ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***> 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-18219/2025

город Ростов-на-Дону

30 июня 2025 года

15АП-5784/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Штыренко М.Е.

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фарм-сервис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.04.2025 по делу                                 № А32-18219/2025

по заявлению Прокуратуры Карасунского административного округа города Краснодара о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фарм-сервис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Карасунского административного округа города Краснодара обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фарм-сервис» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.04.2025 общество с ограниченной ответственностью «Фарм-сервис» привлечено к административно ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на 45 суток.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Фарм-сервис» обжаловало его в порядке главы 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и оказать в удовлетворении заявления.

Лица, участвующие в дела, явку представителей в заседание суда не обеспечили, о дате и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Фарм-сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.05.2014 за ОГРН 

<

***>.

Общество осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № Л042-01126-23/00164737 от 16.06.2017, выданной Министерством здравоохранения Краснодарского края по следующим местам осуществления деятельности:

- г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Дунаевского И.И., 

<

...> этаж, пом. № 4, 5 (аптечный пункт),

- г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Автолюбителей, д. 11, литер А, пом. 1,2,3 (аптечный пункт).

Прокуратурой округа проведена проверка исполнения ООО «Фарм-сервис» законодательства об обращении лекарственных средств и соблюдении лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности, а также требований законодательства, регламентирующего порядок оборота лекарственных препаратов, в том числе на предмет их безрецептурного отпуска.

По результатам проверки прокуратурой установлено следующее.

В прокуратуру округа из следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю поступил материал проверки деятельности аптечных пунктов ООО «Фарм-Сервис» по адресам:

- 

<

...>;

- 

<

...>.

Как следует из материала проверки Следственного комитета,  ООО «Фарм-Сервис» по указанным одресам  осуществило сбыт лекарственного препарата с «ФИО3» без вторичной (потребительской) упаковки, обязательной маркировки, инструкции по применению лицам, не имеющим соответствующего рецепта врача, то есть не имеющим медицинских показаний для лечения таким лекарственным препаратом.

В первом отделе по расследованию особо важных дел (о преступлениях против личности и общественной безопасности) следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю расследуется уголовное дело № 12402030081000030 по признакам преступлений, предусмотренных ч.1 ст.238.1, п. «а» ч.2 ст.238.1, ч.1 ст.173.2 УК РФ, по факту сбыта неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, фальсифицированных лекарственных средств в крупном размере.

В рамках уголовного дела сотрудниками УФСБ России по Краснодарскому краю осуществлялись оперативно-розыскные мероприятия, в том числе «проверочная закупка», в аптечных пунктах ООО «Фарм-Сервис», расположенных по вышеуказанным адресам осуществления фармацевтической деятельности.

Так, 23.01.2025 в аптеке по адресу: 

<

...> ООО «Фарм-Сервис» незаконно реализовало лекарственный препарат «ФИО3 Канон» в дозировке 300 мг 5 пластин по 10 капсул и «ФИО3 Канон» в дозировке 300 мг в полимерной упаковке 100 капсул по цене 3 000 рублей физическому лицу ФИО1 без предъявления рецептурного бланка соответствующего образца

Для осуществления закупки ФИО1 заранее были выданы 3 000 рублей тремя денежными купюрами.

Расчет за приобретенные лекарственные препараты ФИО1 осуществил данными денежными средствами.

23.01.2025 ООО «Фарм-Сервис» в аптеке по адресу: 

<

...>, также незаконно реализовало лекарственный препарат «ФИО3 Канон» в дозировке 300 мг 5 пластин по 10 капсул и «ФИО3 Канон» в дозировке 300 мг в полимерной упаковке 100 капсул по цене 3000 рублей физическому лицу ФИО2 без предъявления рецептурного бланка соответствующего образца

Для осуществления закупки ФИО2 заранее были выданы 3 000 рублей тремя денежными купюрами.

Расчет за приобретенные лекарственные препараты ФИО2 осуществил данными денежными средствами.

Реализованные ФИО1 и ФИО2 лекарственные препараты были изъяты в ходе оперативно-розыскных мероприятий.

Факт продажи в аптечной сети ООО «Фарм-Сервис» лекарственного препарата с МНН ФИО3 без вторичной (потребительской) упаковки, обязательной маркировки, инструкции по применению, лицу, не имеющему соответствующего рецепта врача, является нарушением лицензионных требований, предусмотренных пунктами 6, 7 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547.

На основании выявленных обстоятельств 26.03.2025 в отношении ООО «Фарм-Сервис» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Краснодарского края.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу частей 1 и 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 утверждено  Положение о лицензировании фармацевтической деятельности.

Согласно пункту 7 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 6 Положения, повлекшее последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 24.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

На основании пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547, аптечная организация для осуществления фармацевтической деятельности должна, в том числе:

- при осуществлении розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения соблюдать правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, правила отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 и части 7 статьи 67 Закона № 61-ФЗ;

-  при осуществлении отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, за исключением изготовления радиофармацевтических лекарственных препаратов для медицинского применения, соблюдать правила изготовления и отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, требования статьи 57 Закона № 61-ФЗ.

С 01.03.2022 приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1093н утверждены:

- Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерскоакушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации (далее - Правила № 1093н);

- Правила отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества в том числе Порядок отпуска аптечными организациями иммунобиологических лекарственных препаратов (Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2021 № 66142).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 1093н отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - лекарственные препараты) осуществляется аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, без рецепта и (или) по рецепту на лекарственный препарат, оформленному медицинскими работниками (далее - рецепт), а также по требованию медицинской организации для аптечной организации.

Согласно пункту 4 Правил № 1093н по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88, отпускаются лекарственные препараты, включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету (далее - лекарственные препараты, включенные в перечень ПКУ).

В соответствии пунктом 6 Правил № 1093н по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы № 107-1/у, отпускаются иные лекарственные препараты, не указанные в пункте 4 Правил, и за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта.

Под рецептом на лекарственный препарат понимается письменное назначение лекарственного препарата по установленной форме, выданное медицинским работником, имеющим на это право, в целях отпуска лекарственного препарата или его изготовления и отпуска.

Материалами административного дела - актами осмотра лица, осуществляющего оперативно-розыскное мероприятие «проверочная закупка» от 23.01.2025,  протоколами осмотра, копирования и вручения денежных купюр от 23.01.2025, актами добровольной выдачи предметов (средств, веществ и т.п.), запрещенных к свободному обороту «покупателем», участвующим в оперативно-розыскном мероприятии «проверочная закупка» от 23.01.2025, протоколами исследования предметов (документов) от 31.01.2025, протоколами обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 23.01.2025, протоколом осмотра предметов от 19.03.2025, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении,  подтверждается, что ООО «Фарм-сервис» допустило нарушение пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547, выразившееся в продаже лекарственного препарата с МНН ФИО3 без вторичной (потребительской) упаковки, обязательной маркировки, инструкции по применению, лицу, не имеющему соответствующего рецепта врача.

Указанное нарушение является грубым и образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Фарм-сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Нарушений органом прокуратуры процедуры привлечения ООО «Фарм-сервис»  к административной ответственности судом не установлено.

Как следует из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Фарм-сервис» является микропредприятием, дата внесения сведений в реестр - 01.08.2016.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II  Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде наложения административного штрафа в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом первой инстанции ООО «Фарм-сервис» назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на 45 суток, что не выходит за пределы санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривающей наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При этом судом первой инстанции учтено требование части 3 статьи 4.1 КоАП РФ. При назначении наказания суд исходил из характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положение юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Суд первой инстанции учел, что административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области применения контрольно-кассовой техники, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначая административное наказание в виде приостановления деятельности, суд первой инстанции исходил из того, что назначенное наказание соответствует характеру нарушений. Совершенного обществом правонарушение сопряжено с угрозой причинения вреда охраняемым публичным интересам, а именно - жизни и здоровью граждан, поскольку отпуск лекарственных препаратов для медицинского применений , подлежащих предметно-количественному учету, обладающих психоактивным действием без рецепта врача ведет к бесконтрольному применению не в медицинских целях таких препаратов, которое при длительном и систематическом потреблении приводит к наркотической зависимости, а также к случаям передозировки такими препаратами, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью.

Штраф в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей в рассматриваемом случае несоизмерим с характером совершенного правонарушения.

Принимая во внимание характер допущенных ООО «Фарм-сервис»  нарушений (посягающих на здоровье граждан), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о назначении обществу наказания в виде  приостановления деятельности сроком на 45 (сорок пять) суток.

Доводы апеллянта жалобы о том, что в дату судебного заседания его представитель находился на больничном и не мог обеспечить явку в заседание суда по состоянию здоровья, в  связи с чем суд должен был удовлетворить ходатайство общества и отложить заседание суда, апелляционным судом отклоняется ввиду следующего.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Учитывая, что правонарушение совершено ООО  «Фарм-сервис»  23.01.2025, срок на привлечение к административной ответственности истек 23.03.2025.

В связи с чем, отложение судебного заседания исключило бы возможность привлечения ООО «Фарм-сервис»   к административной ответственности ввиду истечения срока на привлечение к такой ответственности.

Ни в ходатайстве об отложении судебного заседания, ни в апелляционной жалобе общество не указало, какие существенные обстоятельства оно хотело изложить суду по факту выявленного правонарушения. В связи с чем очевидно, что заявленное ответчиком ходатайство имело исключительно цель – избежать ответственность за совершенное правонарушение.

Отклоняются апелляционным судом и доводы общества о том, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.04.2025 по делу № А32-18217/2025 должностное лицо - директор ООО «Фарм-Сервис» ФИО4 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи.

Согласно ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания.

Учитывая, что на момент вынесения решения по настоящему делу - 22.04.2025 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.04.2025 по делу № А32-18217/2025 не вступило в законную силу, директор ООО «Фарм-Сервис» ФИО4 не мог считаться привлеченным к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, привлечение должностного лица или иной работника юридического лица к административной ответственности освобождает юридическое  лицо от  административной ответственности, в случае принятия последним всех мер для соблюдения требований, нарушение которых повлекло привлечение к административной ответственности. Обществом  в целях применения судом данной нормы представлены приказы о дисциплинарной ответственности, примененной к  фармацевтам, документы по установлению финансовой ответственности фармацевтов за нарушение лицензионных норм и другие документы, составленные обществом в одностороннем порядке, которых явно недостаточно, для освобождения лица юридического лица от административной ответственности за грубое нарушение лицензионных норм.

В связи с чем, указанное не может являться основанием для освобождения ООО «Фарм-Сервис» от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

Основания для распределения государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.04.2025 по делу                                 № А32-18219/2025 оставить без изменения. апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий судья                                                     М.Е. Штыренко

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

С.В. Пименов