44/2024-341582(1) 

 

Арбитражный суд Тамбовской области 

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов 

«21» марта 2024 года Дело № А64-1246/2023  

Резолютивная часть решения объявлена «21» марта 2024 года Решение изготовлено в полном объеме «21» марта 2024 года 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.,  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  

помощником судьи Иванковой И.В., 

рассмотрел в судебном заседании с использованием системы веб-конференции  

информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), дело № А641246/2023 по заявлению  

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП  

317774600093852, ИНН 

<

***>), г.Москва 

к Министерству экологии и природных ресурсов Тамбовской области, г.Тамбов  третье лицо: ФИО2, г. Москва  

о признании недействительным отказа от 19.12.2022 № 01-32/4681 при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО3, доверенность № 77 АД 3121850 от 05.06.2023 (после  

перерыва); 

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 27.09.2023; Ивинская  

Т.А., доверенность № 01-29/38 от 28.03.2023 (до перерыва); ФИО5, доверенность  

 № 01-29/38 от 28.03.2023 (после перерыва); 

от третьего лица: ФИО6, доверенность № 77 АГ 1091782 от 24.07.2023.  Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов составу суда не заявлено.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в  Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению по охране  окружающей среды и природопользования Тамбовской области о признании  недействительным отказа в предоставлении водного объекта или его части в пользование  от 19.12.2022 № 01-32/4681.  

Определением суда от 25.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  индивидуальный предприниматель ФИО2  

Судом в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена заинтересованного лица –  Управления по охране окружающей среды и природопользования Тамбовской области на  его правопреемника Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области.  

21 марта 2024 года 

В судебном заседании представитель заявителя, заявленные требования поддержал  по основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных  требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.  

Представитель третьего лица заявленные требования полагал не подлежащими  удовлетворению.  

В судебном заседании 14.03.2024 объявлялся перерыв до 31.03.2024. После  окончания перерыва состав суда не изменился, представитель заявителя явку обеспечил.  

При отсутствии возражений сторон, арбитражный суд открыл судебное заседание в  первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по  существу.  

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле  доказательства, суд установил следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, 30.11.2022 ИП ФИО1 обратился в адрес  Управления с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта или его части  на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для цели  осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных  водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией, площадью не более 200 га, а  также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных  систем, с приложением пакета документов.  

19.12.2022 Управление по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1  вынесло мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на  основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 01-32/4681,  которым заявителю было отказано в предоставлении водного объекта или его части в  пользование (пруд на северо-западе от с.Никольское Первомайского района Тамбовской  области».  

В качестве обоснования причины отказа Управление сослалось на подпункт «д»  пункта 26 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в  пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  19.01.2022 № 18 (далее – Правила).  

Полагая отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель  обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что в подпункт «д»  пункта 26 Правил позволяет отказать в предоставлении водного объекта в случае, если  «использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в  соответствии с законодательством Российской Федерации».  

При этом, вышеуказанный пруд у с.Никольское Первомайского района Тамбовской  области долгое время использовался ОАО «Рыбхоз «Полевой» (ИНН 

<

***>), но  ввиду его банкротства уже 2 года никем не используется, соответственно никаких  ограничений или запретов на данный пруд все эти годы не было. При этом, в самом отказе  не указано какие ограничения или запреты установлены законом на использование этого  пруда.  

Кроме того, как указывает заявитель, факт того, что на этот водный объект (код  05010100521299000000010) выдано разрешение № 509 ИП ФИО2 для  рассмотрения данного спора не имеет юридического значения, т.к. отказ ИП ФИО1  не основан на подпункте «г» пункта 26 Правил. Таким образом, в случае удовлетворения  исковых требований ФИО1 Министерство экологии и природных ресурсов  Тамбовской области будет обязано выдать разрешение на водный объект (код  05010100521299000002970), и соответственно отказать ИП ФИО2 в  предоставлении водного объекта на основании подпункта «г» пункта 26 Правил.  

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований  приводит доводы о соблюдении Управлением процедуры, предусмотренной Правилами.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по  правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи  200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или  его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Согласно пункту 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические  лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными  объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего  Кодекса.  

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК  РФ) водные объекты могут быть предоставлены в пользование на основании договора  водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.  

Согласно части 2 статьи 21 ВК РФ в иных случаях, кроме предусмотренных частью 1  настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование  осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти  или органов местного самоуправления.  

Частью 1 статьи 23 ВК РФ установлено, что физическое лицо, юридическое лицо,  заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в  федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации,  собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных  частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган  государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через  многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг  (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного  

объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока  водопользования.  

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного  объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности  субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в  пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного  самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой  его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или  такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом  (часть 2 статьи 23 ВК РФ).  

В силу части 3 статьи 23 ВК РФ, в случае отказа в предоставлении водного объекта  или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта  Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование  исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления  направляет заявителю мотивированный отказ.  

Отказ в предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1  настоящей статьи в пользование может быть обжалован в судебном порядке (часть 4  статьи 23 ВК РФ).  

В силу положений части 5 статьи 23 ВК РФ решение о предоставлении водного  объекта или его части в соответствии с частью 1 статьи 23 ВК РФ в пользование вступает  в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.  

В соответствии с частью 6 этой же статьи установлено, что порядок подготовки и  принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается  Правительством Российской Федерации.  

В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства Российской  Федерации от 19.01.2022 № 18 утверждены Правила подготовки и принятия решения о  предоставлении водного объекта в пользование (далее - Правила), устанавливающие  порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного  объекта или его части в пользование (далее - водный объект).  

В силу подпункта «м», пункта 2, пункта 5 Правил предоставление в пользование  водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на  территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих  Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также  водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации,  осуществляется на основании решения исполнительного органа субъекта Российской  Федерации  

Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной  собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в  случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в  пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности  субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения исполнительного  органа субъекта Российской Федерации.  

В Тамбовской области уполномоченным органом государственной власти  определено было Управление по охране окружающей среды и природопользования  Тамбовской области (пункт 3.1.15.1 Положения об Управлении по охране окружающей  среды и природопользования Тамбовской области, утвержденного постановлением главы  администрации Тамбовской области от 22.08.2013 № 251). В настоящее время указанными  функциями наделено Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области,  в соответствии с пунктом 1.1 Положения о нем, утвержденного постановлением Главы  администрации Тамбовской области от 15.12.2022 № 60.  

В соответствии с пунктом 8 Правил, физическое лицо, юридическое лицо или  индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного  

объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти по месту  расположения водного объекта (в случаях предоставления в пользование водных  объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории  субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 Правил, за  исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 Правил, а также водных объектов,  находящихся в собственности субъекта Российской Федерации).  

Требования к заявлению а также к документам, которые должны быть представлены  одновременно с заявлением установлены пунктами 8, 9 Правил.  

В соответствии с пунктом 22 Правил, при получении документов исполнительным  органом или органом местного самоуправления заявителю выдается расписка с указанием  перечня принятых к рассмотрению документов и даты их получения.  

В случае если документы представляются в исполнительный орган или орган  местного самоуправления непосредственно заявителем, расписка выдается заявителю в  день получения документов.  

При поступлении в исполнительный орган или орган местного самоуправления  документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня,  следующего за днем поступления документов, по указанному заявителем почтовому  адресу с уведомлением о вручении.  

При поступлении в исполнительный орган или орган местного самоуправления  документов, направленных с использованием единой информационной системы, расписка  направляется заявителю с использованием единой информационной системы в течение  рабочего дня, следующего за днем поступления документов.  

Учет и хранение документов осуществляются исполнительным органом или органом  местного самоуправления.  

По итогам рассмотрения представленного пакета документов, уполномоченный  орган, в соответствии с пунктом 25(1) Правил принимает решение о предоставлении  водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в  течение 15 рабочих дней со дня получения документов.  

Согласно пункту 32 Правил после принятия решения о предоставлении водного  объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном  водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в  государственном водном реестре. Государственная регистрация в государственном  водном реестре является результатом оказания государственной услуги.  

Исчерпывающий перечень случаев для отказа в предоставлении водного объекта в  пользование установлен пунктом 26 Правил и включает в себя случаи:  

а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в  соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;  

б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте  «б» пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного  объекта;  

в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования  установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам  забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого  воздействия на водные объекты;  

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в  пользование, предоставлен в обособленное водопользование;  

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в  соответствии с законодательством Российской Федерации;  

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей  и участников аукциона на право заключения договора водопользования.  

Как следует из материалов дела, 30.11.2022 ИП ФИО1 обратился в адрес  Управления с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта или его части  

на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для цели  осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных  водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией, площадью не более 200 га, а  также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных  систем, с приложением пакета документов.  

Заявление зарегистрировано за входящим номером 01-31/4790. 

19.12.2022 Управление по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1  вынесло мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на  основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 01-32/4681,  которым заявителю было отказано в предоставлении водного объекта или его части в  пользование (пруд на северо-западе от с.Никольское Первомайского района Тамбовской  области).  

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, основанием для  принятия решения от 19.12.2022 № 01-32/4681 об отказе в предоставлении водного объекта  или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование,  явилось то обстоятельство, что ранее, а именно 22.11.2022 в адрес Управления с  заявлением о предоставлении в пользование указанного водного объекта обратился  индивидуальный предприниматель ФИО2  

Материалами дела подтверждается, что 22.11.2022 Управлением были  зарегистрированы четыре заявления ИП ФИО2 о предоставлении в пользование  водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в  пользование для цели осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах,  образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией, площадью не  более 200 га, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования  мелиоративных систем, зарегистрированные Управлением за входящими номерами: 0131/4614, 01-31/4620, 01-31/4621, 01-31/4622, 01-31/4623.  

Обращение, зарегистрированное за входящим номером 01-31/4620 касалось  предоставления в пользование водного объекта – пруда на северо-западе от с.Никольское  Первомайского района Тамбовской области. Код водного объекта:  05010100511299000000010.  

В дальнейшем, по итогам рассмотрения заявки ИП ФИО2 от 22.11.2022 № 0131/4620 Управлением было вынесено решение о предоставлении водного объекта в  пользование от 20.12.2022 № 510.  

Таким образом, по причине рассмотрения заявки ИП ФИО2 поступившей в  Управление 22.11.2022, т.е. ранее заявки ИП ФИО1, поступившей 30.11.2022,  Управлением был вынесен оспариваемый мотивированный отказ ИП ФИО1,  который суд признает обоснованным.  

Оценивая основания для отказа, указанные Управлением в мотивированном отказе от  19.12.2022 № 01-32/4681 суд приходит к следующему.  

Перечень случаев для отказа в предоставлении водного объекта в пользование,  установленный пунктом 26 Правил является исчерпывающим, применительно к  рассматриваемой ситуации отказ мог быть мотивирован только ссылками на случаи,  предусмотренные пунктами «г» и «д» Правил, а именно:  

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в  пользование, предоставлен в обособленное водопользование;  

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Между тем, как уже указывалось судом, в силу положений части 5 статьи 23 ВК РФ  решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1  статьи 23 ВК РФ в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в  государственном водном реестре.  

В свою очередь, согласно пункту 32 Правил, после принятия решения о  предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной  регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в  силу с даты его регистрации в государственном водном реестре. Государственная  регистрация в государственном водном реестре является результатом оказания  государственной услуги.  

Как следует из материалов дела, по итогам рассмотрения заявки ИП ФИО2 от  22.11.2022 № 01-31/4620 Управлением было вынесено решение о предоставлении водного  объекта в пользование от 20.12.2022 № 510. Указанное решение зарегистрировано в  государственном водном реестре 27.12.2022, что подтверждается соответствующим  штампом территориального органа Федерального агентства водных ресурсов.  

Таким образом, на момент рассмотрения заявления ИП ФИО1 и вынесения  Управлением мотивированного отказа от 19.12.2022 № 01-32/4681, решение Управления о  предоставлении водного объекта в пользование от 20.12.2022 № 510 не было  зарегистрировано в государственном водном реестре, следовательно событие, с которым  часть 5 статьи 23 ВК РФ связывает вступление в силу решения о предоставлении водного  объекта или его части в пользование не наступило.  

Таким образом, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа ИП  ФИО1 по основанию, предусмотренному подпунктом «г» пункта 26 Правил  (водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование,  предоставлен в обособленное водопользование).  

При имеющихся обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управлении  обоснованно, при имеющихся обстоятельствах, указало в качестве основания для отказа  ИП ФИО1 в предоставлении водного объекта в пользование основание,  предусмотренное подпунктом «д» пункта 26 Правил (использование водного объекта в  заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством  Российской Федерации), поскольку сложившаяся ситуация поглощалась формулировкой,  предусмотренной подпунктом «д» пункта 26 Правил.  

Таким образом, с учетом имеющихся обстоятельств, суд приходит к выводу о том,  что вынесенный Управлением 19.12.2022 мотивированный отказ в предоставлении  водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в  пользование № 01-32/4681, которым заявителю было отказано в предоставлении водного  объекта или его части в пользование (пруд на северо-западе от с.Никольское  Первомайского района Тамбовской области) не нарушает прав и законных интересов  заявителя и принят в соответствии с действующим законодательством.  

Предусмотренные законом сроки и требования к отказу Управлением соблюдены. 

Судом также отклоняются, как не нашедшие своего подтверждения и  опровергающиеся материалами дела доводы заявителя о том, заявление было подано ИП  ФИО1 ранее заявления, поданного ИП ФИО2 Факты поступления и  регистрации Управлением заявлений как ИП ФИО2, так и ИП ФИО1  22.11.2022 и 30.11.2022 соответственно, подтверждаются как отметками Управления на  самих заявлениях, так и их фиксацией в электронном журнале входящей корреспонденции  и журнале входящей корреспонденции.  

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в случае, если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает  решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

С учетом установленных обстоятельств, оценив представленные в материалы дела  доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд  

приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных  требований ИП ФИО1 в полном объеме.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат  отнесению на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

1. Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1  (ОГРНИП 317774600093852, ИНН 

<

***>, г.Москва) оставить без удовлетворения.  

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца в порядке апелляционного  производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу:  394006, 

<

...> через Арбитражный суд Тамбовской области.  

В соответствии со ст.177 АПК РФ по ходатайству лиц, участвующих в деле, копии  судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с  уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня  поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.  

Судья  А.В.Чекмарёв