АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18181/2019

г. Ярославль

18 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена  18 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Глызиной А.В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю., помощником судьи Бобровой Е.Н., 

рассмотрев в судебном заседании заявление  Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноперекопскому городскому району (ИНН 

<

***> , ОГРН  

<

***>)

о  привлечении  к  административной  ответственности  Индивидуального предпринимателя  ФИО1 (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ

 

при участии

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 17.04.2017, удостоверение адвоката  от 01.11.2006, после перерыва – не явился, 

 

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноперекопскому городскому району  обратился в суд с заявлением о  привлечении  к  административной  ответственности  Индивидуального предпринимателя ФИО1  по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о дне и времени слушания дела в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика, заявленные требования не признал. Указывает на допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения.

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв до 18.11.2019 до 11 час. 50 мин.

18.11.2019 судебное заседание продолжено после перерыва в 11 час.54 мин.

Стороны в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст.ст. 156, 205 АПК РФ дело рассматривается судом без участия представителей заявителя и ответчика.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, предпринимателю вменяется хранение и реализация алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, а именно без сертификатов соответствия, товарно-транспортных накладных, без разделов А и Б справки к ТТН.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, суд установил.

Административным органом   30.05.2019 в 14 час.10 мин. в киоске, расположенном по адресу: 

<

...> у дома 15 на территории мини-рынка ООО «Мангуст»,  установлен факт продажи ИП ФИО1 Н.К., спиртосодержащей продукции, а именно  1 бутылки дезинфицирующего средства «Антисептин-Марат» объемом 0,3 л по цене 65 руб. (согласно протокола изъятия от 30.05.2019),  без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, а именно без товарно-транспортных накладных, в нарушении требовании п.п.1 п.1 ст.10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», с изменениями и дополнениями.

По факту выявленного нарушения 22.08.2019  в отношении предпринимателя ФИО1  составлен протокол об административном правонарушении  АА№ 522783, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы направлены  в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 названного Закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 Закона №171-ФЗ.

В статье 10.2 Закона № 171-ФЗ ( в редакции на момент совершения правонарушения) определен перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и удостоверяющих легальность их производства оборота. К таким документам относятся: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного). Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 (далее - Правила) продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Таким образом, суд полагает доказанным факт оборота спиртосодержащей продукции без документов, сопровождающих оборот такой продукции.

Вместе с тем, в силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию   и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. 

В протоколе об административном правонарушении   указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, время совершения и событие  административного правонарушения, статья КоАП РФ или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, положения вышеуказанной нормы, представляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями части 3 статьи при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.

Часть 4 этой же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при этом указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.

            Как указано в п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

           В рассматриваемом судом случае, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии предпринимателя.      

           Доказательства надлежащего извещения ФИО1 о дне и времени составления протокола об административном правонарушении  отсутствуют.

Материалы дела содержат  копии почтовых документов, из которых следует, что административный орган направлял в адрес ИП ФИО1 повестку о вызове на составления протокола об административном правонарушении,  на дату 22.08.2019,   определение о возбуждении дела об административном правонарушении №1589 от 31.05.2019, однако  доказательств вручения корреспонденции ИП ФИО1 не представлено.

             Таким образом, административным органом допущены существенные процессуальные нарушения, которые исключают возможность привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Порядок проведения экспертизы установлен статьей 26.4 КоАП РФ. Согласно данной нормы, до направления определения о назначении экспертизы должностные лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении,  обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы, для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Из материалов дела  так же следует, что определение о назначении экспертизы по делу от 31.05.2019  направлено почтой 06.06.2019, однако отсутствуют доказательства о получении  настоящего письма ответчиком.

Согласно ст.27.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю. В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия.

Как следует из определения о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от 31 мая 2019 г. экспертиза назначается в отношении продукции, изъятой 30.05.2019 г. в торговой точке, принадлежащей ИП ФИО1, расположенной по адресу: 

<

...> у д. 15. на территории мини-рынка ООО «Мангуст».

Однако, Административным органом не представлено доказательства осмотра принадлежащих ИП ФИО1 помещений и, находящихся там вещей и документов, а также об изъятии вещей в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В пункте 12 постановления Пленума от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Верховный Суд РФ указывает на то, что нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

При таких обстоятельствах заключение эксперта №21-934 от 03.07.2019 г. не может служить доказательством по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в отношении общества.

Иных доказательств, подтверждающих оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом ИП ФИО1 Отделом Министерства внутренних дел РФ по Красноперекопскому городскому району не представлено.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отказа для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В данном случае, принимая во внимание допущенные административным органом нарушения, вменяемое обществу правонарушение нельзя признать доказанным.

При изложенных обстоятельствах, невозможно идентифицировать товар, изъятый в торговой точке предпринимателя, с товаром в отношении которого проведена экспертиза.

В связи с этим, заключение эксперта является недопустимым доказательством факта совершения предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Иные доказательства, того обстоятельства, что реализуемый товар является спиртосодержащим, материалы дела не содержат.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что продукция изъятая у предпринимателя ФИО1  является спиртосодержащей она подлежит возврату предпринимателю.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Изъятую протоколом от 31.05.2019 продукцию возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

Глызина А.В.