75/2018-32216(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-22790/2017

Дело № А57-14218/2016

г. Казань

16 августа 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2018 года.  Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2018 года.  

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  председательствующего судьи Карповой В.А.,  

судей: Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю., при участии представителя: 

Комитета по управлению имуществом Саратовской области –  Юрьевой Ю.С. (доверенность от 06.06.2018),  

в отсутствие иных лиц, привлеченных к участию в деле, извещенных  надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  федерального государственного бюджетного научного учреждения  «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока»  

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2018 (судья  Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного  

апелляционного суда от 27.04.2018 (председательствующий судья  Комнатная Ю.А., судьи Веряскина С.Г., Смирников А.В.)  

по делу № А57-14218/2016 

по заявлению федерального государственного бюджетного научного  учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства  Юго-Востока», г. Саратов, (ОГРН 1026403055975, ИНН 6453009901)  о возврате в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков,  заинтересованные лица: Министерство инвестиционной политики и  имущественных отношений Саратовской области, г. Саратов  (ОГРН 1026402196622, ИНН 6450000788), Территориальное управление  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145),  Федеральное агентство научных организаций, г. Москва  (ОГРН 5137746009462, ИНН 7736666554), Министерство жилищного  строительства и коммунального хозяйства по Саратовской области,  г. Саратов (ОГРН 1056405029560, ИНН 6452911715), акционерное  общество «Агентство ипотечного жилищного кредитования», г. Москва  (ОГРН 1027700262270, ИНН 7729355614), Федеральное агентство по  управлению государственным имуществом, г. Москва  (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134),  

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное научное учреждение  «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока»  (далее – заявитель, ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока», Учреждение)  обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к  Комитету инвестиционной политики и имущественных отношений  Саратовской области, Территориальному управлению Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской  области (далее – ТУ Росимущества в Саратовской области), Федеральному  агентству научных организаций Российской Федерации, Министерству  

жилищного строительства и коммунального хозяйства по Саратовской  области, акционерному обществу «Агентство ипотечного жилищного  кредитования» о признании недействительным и отмене распоряжения  Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 16.11.2015   № Т-217- р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования  ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» земельным участком с кадастровым  номером 64:48:000000:223, площадью 730 141 кв. м местоположение  которого определено относительно ориентира: г. Саратов, Ленинский  район; о признании недействительным и отмене распоряжения Комитета  по управлению имуществом Саратовской области от 25.06.2015 № Т-123-р  о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования  ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» земельным участком с кадастровым  номером 64:48:030215:52, площадью 15 001 кв. м местоположение  которого определено относительно ориентира: г Саратов, Кировский  район; о возвращении в пользование ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока»  земельных участков: площадью 730 141 кв. м, с кадастровым номером  64:48:000000:223, местоположение которого определено относительно  ориентира: г. Саратов, Ленинский район и площадью 15 001 кв. м,  с кадастровым номером 64:48:030215:52, местоположение которого  определено относительно ориентира: г. Саратов, Кировский район.  

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.01.2017,  оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного  апелляционного суда от 28.04.2017, в удовлетворении заявленных  требований ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» отказано.  

Отказывая в удовлетворении заявления ФГБНУ «НИИСХ Юго- Востока» в части оспаривания распоряжений Комитета от 25.06.2015 № Т- 123-р и от 16.11.2015 № Т-217-р, суды пришли к выводу о пропуске  заявителем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа  от 18.07.2017 решение суда первой и постановление суда апелляционной  инстанций по настоящему делу были отменены в части отказа в  удовлетворении требований о возвращении ФГБНУ «НИИСХ Юго- Востока» земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:223  и 64:48:030215:52, в указанной части дело передано на новое рассмотрение  в суд первой инстанции.  

В постановлении суд кассационной инстанции указал на  фактическое не рассмотрение судами предыдущих инстанций последнего  из требований заявителя: о возвращении ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока»  земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:223 и  64:48:030215:52, которое должно быть рассмотрено как гражданско- правовое требование.  

При новом рассмотрении дела, в порядке статьи 49 АПК РФ  ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» уточнило заявленные требования и  просило суд возвратить в постоянное (бессрочное) пользование  ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» земельные участки: площадью  730 141 кв. м, с кадастровым номером 64:48:000000:223, местоположение  которого определено относительно ориентира: г. Саратов, Ленинский  район и площадью 15 001 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030215:52,  местоположение которого определено относительно ориентира: г. Саратов,  Кировский район.  

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2018,  оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного  апелляционного суда от 27.04.2018, в удовлетворении заявленных  требований ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» о возвращении в пользование  ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» земельные участки: площадью  730 141 кв. м, с кадастровым номером 64:48:000000:223, местоположение  которого определено относительно ориентира: г. Саратов, Ленинский  район и площадью 15 001 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030215:52,  

местоположение которого определено относительно ориентира: г. Саратов,  Кировский район отказано.  

В кассационной жалобе ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» просит  решение и постановление отменить, принять новый судебный акт,  которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме, по  основаниям, изложенным в кассационной жалобе.  

Информация о принятии кассационной жалобы к производству,  движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на  официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу:  http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.  

До начала рассмотрения кассационной жалобы по существу, комитет  по управлению имуществом Саратовской области заявил ходатайство  о замене министерства инвестиционной политики и имущественных  отношений Саратовской области на комитет по управлению имуществом  Саратовской области.  

Судебная коллегия, установив, что министерство инвестиционной  политики и имущественных отношений Саратовской области на основании  постановления Правительства Саратовской области от 23.05.2018 № 279-П  переименовано в комитет по управлению имуществом Саратовской  области считает необходимым заявленное ходатайство удовлетворить.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке,  предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в  кассационной жалобе.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой  инстанции, ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» на основании распоряжения  Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по  Саратовской области от 30.10.2006 № 1094-р были предоставлены  в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки: – земельный  участок с кадастровым номером 64:48:000000:223, площадью  

730 141 кв. м, местоположение которого определено относительно  ориентира: г. Саратов, Ленинский район, с разрешенным использованием:  для сельскохозяйственного использования; – земельный участок  с кадастровым номером 64:48:030215:52, площадью 15 001 кв. м,  местоположение которого определено относительно ориентира: г. Саратов,  Кировский район, с разрешенным использованием: для  сельскохозяйственного использования, образованный в результате раздела  земельного участка с кадастровым номером 64:48:030215:0040.  

Распоряжением ТУ Росимущества в Саратовской области  от 05.04.2007 право постоянного бессрочного (пользования) заявителя на  земельный участок с кадастровым номером 64:48:030215:0040 было  прекращено.  

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.04.2008  по делу № А57-622/2008-9 вышеуказанное распоряжение отменено,  заявителю возвращен в пользование указанный земельный участок.  

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской  области от 26.06.2015 № Т-123-р право постоянного (бессрочного)  пользования ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» земельным участком  с кадастровым номером 64:48:030215:52, площадью 15 001 кв. м,  местоположение которого определено относительно ориентира: г. Саратов,  Кировский район, прекращено.  

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской  области от 16.11.2015 № Т-217-р право постоянного (бессрочного)  пользования ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» земельным участком  с кадастровым номером 64:48:000000:223, площадью 73 0141 кв. м  местоположение которого определено относительно ориентира: г. Саратов,  Ленинский район, прекращено.  

Фактическим основанием для прекращения Комитетом по  управлению имуществом Саратовской области распоряжениями  от 25.06.2015 № Т-123-р и от 16.11.2015 № Т-217-р права постоянного  

(бессрочного) пользования ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» названными  земельными участками явились решения Правительственной комиссии по  развитию жилищного строительства и оценке эффективности  использования земельных участков, находящихся в собственности  Российской Федерации, принятые в форме Протоколов заочного  голосования, соответственно: по земельному участку с кадастровым  номером 64:48:030215:52 – протокол заочного голосования от 30.09.2013   № 13; по земельному участку с кадастровым номером 64:48:000000:223 –  протоколы заочного голосования Правительственной комиссии  от 24.06.2013 № 9, от 19.09.2013 № 91.  

Названными протоколами заочного голосования Правительственная  комиссия Российской Федерации по развитию жилищного строительства и  оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в  собственности Российской Федерации, признала целесообразной передачу  органам государственной власти Саратовской области осуществление  полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению  находящимися в федеральной собственности земельными участками из  земель населенных пунктов, местоположение: – Саратовская область,  г. Саратова, Кировский район (кадастровый номер 64:48:030215:52),  площадью 150 001 кв. м, – земельными участками площадью 369 897 кв. м  (обособленный участок с кадастровым номером 64:48:040448:4),  земельный участок площадью 224 593 кв. м (обособленный участок  с кадастровым номером 64:48:040455:3) и площадью 135 651 кв. м  (обособленный участок с кадастровым номером 64:48:040447:2), которые  могут быть образованы из находящегося в федеральной собственности  единого землепользования из земель населенных пунктов,  местоположение: г. Саратов, Ленинский район, (кадастровый номер  64:48:000000:223), площадью 730 141 кв. м в соответствии со схемой  расположения земельных участков на кадастровой карте (плане)  территории, в целях бесплатного предоставления для строительства жилья  

экономического класса (индивидуального жилищного строительства)  гражданам, имеющим трех и более детей, и с учетом требований,  указанных в статье 14 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ  «О содействии развитию жилищного строительства» (далее – Закон  о содействии развитию жилищного строительства).  

Правовыми основаниями для прекращения права постоянного  (бессрочного) пользования рассматриваемых земельных участков  в распоряжении от 25.06.2015 № Т-123-р и от 16.11.2015 № Т-217-р указан  Закон о содействии развитию жилищного строительства, Закон  Саратовской области «О земле».  

Не согласившись с распоряжениями Комитета от 25.06.2015 № Т- 123-р и от 16.11.2015 № Т-217-р, а так же изъятием земельных участков  ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 7 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса  Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право постоянного (бессрочного)  пользования земельным участком прекращается принудительно  в предусмотренных федеральными законами случаях.  

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001   № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской  Федерации» земельные участки, находящиеся на праве постоянного  (бессрочного) пользования у государственных академий наук, относятся к  федеральной собственности.  

В соответствии со статьей 114 Конституции Российской Федерации  управление федеральной собственностью осуществляет Правительство  Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 5.3 раздела II Положения о Росимуществе,  утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации  от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах,  определенных федеральными законами, актами Президента Российской  

Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия  собственника в отношении имущества федеральных государственных  унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, а  также полномочия собственника по передаче федерального имущества  юридическим и физическим лицам.  

В соответствии со статьей 4 Закона о содействии развитию  жилищного строительства имущество Федерального фонда содействия  развитию жилищного строительства формируется за счет имущественного  взноса Российской Федерации в виде находящихся в федеральной  собственности земельных участков, в том числе с расположенными на них  и находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого  имущества, иного имущества.  

Формирование имущества фонда осуществляется на основании  указанных в пункте 2 части 1 статьи 12 названного Федерального закона  решений межведомственного коллегиального органа, за исключением  предназначенных для обеспечения деятельности Фонда земельных  участков.  

Имущество Фонда принадлежит ему на праве собственности. 

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона о содействии развитию  жилищного строительства при подготовке перечней земельных участков  для жилищного строительства в них могут быть включены земельные  участки, которые находятся в федеральной собственности и из которых  могут быть образованы земельные участки, в том числе закрепленные за  государственными академиями наук и (или) подведомственными им  организациями.  

Подпунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о содействии развитию  жилищного строительства предусмотрена возможность прекращения права  постоянного (бессрочного) пользования организаций на земельные  участки, находящиеся в федеральной собственности, без согласия этих  организаций и независимо от оснований, предусмотренных пунктом 2  

статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, по решению  уполномоченного федерального органа исполнительной власти в  отношении земельных участков, которые подлежат в соответствии с  решением Комиссии передаче для формирования имущества Фонда  «РЖС».  

Согласно частям 1 и 2 статьи 4, пункту 2 части 1 статьи 12 Закона о  содействии развитию жилищного строительства имущество Фонда «РЖС»  формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации в виде  находящихся в федеральной собственности земельных участков,  расположенных на них объектов недвижимого имущества, другого  имущества на основании решений межведомственного коллегиального  органа.  

В соответствии с Постановлением Правительства Российской  Федерации от 22.08.2008 № 632 таким межведомственным коллегиальным  органом является Правительственная комиссия по развитию жилищного  строительства (далее – Комиссия).  

В силу пункта 16 Положения о Правительственной комиссии по  развитию жилищного строительства (далее – Положение), утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2008   № 632, на заседания Комиссии в обязательном порядке приглашаются  представители федерального органа исполнительной власти, которому  подведомственно государственное учреждение, которому предоставлен  земельный участок, находящийся в федеральной собственности, если на  заседании Комиссии рассматривается вопрос об использовании такого  участка.  

Согласно части 8 статьи 12 Закона о содействии развитию  жилищного строительства и пункту 18 Положения решение Комиссии,  оформленное протоколом, является обязательным для органов  государственной власти и организаций.  

При этом в решении Комиссии указывается на поручение  уполномоченному федеральному органу исполнительной власти принять  решение о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного)  пользования земельным участком (пункт 4 статьи 12 Закона).  

Как установлено судами двух инстанций, 24.06.2013 и 30.09.2013 на  заседаниях Комиссии по развитию жилищного строительства были  приняты решения о передаче органам государственной власти Саратовской  области осуществление полномочий Российской Федерации по  управлению и распоряжению спорными земельными участками для  строительства жилья экономического класса гражданам, имеющим трех и  более детей, и с учетом требований, указанных в статье 14 Закона о  содействии развитию жилищного строительства. Комиссией  рекомендовано органам государственной власти Саратовской области  принять решения о передаче спорных земельных участков гражданам,  имеющим трех и более детей (т. 1, л.д. 146-147, 153-154).  

Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом  Саратовской области, утвержденному постановлением Правительства  Саратовской области от 03.05.2005 № 137-П (в редакции постановления  Правительства Саратовской области от 02.06.2014 № 322-П),  к полномочиям Комитета относится осуществление управления и  распоряжения земельными участками, иными объектами недвижимого  имущества, находящимися в федеральной собственности, осуществление  полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению  которыми передано органам государственной власти области в целях,  предусмотренных Законом о содействии развитию жилищного  строительства. В рамках данных полномочий в отношении указанных  земельных участков Комитет принимает решения, предусмотренные  Законом о содействии развитию жилищного строительства.  

Таким образом, Комиссией было поручено субъекту Российской  Федерации – Саратовской области в лице Комитета по управлению  

имуществом Саратовской области распорядиться спорными земельными  участками в целях строительства жилья экономического класса  

Согласно части 8 статьи 12 Закона о содействии развитию  жилищного строительства и пункту 18 Положения решение Комиссии,  оформленное протоколом, является обязательным для органов  государственной власти и организаций.  

Решения Комиссии по развитию жилищного строительства  от 24.06.2013 и 30.09.2013 заявителем не оспорены.  

Во исполнение решений Комиссии на основании норм Закона о  содействии развитию жилищного строительства Комитетом приняты  распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области  от 25.06.2015 № Т-123-р и от 16.11.2015 № Т-217-р о прекращении права  постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок с  кадастровым номером 64:48:000000:223, площадью 73 0141 кв. м и  земельный участок 64:48:030215:52, площадью 150 001 кв. м.  

Судами правомерно отклонен довод ФГБНУ «НИИСХ Юго- Востока» о том, что вышеназванные протоколы Правительственной  комиссии были приняты без участия Федерального агентства научных  организаций (ФАНО России), как федерального органа исполнительной  власти, имеющего в подведомственности федеральное учреждение  ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока», в постоянном (бессрочном) пользовании  которого находились спорные земельные участки.  

На момент рассмотрения на заседаниях Комиссии вопроса об  использовании спорных земельных участков для жилищного  строительства ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» было подведомственно  Российской академии сельскохозяйственных наук. Как следует из выписки  из протокола заседания попечительского совета Фонда «РЖС»  от 19.09.2013 № 91, с Российской академией сельскохозяйственных наук  было согласовано использование спорных земельных участков в целях  реализации указанного Федерального закона. Также в материалы дела  

представлена копия письма Российской академии сельскохозяйственных  наук от 17.04.2013 № 01-29-12/50, согласно которому Российская академия  сельскохозяйственных наук не возражала против использования спорных  земельных участков в целях жилищного строительства.  

Таким образом, на заседаниях Комиссии участия ФАНО России  не являлось обязательным.  

Доводы заявителя об изъятии земельных участков в нарушение  статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 6  Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения», о несогласовании изъятия земельных  участков с заявителем (правообладателем) и собственником земельного  участка так же были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и  правомерно судом отклонены как несоответствующие нормам  достававшего на момент вынесения распоряжений законодательства и  противоречащие обстоятельствам дела.  

Довод истца о прекращении права постоянного (бессрочного)  пользования Учреждения в период действия моратория, принятого  Президентом Российской Федерации, также признан судом  несостоятельным, поскольку решения Комиссии по рассмотрению вопроса  об использовании спорных земельных участков для жилищного  строительства принимались 24.06.2013, 19.09.2013 и 30.09.2013, то есть до  поручения Президента Российской Федерации от 27.12.2014 № Пр-3011  (п. 2е).  

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71  АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что  в рассматриваемом случае распоряжения Комитета по управлению  имуществом Саратовской области от 25.06.2015 № Т-123-р и от 16.11.2015   № Т-217-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования  заявителя на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:223,  площадью 730 141 кв. м и земельный участок 64:48:030215:52, площадью  

150 001 кв. м вынесены уполномоченным органом во исполнение решений  Правительственной комиссии на основании норм Закона о содействии  развитию жилищного строительства, оснований для удовлетворения  требований истца о возврате земельных участков не имеется.  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне  исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287  АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном  толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами  при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых  судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и  направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию  суда кассационной инстанции.  

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права,  которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к  отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено,  коллегия считает необходимым решение и постановление оставить без  изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2018 и  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 27.04.2018 по делу № А57-14218/2016 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Взыскать с федерального государственного бюджетного научного  учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства  Юго-Востока» в доход федерального бюджета государственную пошлину  в размере 1500 рублей за рассмотрение кассационной жалобы. Поручить  Арбитражному суду Саратовской области выдать исполнительный лист.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.  

Председательствующий судья В.А. Карпова  

Судьи Р.В. Ананьев  

 С.Ю. Муравьев