.2020 № 05:02:000091:233-05/190/2020-1, от 17.02.2020 № 05:02:000091:234-05/190/2020-1.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию муниципального района "Кизлярский Район" Республики Дагестан (далее - администрация района), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - управление Росреестра), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее - территориальное управление), Министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан (далее-министерство).

          В судебном заседании представитель ответчика исковое заявление не признал и просил отказать в его удовлетворении. Просил к заявленному требованию применить сроки исковой давности

          Истец и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по всем имеющимся в материалах дела адресам, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

 Также, информация о времени и месте рассмотрения дела размещены в информационно-коммуникационной сети Интернет в информационной системе "Картотека арбитражных дел".         

          Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее. 

   Как следует из материалов дела, муниципальное образование сельское поселение "Черняевский" является собственником следующих земельных участков, расположенных по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, на территории муниципального образования сельское поселение "сельсовет Черняевский":

- площадью 2 849 999 кв. м с кадастровым номером 05:02:000091:233 (регистрационная запись от 11.02.2020 N № 05:02:000091:233-05/190/2020-1);

- площадью 3200 кв. м с кадастровым номером 05:02:000091:234 (регистрационная запись от 17.02.2020 № 05:02:000091:234-05/190/2020-1.

20 ноября 2019 года администрацией и общиной заключены договоры NN 1 и 2 безвозмездного пользования спорными земельными участками сроком на 10 лет в целях сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью.

Ссылаясь на то, что указанные договоры заключены с нарушением действующего земельного законодательства, администрация обратилась в арбитражный суд с иском.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса определено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с приведенными нормами ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. При этом под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В силу пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

          Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ  "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее - Закона N 82-ФЗ)   коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по предложению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной национальной политики (далее - уполномоченный орган), на основании представлений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), на территориях которых проживают эти народы.

Учитывая уникальность этнического состава населения Республики Дагестан по числу проживающих на ее территории народов, высшее должностное лицо Республики Дагестан (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти Республики Дагестан) с учетом положений абзаца первого настоящего пункта определяет количественные и иные особенности ее коренных малочисленных народов, а также устанавливает перечень этих народов с последующим включением его в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации.

          Ногайцы входят в перечень коренных малочисленных народов Республики Дагестан, установленный постановлением Государственного Совета Республики Дагестан от 18.10.2000 N 191 "Об особенностях применения Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" в Республике Дагестан" (далее - постановление Госсовета N 191), который считается частью Единого перечня коренных малочисленных народов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2001 N 236). 

         Согласно статье 2 Закона N 82-ФЗ законодательство Российской Федерации о гарантиях прав малочисленных народов основывается на соответствующих нормах Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6. Закона N 82-ФЗ  органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов имеют право в том числе:

- регулировать порядок передачи собственности субъектов Российской Федерации общинам малочисленных народов и лицам, относящимся к малочисленным народам;

- наделять органы местного самоуправления отдельными полномочиями по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов с передачей указанным органам необходимых материальных и финансовых средств.

В соответствии со ст. 7 Закона N 82-ФЗ  органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и в пределах своих полномочий вправе в том числе:

- устанавливать общие принципы организации и деятельности территориального общественного самоуправления малочисленных народов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

- создавать на общественных началах при главах муниципальных образований в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов советы представителей малочисленных народов для защиты прав и законных интересов указанных народов.

          В соответствии со ст. 8 Закона N 82-ФЗ  малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов имеют право в том числе:

- безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;

- получать от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов;

Лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;

        В соответствии со ст. 12 Закона N 82-ФЗ  лица, относящиеся к малочисленным народам, вправе создавать на добровольной основе общины малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов в соответствии со своими национальными, историческими и культурными традициями в целях социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Территориально-соседская община коренного малочисленного народа ногайцев «Дослык» зарегистрирована в качестве юридического лица 01.11.2019 с присвоением ОГРН 

<

***>. 

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом, Законом N 101-ФЗ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Земельного кодекса в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:

1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела;

2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом (пункт 1.1. статьи 24 Земельного кодекса).

В силу части 1 статьи 39.10 Земельного кодекса договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

          Согласно подпункту 13 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на срок не более чем десять лет.

         Ногайцы входят в перечень коренных малочисленных народов Республики Дагестан, установленный постановлением Государственного Совета Республики Дагестан от 18.10.2000 N 191 "Об особенностях применения Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" в Республике Дагестан" (далее - постановление Госсовета N 191), который считается частью Единого перечня коренных малочисленных народов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2001 N 236). 

          В соответствии со ст. 8 Закона N 82-ФЗ  малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов имеют право в том числе безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

         Таким образом судом установлено, что в соответствии со ст. 12 Закона N 82-ФЗ   лица, относящиеся к малочисленным народам (ногайцы) создали на добровольной основе   Территориально-соседскую общину коренного малочисленного народа ногайцев «Дослык», которая зарегистрирована в качестве юридического лица 01.11.2019 с присвоением ОГРН 

<

***>. 

С учетом установленных обстоятельств по делу, учитывая нормы вышеуказанных законов, суд приходит к выводу о том, что спорные договоры заключены  на основании подпункта 13 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса и ст. 8 Закона N 82-ФЗ. Следовательно спорные договоры не противоречат действующему законодательству.   

Иные доводы истца судом оценены и они не имеют существенного значения для рассматриваемого спора и не могут повлиять на правильность изложенных судом выводов. 

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску истца, право которого нарушено. 

Согласно п. 2 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. 

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 

Из материалов дела следует, что оспариваемые сделки совершены 11.02.2019 и 17.02.2019. 

Иск по настоящему делу подан 12.04.2021, то есть с пропуском предусмотренного законом срока для оспаривания оспоримых сделок.

Поскольку срок исковой давности для признания оспоримой сделки недействительной, в соответствии с пунктом 2 статьи 181 Гражданского кодекса, составляет 1 год, на момент подачи иска срок давности по оспариванию договоров от 11.02.2019 и 17.02.2019 истек, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. 

С учетом изложенного суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать полностью. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления отказать.

 

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                                                         Г.М.Ахмедова