Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024, 

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-3423/2025

г. Южно-Сахалинск

13 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 29 октября 2025 года, решение суда в полном объеме изготовлено 13 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Горбачевой Т.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Че С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А59-3423/2025

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рострой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» Углегорского муниципального округа Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании задолженности по муниципальному контракту № 1/УКС/А-24 от 16.02.2024 в размере 2 403 470 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размер 97 104,10 рублей,

при участии:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 19.06.2025 года (сроком на три года); 

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 18.09.2025 года (сроком до 31.12.2025 года) (онлайн),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Рострой» (далее – истец, Общество, ООО «Рострой») обратилось в арбитражный суд к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» Углегорского муниципального округа Сахалинской области (далее – ответчик, Учреждение) с исковым заявлением о взыскании задолженности по муниципальному контракту № 1/УКС/А-24 от 16.02.2024 в размере 2 403 470 рублей.

В обоснование исковых требований истец указал, в ходе исполнения данного контракта возникла необходимость замены щебня на скальный грунт в связи с тем, что объект находится в болотистой местности. Замена была согласована проектировщиком и действующим руководителем Учреждения, работы были выполнены с использованием скального грунта, акт освидетельствования скрытых работ подписан и.о. руководителя Учреждения.

Кроме того, в ходе выполнения работ возникла необходимость в установке дополнительного объема бортовых камней БР100.20.8 в количестве 111 штук и БР100.30.15 в количестве 119 штук. 11.09.2024 года с участием заказчика составлен акт о необходимости установки дополнительных бортовых камней, 21.11.2024 года в адрес заказчика направлен локальный сметный расчет на установку бортовых камней, который прошел проверку и согласование со стороны ОАУ «РЦЦС Сахалин». Таким образом, согласно иска, Обществом исполнены обязательства, позволяющие использовать объект по назначению, вместе с тем, работы не оплачены.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что спорные работы не предусмотрены контрактом и заказчиком не приняты, соглашение на выполнение дополнительных работ к контракту не подписывалось.

В судебном заседании представители сторон свои требования и возражения поддержали.

Из материалов дела судом установлено следующее.

16.02.2024 между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» Углегорского муниципального округа Сахалинской области (Заказчик) и ООО «Рострой» (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 1/УКС/А-24 (далее - Контракт) на выполнение работ по объекту «Благоустройство сквера по ул. Победы в районе хоккейного корта в г. Углегорске», согласно пункту 1.2 которого  Подрядчик обязуется по заданию Заказчика, выполнить работы в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1), в объеме, установленном в Смете стоимости работ (Приложение № 2) (далее – Смета, Сметная документация), передать результат работ Заказчику в сроки, указанные в разделе 3 Контракта и в Графике выполнения работ (Приложение № 3), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. 

Цена настоящего Контракта составляет 13 636 440 руб. 00 коп. (пункт 2.1).

Цена Контракта включает в себя стоимость: всех расходов, связанных с выполнением работ, материалов и оборудования для выполнения работ, доставку материалов и оборудования, вывоз строительного мусора, уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей.

 Цена Контракта является твердой и не может изменяться в процессе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом (пункт 2.2).

Цена Контракта может быть изменена, если по предложению Заказчика увеличиваются предусмотренные Контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные Контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены Контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в Контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены Контракта (пункт 2.6). 

Согласно пункту 2.7 Контракта расчет между Сторонами производится в следующем порядке:

Авансирование не предусмотрено. 

Оплата за выполненные работы осуществляется в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств:

2024 г. – 13 636 440 руб. 00 коп.

Оплата производится в течение не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ, на основании выставленного счета и (или) счета-фактуры Подрядчиком.

Обязательство Заказчика по оплате за выполненные Работы считается исполненным с момента списания денежных средств со счета Заказчика.

В случае  начисления Заказчиком Подрядчику неустойки и (или) предъявления требования о возмещении убытков, Стороны вправе подписать Акт взаимосверки обязательств по Контракту, в котором помимо прочего указываются сведения о фактически исполненных обязательствах по Контракту; сумма, подлежащая оплате в соответствии с условиями настоящего Контракта; размер неустойки (и (или) убытков), подлежащей взысканию; основания применения и порядок расчета неустойки (и (или) убытков); итоговая сумма, подлежащая оплате Подрядчику по Контракту.

В данном случае оплата по Контракту осуществляется за вычетом соответствующего размера неустойки (и (или) убытков) на основании подписанного Сторонами Акта взаимосверки обязательств и представленного Подрядчиком счета и (или) счета-фактуры.

Срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: с 01.06.2024 г. по 31.10.2024 г. Срок исполнения контракта (включая срок выполнения, приемки и оплаты выполненных работ): с 01.06.2024 г. по 17.12.2024 г. (пункт 3.1).

Согласно пунктам 9.7, 9.8 Контракта при исполнении Контракта по согласованию заказчика с подрядчиком допускается применение строительной продукции, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте. 

Иные изменения и дополнения настоящего Контракта возможны по соглашению Сторон в рамках действующего законодательства в сфере осуществления закупок. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания Сторонами дополнительных соглашений к Контракту. Дополнительные соглашения к Контракту являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания Сторонами.

Письмом от 06.05.2024 года в адрес Учреждения, полученным Че В.И. 06.05.2024 года (без указания должности и организации), Общество просило дать согласование по частичной замене щебня на скальный грунт.

Письмом от 23.05.2024 года ИП ФИО3 в адрес Учреждения в ответ на письма Общества от 23.03.2024, от 06.05.2024 согласована частичная замена щебня на скальный грунт. 

09.06.2024 года Обществом подписан акт освидетельствования скрытых работ № 1. Согласно данному акту к освидетельствованию предъявлены работы по отсыпки скальным грунтом  толщиной 1500 мм. На данном акте имеется подпись представителя Учреждения ФИО4 

Письмом от 10.09.2024 года в адрес Учреждения Общество просило решить вопрос по приобретению и установке дополнительных бортовых камней. Данное письмо получено Че В.И. 10.09.2024 года (без указания должности и организации).

11.09.2024 года комиссией, а именно - представителями Учреждения – руководителем ФИО5, ведущим инженером Че В.И., представителем Общества подписан акт об необходимости выполнения дополнительных работ, согласно которому комиссия в ходе осмотра объекта установила, что количество бортовых камней БР100.20.8, требующих дополнительной установки, не предусмотренных локально-сметной документацией, составляет не более 250 м., установить фактически требуемое количество  бортовых камней  БР100.20.8 не представляется возможным, так как подрядной организацией не закончены работы по планировке территории. 

Также было установлено, что фактически установлено бортовых камней БР100.30.15 в количестве 119 штук,  при этом локальным сметным расчетом не предусмотрена установка на объекте бортовых камней  БР100.30.15.

Комиссии пришла к следующим выводам:

- подрядчику предоставить локальный сметный расчет на установку бортовых камней БР100.30.15 в количестве 119 штук,

- установить фактически недостающий объем бортовых камней БР100.20.8 и представить локальный сметный расчет для определения источника финансирования дополнительных работ по объекту.

Общество представило в материалы дела копию локального сметного расчета, согласованного в части ценообразования РЦСС по Сахалинской области, на сумму 2 403 466,96 рублей. 

Доказательства направления данного локального сметного расчета в адрес Учреждения, в том числе, до выполнения работ, согласования данного сметного расчета Учреждением Общество не представило.

Доказательств уведомления Учреждения о выполнении дополнительных работ, о необходимости их приемки в материалы дела также не представлены.

При этом в данном локальном сметном расчете указаны следующие работы: 

- устройство подстилающих и выравнивающих оснований из щебня – в объеме 580 куб.м.,

- грунт скальный – в объеме 591,6 куб.м.,

- установка бортовых камней бетонных в объеме 230 м.,

- камни ботовые бетонные марки БР – в объеме 6,893 куб.м.,

- перевозка грузов 1 класса автомобилями бортовым 

Между сторонами был подписан акт о приемке выполненных работ № 1 от 21.11.2024 года, согласно которому Обществом были выполнены, а Учреждением приняты  работы по Контракту на сумму 13 524 041,50 рублей. Акты по форме КС-2 сторонами, согласно пояснениям их представителей, не составлялись.

Учреждение начислило Обществу пени за просрочку выполнения работ в сумме 122 727,96 рублей и выставило требование об уплате данной суммы пеней № 228-ЮР от 22.11.2024 года.

Письмом от 25.11.2024 года в адрес Учреждения Общество указало, что в ходе исполнения Контракта выявлена необходимость проведения дополнительных работ: ввиду того, что объект находится в болотистой местности, необходима частичная замена щебня на скальный грунт в количестве 580 куб.м., также выявлен недостаточный объем бортового камня  БР100.20.8 в количестве 111 штук и БР100.30.15 в количестве 119 штук. Согласно данному письму к нему прилагалось согласование проектной организации на замену щебня на скальный грунт, акт о необходимости выполнения дополнительных работ от 11.09.2024 года, локальная смета. Данное письмо согласно отметке на нем, получено Учреждением 25.11.2024 года.

Оплата работ произведена платежными поручениями за вычетом данной суммы неустойки:

- № 328 от 26.11.2024 в сумме 8 560 202,02 рубля,

- № 339 от 03.12.2024 в сумме 50 139 рублей,

- № 337 от 03.12.2024 в сумме 4 790 971,73 рубля.

Письмом от 04.02.2025 года Общество потребовало от Учреждения принять и оплатить выполненные дополнительные работы. 

Письмом от 12.02.2025 года Учреждение указало на отсутствие оснований для принятия  и оплаты дополнительных работ по Контракту, в связи с чем Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.  

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Как следует из материалов дела, работы по Контракту ответчиком приняты и оплачены, основанием для обращения истца с иском в арбитражный суд явилось выполнение им дополнительных работ по Контракту на сумму 2 403 470 рублей, а именно,  замена щебня на скальный грунт и установка дополнительных бортовых камней.

Согласно пункту 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

В соответствии с частью 4 статьи 743 ГК РФ подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Согласно пункту 1 статьи 95  Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в следующем случае: если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

В пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 г. содержится указание на то, что с учетом положений ст. 8, ч. 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10 процентов от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, также могут быть отнесены исключительно те работы, которые исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

В соответствии с пунктом 20 указанного Обзора по общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Истец просит взыскать стоимость материалов для строительных работ, который не был предусмотрен ни проектной, ни сметной  документацией к Контракту. При этом, как следует из материалов дела, Учреждением не были согласованы стоимость и применение заявленных истцом материалов.  

Так, в комиссионном акте от 11.09.2024 года заказчиком указано, что подрядчику необходимо предоставить локальный сметный расчет на установку бортовых камней БР100.30.15 в количестве 119 штук, установить фактически недостающий объем бортовых камней БР100.20.8 и представить локальный сметный расчет для определения источника финансирования дополнительных работ по объекту.

Вместе с тем, локальный сметный расчет подрядчиком заказчику представлен не был. 

Кроме того, как следует из указанного акта, бортовые камни БР100.30.15 в количестве 119 штук на 11.09.2024 года уже были установлены, при этом локальным сметным расчетом не предусмотрена установка на объекте бортовых камней  БР100.30.15. 

Таким образом, ни вид материала, ни его количество, ни стоимость Заказчик не согласовал.

Спорные работы Заказчиком приняты не были. Подписание представителем Учреждения акта освидетельствования скрытых работ № 1 от 09.06.2024 года, согласно которому к освидетельствованию предъявлены работы по отсыпке скальным грунтом толщиной 1500 мм, не свидетельствует о приемке Учреждением спорных дополнительных работ вопреки доводам истца.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020)» подрядчик по государственному контракту не вправе взыскивать с государственного заказчика стоимость дополнительных работ, которые были оказаны в отсутствие согласия заказчика и в нарушение процедуры их согласования, установленной законом и договором.

На основании изложенного выше, учитывая положения части 4 статьи 743 ГК РФ, суд приходит выводу о том, Общество не вправе требовать от заказчика оплаты стоимости материалов, которая последним не согласована.

На основании вышеизложенного, учитывая то, что заключенным сторонами контрактом предусмотрена твердая цена, предъявленные истцом материалы к дополнительным работам не относятся, стоимость этих материалов заказчиком не согласована, а факт применения данных материалов не подтвержден, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

 На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                  Т.С. Горбачева