АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

04 июля 2018 года

 

Дело № А33-27795/2017

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 июня 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 04 июля 2018 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Слесаренко И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания "Омега" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании договоров заключенными,

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности № 1 от 01.01.2018 (личность удостоверена паспортом),

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности № 111/18 от 11.04.2018 (личность удостоверена паспортом),

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания "Омега" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" о признании заключённым Договора № 601-13 от 24.09.2013 о подключении строящегося, реконструируемого, построенного, но не подключенного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, заключенный в отношении административного здания по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Высотная - пер. Телевизорный.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 06.12.2017 возбуждено производство по делу № А33-27795/2017.

26.10.2017 общество с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания "Омега" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" о признании заключённым договора № 149-13 от 09.04.2013 о подключении строящегося, реконструируемого, построенного, но не подключенного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, заключенный в отношении строящего жилого дома № 1 по адресу: 

<

...>. Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 06.12.2017 возбуждено производство по делу № А33-27796/2017.

26.10.2017 общество с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания "Омега" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" о признании заключенным договора № 148-13 от 09.04.2013 о подключении строящегося, реконструируемого, построенного, но не подключенного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, заключенного в отношении строящего жилого дома № 2 по адресу: 

<

...>. Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 07.12.2017 возбуждено производство по делу № А33-27797/2017.

26.10.2017 общество с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания "Омега" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" о признании заключённым договора № 151-13 от 09.04.2013 о подключении строящегося, реконструируемого, построенного, но не подключенного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, заключенный в отношении строящего жилого дома № 4 по адресу: 

<

...>. Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 06.12.2017 возбуждено производство по делу № А33-27798/2017.

Определением от 23.01.2018 дела № А33-27798/2017, № А33-27797/2017, № А33-27796/2017, № А33-27795/2017 объединены  в одно производство, делу присвоен № А33-27795/2017.

Протокольным определением от 21.05.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 27.06.2018 в 13 час. 30 мин. Сведения о дате и месте слушания размещены в картотеке арбитражных дел 25.05.2018.

Истец в судебном заседании 02.02.2018 представил суду ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит суд:

1.   Признать договор № 148-13 от 09.04.2013г. о подключении строящегося, реконструируемого, построенного, но не подключенного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, заключенным.

2.   Признать Договор № 149-13 от 09.04.2013г. о подключении строящегося, реконструируемого, построенного, но не подключенного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического        обеспечения,        включающим        водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, заключенным.

3.   Признать Договор № 151-13 от 09.04.2013г. о подключении строящегося, реконструируемого, построенного, но не подключенного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, заключенным.

4.   Признать Договор № 601-13 от 24.09.2013г. о подключении строящегося, реконструируемого, построенного, но не подключенного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, заключенным.

Уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается с учетом уточнения.

Представитель истца в судебном заседании поддержал иск, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела документов: дополнительного соглашения №2 от 22.11.2017 к договору №150-13 от 09.04.2013, акта от 26.12.2017, заключения от 26.12.2017.

Представитель ответчика иск не признал, возражал против приобщения к материалам дела дополнительного соглашения №2 от 22.11.2017 к договору №150-13 от 09.04.2013, акта от 26.12.2017, заключения от 26.12.2017 в связи с тем, что данные доказательства не имеют отношение к делу и рассматриваемым в настоящем деле договорам.

Рассмотрев указанное ходатайство, учитывая возражения ответчика, суд отказал в приобщении дополнительных доказательств, поскольку данные доказательства не имеют отношения к рассматриваемым в настоящем деле договорам.

Ответчик исковые требования  не признал по следующим основаниям:

- истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку истец не сообщал о выполнении им обязательств  по подготовке объекта к подключению, и, соответственно, о необходимости исполнения ответчиком встречных обязательств по договорам, в связи с чем ответчик не совершал и не мог совершить действий, об угрозе осуществления которых заявляет истец;

- условие о плате за подключение является существенным условием договора, к спорным отношениям положения Правил № 360 не могли применяться, поскольку подлежали применению п. 18  Федерального Закона № 416-ФЗ, из буквального толкования которого следует, что условие о плате является существенным условием договора, определяемым исключительно в порядке, предусмотренном данным законом;

- условие публичного договора, не соответствующего закону, ничтожно.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

09.04.2013 между обществом с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «Омега» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (исполнитель) подписан договор № 148-13 о подключении строящегося, реконструируемого, построенного, но не подключенного  объекта капитального строительного к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, по условиям которого заказчик принимает на себя обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры (не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения) объекта капитального строительства  - «Жилой дом №2 со встроенными офисами», расположенного по адресу: 

<

...> и выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению, а исполнитель обязуется подключить этот объект к эксплуатируемым им сетям инженерно-технического обеспечения, в порядке и на условиях, установленных настоящим договором.

09.04.2013 между обществом с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «Омега» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (исполнитель) подписан договор № 151-13 о подключении строящегося, реконструируемого, построенного, но не подключенного  объекта капитального строительного к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, по условиям которого заказчик принимает на себя обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры (не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения) объекта капитального строительства  - «Жилой дом №4 со встроенными офисами», расположенного по адресу: 

<

...> и выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению, а исполнитель обязуется подключить этот объект к эксплуатируемым им сетям инженерно-технического обеспечения, в порядке и на условиях, установленных настоящим договором.

09.04.2013 между обществом с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «Омега» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (исполнитель) подписан договор № 149-13 о подключении строящегося, реконструируемого, построенного, но не подключенного  объекта капитального строительного к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, по условиям которого заказчик принимает на себя обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры (не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения) объекта капитального строительства  - «Жилой дом №1 со встроенно-пристроенным магазином», расположенного по адресу: 

<

...> и выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению, а исполнитель обязуется подключить этот объект к эксплуатируемым им сетям инженерно-технического обеспечения, в порядке и на условиях, установленных настоящим договором.

На основании договора № 2/у от 20.11.2013, заключённого между ООО Инвестиционно-строительная компания «Омега» и ООО «Производственно-строительная компания «Омега» права заказчика-застройщика строительства на земельном участке общей площадью 28224 кв.м. с кадастровым номером 24:50:010000:534 жилых домов, перешли к  ООО «Производственно-строительная компания «Омега». В связи с переменой лица в обязательстве между истцом и ответчиком были подписаны дополнительные соглашения  № 1 от 06.04.2015 к договорам.

24.09.2013 между обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания «Омега»  (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (исполнитель) подписан договор № 601-13 о подключении строящегося, реконструируемого, построенного, но не подключенного  объекта капитального строительного к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, по условиям которого заказчик принимает на себя обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры (не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения) объекта капитального строительства  - административного здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Высотная – пер. Телевизорный и выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению, а исполнитель обязуется подключить этот объект к эксплуатируемым им сетям инженерно-технического обеспечения, в порядке и на условиях, установленных настоящим договором.

Согласно пункту 3.3  договоров № 601-13 от 24.09.2013, № 149-13 от 09.04.2013, № 148-13 от 09.04.2013, № 151-13 от 09.04.2013  заказчик для подключения объекта к сетям обязуется: исполнить обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, а также выполнить мероприятия по подключению объекта капитального строительства заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, указанные в пп.1,2,3,5 п. 3.1 настоящего договора.

Срок осуществления исполнителем мероприятий по подключению – не более 18 месяцев с даты заключения настоящего договора, если более длительные сроки не указаны в заявке заказчика (пункт 3.4 договоров).

Обязательства каждой из сторон согласованы в разд. 5 вышеуказанных договоров.

Пунктом 4.1 договоров № 601-13 от 24.09.2013, № 149-13 от 09.04.2013, № 148-13 от 09.04.2013, № 151-13 от 09.04.2013  установлено, что плата за подключение объекта заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с пп.2 п.14 Постановления Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 «Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры» по настоящему договору не взимается, обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к соответствующим сетям инженерно-технического обеспечения в рамках договора о подключении, исполняются заказчиком самостоятельно.

Письмом от 13.02.2017 исх. № 18-10717/17-0-0 ответчик уведомил ООО ПСК «Омега» о незаключенности договоров, в том числе: № 149-13, 148-13, 151-13 от 09.04.2013, в связи с несогласованностью такого существенного условия как плата за подключение в связи с несоответствием Федеральному закону «О водоснабжении и водоотведении», Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, а также типовым формам договоров о подключении, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645. Как указано в письме, у ООО «КрасКом» отсутствует обязанность по подключению объектов, а также выполнению связанных с подключением мероприятий, включая подготовку заключения о соответствии построенных сетей условиям подключения, акта о подключении и др.

В свою очередь, письмом от 14.02.2017 исх. № 18-11000/17-0-0 ответчик уведомил ООО ПСК «Омега» о незаключенности договора № 601-13 от 24.09.2013.

Полагая, что заявляя о незаключенности указанных договоров и отказе от их исполнения, ООО «КрасКом» оспаривает право истца на получение будущего надлежащего исполнения по данным договорам, при этом условия договоров о плате соответствуют п. 14 Правил № 360, установление «нулевой» цены договора не означает несогласованность данного условия применительно к положениям п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом вопрос о недействительности договора или его отдельных условий не является предметом настоящего спора, на момент подписания договоров ответчик не имел утвержденной инвестиционной программы, и, как следствие, установленного тарифа, в связи с чем плата за подключение не могла быть могла быть согласована сторонами по форме согласно приложению № 4 к типовому договору и поэтому была согласована сторонами в соответствии с  действовавшими на тот момент положениями п. 14 Правил № 360.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим иском о признании договоров №№ 148-13 от 09.04.2013,  149-13 от 09.04.2013, № 151-13 от 09.04.2013, № 601-13 от 24.09.2013 заключенными.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которая такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным Законом «О водоснабжении и водоотведении» № 416 –ФЗ от 07.12.2011 (далее – Закон, Закон № 416-ФЗ).

Статья 4 указанного Закона устанавливает, что к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся: утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения, типового договора холодного водоснабжения, типового договора водоотведения, типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, типового договора по транспортировке холодной воды, типового договора по транспортировке сточных вод, типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения (п. 1 ст. 4).

Статья 18 Закона регулирует порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения следующим образом:

- подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 1 статьи),

- лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п. 2 статьи),

- договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п. 3),

- при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) (п. 4).

- сроки подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе в случае необходимости реализации мероприятий инвестиционной программы в целях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 6),

- плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения)  при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя (п. 13),

- договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения, договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 15).

Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.07.2013 № 644 утвердило Правила холодного водоснабжения  и водоотведения, разделом 4 которых установлены Особенности подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее- Правила № 644).

Так, пунктом 86 Правил № 644 в редакции, действовавшей на дату подписания договоров, предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, составленного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) типовым договором о подключении к централизованной системе водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - договор о подключении).

Согласно п. 94 Правил № 644 в случае принятия документов заявителя к рассмотрению и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 30 календарных дней направляет заявителю подписанный договор о подключении с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 утверждены типовые договоры в области холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе типовые договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, в которых предусмотрено, в том числе, условие о внесении заявителем платы за подключение (технологическое присоединение), размер которой зависит от необходимости проведения организацией ВКХ мероприятий по созданию (реконструкции) централизованной системы холодного водоснабжения (водоотведения):

- не связанных с увеличением мощности существующих объектов и сетей (в этом случае плата за подключение определяется как произведение действующего тарифа на подключение, установленного уполномоченным органом, подключаемой нагрузки в точке подключения и расстоянием от месторасположения объекта до точки подключения),

- в    случае    если    для    осуществления   подключения   организации ВКХ  необходимо наряду с мероприятиями по    созданию    (реконструкции)    централизованной   системы   холодного водоснабжения  провести  мероприятия,  направленные  на увеличение мощности существующих  сетей и объектов, то плата за подключение устанавливается решением органа регулирования тарифов, установившего размер платы для заказчика индивидуально.

Указанные Правила № 644 и типовые договоры подключения обязательны для сторон при заключении и исполнении указанных договоров.

Исходя из  изложенного, заказчик услуги по подключению обязан оплатить данную услугу вне зависимости от того, требуется ли для этой цели организации ВКХ осуществлять модернизацию существующих сетей и имеется ли на дату подписания договора утвержденная инвестиционная программа. Включение заявки заказчика в соответствующую инвестиционную программу имеет значение только для соблюдения исполнителем срока оказания услуги по подключению объекта к сетям.

Из вышеперечисленных нормативно-правовых актов также следует, что договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным договором, его условия должны устанавливаться в соответствии с типовым договором,  утвержденным Правилами № 644.  Условие о плате относится к существенным условиям договора о подключении (технологическом присоединении), а размер платы подлежит определению исходя из тарифов, установленных уполномоченным  органом.

Истец полагает, что условие о плате за подключение согласовано сторонами в пунктах 4.1 договоров № 601-13 от 24.09.2013, № 149-13 от 09.04.2013, № 148-13 от 09.04.2013, № 151-13 от 09.04.2013 в виде выполнения заказчиком за свой счет работ по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения  в рамках договора  о подключении.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик ссылается на ничтожность данного условия о  плате, согласованного сторонами в договорах о подключении.

В соответствии с частью 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Принимая во внимание, что публичный договор является особым видом договоров, в котором свобода сторон в согласовании его условий ограничена, а также учитывая заявленные в ходе судебного разбирательства возражения ответчика, суд приходит к выводу  о том, что в предмет доказывания по данному  спору помимо установления факта согласования сторонами всех существенных условий договора  входит  также  установление факта соответствия/несоответствия согласованного условия о плате требованиям действующего законодательства.

Пунктом 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу пунктов 2 и 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации   в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории.  В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

Согласованное сторонами в пунктах 4.1 договоров № 601-13 от 24.09.2013, № 149-13 от 09.04.2013, № 148-13 от 09.04.2013, № 151-13 от 09.04.2013 условие о плате за подключение объектов истца к  сетям инженерно-технического обеспечения, согласно которому плата по договору не взимается, поскольку выполнения мероприятий, направленных на развитие мощности по водоотведению (водоснабжению) для подключения объекта заказчика к централизованной системе водоотведения (водоснабжения) не требуется, заказчиком самостоятельно выполняются работы по сооружению необходимых для подключения объектов инфраструктуры объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технологического обеспечения, не соответствует приведенным выше  правовым актам.

Размер платы за технологическое присоединение объектов ответчика согласно действовавшему на момент заключения договоров законодательству должен был определяться в соответствии с приведенными выше требованиями – исходя из тарифов, установленным регулирующим органом – Региональной энергетической комиссией Красноярского края.

Таким образом, условие о плате, согласованное сторонами в пунктах 4.1 договоров № 601-13 от 24.09.2013, № 149-13 от 09.04.2013, № 148-13 от 09.04.2013, № 151-13 от 09.04.2013, ничтожно в силу статьи  168 и пункта 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ссылка истца на Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360 (далее- Правила № 360) не может быть признана состоятельной, поскольку  указанные Правила, допускающие бесплатность технологического присоединения, были утверждены  во исполнение Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004   «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и утратили силу 26.11.2014 в связи с  изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1201 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации».

Положения Федерального Закона № 210-ФЗ от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в том числе п. 2 ч. 1 ст. 4 о полномочиях Правительства Российской Федерации  по утверждению обязательных для сторон правил по заключению и исполнении договоров о технологическом присоединении и ст. 12, допускающая бесплатность технологического присоединения), признаны утратившими силу с 01.04.2013 (Федеральный Закон от 30.12.2012 № 289-ФЗ).

В пункт 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства от 13.02.2006 № 83 (далее- Правила № 83) внесены изменения, исключающие возможность бесплатного технологического присоединения. С учетом даты опубликования Постановления Правительства от 29.07.2013 № 644  указанные изменения вступили в силу 14.08.2013, то есть до даты подписания сторонами спорных договоров.

Согласно ч. 6 ст. 42 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ до внесения в законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации изменений, направленных на приведение указанных актов в соответствие с настоящим Федеральным законом, эти акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Поскольку на момент подписания спорных договоров № 601-13, № 149-13, № 148-13 от 09.04.2013, № 151-13 Правила № 360 и Правила № 83 не были приведены в соответствие с указанным Федеральным Законом  № 416-ФЗ, установившим платность технологического присоединения, то в указанной части данные Правила не подлежат применению.

Также суд соглашается с доводом ответчика о неверном избрании истцом способа защиты права по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом пределы осуществления гражданских прав определены в ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, а способы защиты - в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Способы защиты гражданских прав закреплены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.

По смыслу ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, прерогатива в определении способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно лицу, обратившемуся в суд за такой защитой, то есть истцу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017).

Требование истца о признании договоров заключенными  не соответствует ни одному из способов защиты нарушенного права, предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Удовлетворение такого требования само по себе не приведет к восстановлению нарушенных прав истца, поскольку констатация судом факта заключенности договора автоматически  не понуждает ответчика к его  исполнению. Следовательно, избранный истцом способ защиты права не соответствует существу его  требований и не обеспечит эффективное восстановление прав истца.

Также суд принимает во внимание, что срок действия условий на подключение, являющихся приложениями к спорным договорам, истек, при этом доказательств исполнения сторонами указанных условий, либо продления срока их действия, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворённых требований.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, то понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца и распеределению не подлежат.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.  

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

 

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

И.В. Слесаренко