АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А17-9050/2019

09 июня 2021 года

(дата изготовления постановления в полном объеме).

Резолютивная часть постановления объявлена 06.07.2021.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Новикова Ю.В., Шемякиной О.А.

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Департамента финансов Ивановской области 

на решение Арбитражного суда Ивановской области от  01.10.2020 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.02.2021      

по делу № А17-9050/2019

по заявлению администрации Заволжского муниципального района Ивановской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании недействительным распоряжения Департамента финансов Ивановской 

области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Служба государственного финансового контроля Ивановской области 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

Департамент строительства и архитектуры Ивановской области

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

и   у с т а н о в и л : 

Администрация Заволжского муниципального района Ивановской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента финансов Ивановской области (далее – Департамент финансов) от 22.07.2019 № 126 «О применении бюджетной меры принуждения и виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования Ивановской области, платы за пользование ими, и (или) пеней за несвоевременный возврат средств областного бюджета».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент строительства и архитектуры Ивановской области (далее – Департамент строительства и архитектуры), Служба государственного финансового контроля Ивановской области (далее – Служба).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 01.10.2020 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 11.02.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.  

Департамент финансов не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права. По его мнению, оспариваемое распоряжение от 22.07.2019 № 126 является законным и обоснованным. Заявитель указывает, что в его адрес поступило уведомление Службы о нарушении Администрацией бюджетного законодательства, выразившемся в нецелевом использовании бюджетных средств, в связи с чем в рассматриваемой ситуации у Департамента финансов не имелось оснований для отказа в применении мер принуждения в отношении Администрации. Заявитель полагает, что распоряжение от 22.07.2019 № 126 подлежит отмене не в связи с его незаконностью, а в связи с признанием незаконным представления Службы судебными актами, принятыми по делу № А17-7204/2019. Таким образом, заявитель просит изменить принятые судебные акты и исключить выводы о несоответствии закону оспариваемого распоряжения.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу возразила относительно приведенных в ней доводов, 

Служба в отзыве на кассационную жалобу считает заявленные в жалобе требования обоснованными.

Департамент строительства и архитектуры в отзыве на кассационную жалобу указала на законность принятых судебных актов.

Администрация, Служба и Департамент строительства и архитектуры заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Департамент финансов, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителя не направил. 

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, Служба в период с 08.04.2019 по 14.05.2019 провела внеплановую выездную проверку Администрации по вопросам соблюдения порядка, условий и целей предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета (выборочно), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами.

 В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение статьи 38, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Ивановской области бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области (Приложение к подпрограмме «Развитие газификации Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 460-п) (далее – Порядок № 460-п), пункта 4.2.10. соглашения от 30.03.2018 № 37, заключенного между Департаментом строительства и архитектуры и Администрацией, о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету Заволжского муниципального района Ивановской области на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие газификации Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем, населения Ивановской области» (далее — соглашение от 30.03.2018 № 37) Администрация в 2018 году, ввиду оплаты невыполненных работ по корректировке проектной документации «Строительство распределительных газопроводов с. Заречный, д. Мартыниха, д. Шерониха, д. Чеганово в Заволжском районе Ивановской области (2 этап — газификация д. Мартыниха, д. Шерониха, д. Чеганово)» в рамках исполнения контракта от 27.08.2018, допустила нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 722 000 рублей, выразившееся в направлении средств субсидии, предоставленной из бюджета Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области, в целях, не соответствующих цели, установленной Законом Ивановской области от 11.12.2017 № 96-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», пунктом 1.1 Порядка                 № 460-п, постановлением Правительства Ивановской области от 06.03.2018 № 53-п «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области в рамках подпрограммы «Развитие газификации Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области» в 2018 – 2020 годах», пунктом 1.1 соглашения от 30.03.2018 № 37. 

По результатам проверки составлен акт от 17.05.2019. 

По факту выявленного нарушения Служба 03.07.2019 направила в адрес Департамента финансов уведомление о применении в отношении Администрации бюджетной меры принуждения № 01-24-4.

На основании указанного уведомления Департамент финансов распоряжением от 22.07.2019 № 126 «О применении бюджетной меры принуждения и виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования Ивановской области, платы за пользование ими, и (или) пеней за несвоевременный возврат средств областного бюджета» применил к Администрации бюджетные меры принуждения в виде бесспорного взыскания средств в сумме 722 000 рублей. 

Посчитав свои права нарушенными, Администрация обжаловала вынесенное Департаментом финансов распоряжение в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 16, 69, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 8, 38, 265, 266.1, 269.2, 306.2, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Ивановской области от 11.12.2017 № 96-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», постановлением Правительства Ивановской области от 06.03.2018 № 53-п «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области в рамках подпрограммы «Развитие газификации Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области» в 2018 – 2020 годах», Арбитражный суд Ивановской области пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Департамента финансов не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Администрации, в связи с чем удовлетворил заявленное требование.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения. 

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств является одним из видов бюджетных нарушений, совершение которого влечет применение уполномоченным органом мер бюджетного принуждения, в частности, бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статьи 306.1, 306.2, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2019 № 91 утверждены Правила принятия финансовыми органами решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об отмене решений о применении бюджетных мер принуждения или решений об отказе в применении бюджетных мер принуждения (далее – Правила № 91), в силу пункта 2 которых решение о применении бюджетных мер принуждения, решение об изменении решения о применении бюджетных мер принуждения, решение об отмене решения о применении бюджетных мер принуждения или решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения принимаются финансовым органом в форме правового акта. В пункте 3 Правил № 91 установлено, что решение о применении бюджетных мер принуждения принимается финансовым органом в случае получения уведомления о применении бюджетных мер принуждения (далее – уведомление) и отсутствия обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящих Правил.

Постановление Правительства Ивановской области от 22.11.2012 № 473-п утверждено Положение о Департаменте финансов Ивановской области (далее – Положение               № 473-п), в соответствии с которым Департамент финансов является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, функциональное регулирование в сфере бюджетной политики в Ивановской области (пункт 1.1). Департамент финансов является органом, уполномоченным принимать в установленном порядке решения о применении бюджетных мер принуждения за совершение бюджетного нарушения на основании уведомлений органов государственного финансового контроля о применении бюджетных мер принуждения (пункт 3.47).

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Законом Ивановской области от 11.12.2017 № 96-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», в приложении № 10 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2018 год» Департаменту строительства и архитектуры утверждены бюджетные ассигнования по целевой статье 2320182990 «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области» в сумме 286 954 950 рублей 55 копеек.

В пункте 6 Распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области в рамках подпрограммы «Развитие газификации Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области» в 2018 – 2020 годах», утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 06.03.2018 № 53-п (далее – Постановление № 53-п), в 2018 году бюджету Заволжского муниципального района предусмотрена субсидия бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области в рамках подпрограммы «Развитие газификации Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области» в 2018 – 2020 годах» на корректировку проектной документации для строительства распределительных газопроводов с. Заречный, д. Мартыниха, д. Шерониха, д. Чеганово в Заволжском районе Ивановской области в сумме                           1 030 000 рублей.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что Департамент строительства и архитектуры и Администрация заключили соглашение от 30.03.2018 № 37 о предоставлении в 2018 году субсидии из областного бюджета бюджету Заволжского муниципального района Ивановской области на софинансирование расходных обязательств, возникающих в связи с реализацией инвестиционного проекта «Корректировка проектной документации «Строительство распределительных газопроводов с. Заречный, д. Мартыниха, д. Шерониха, д. Чеганово в Заволжском районе Ивановской области», в пункте 2.1 которого определен общий объем бюджетных средств на 2018 год в размере 1 084 210 рублей 53 копеек,  в том числе субсидии из областного бюджета – 1 030 000 рублей.

Администрация и ООО «Техногазпроект» заключили контракт от 27.08.2018 на корректировку проектной документации «Строительство распределительных газопроводов с. Заречный, д. Мартыниха, д. Шерониха, д. Чеганово в Заволжском районе Ивановской области (2 этап - газификация д. Мартыниха, д. Шерониха, д. Чеганово)». Цена контракта составила 1 084 210 рублей 53 копейки (пункт 2.1 контракта), оплата должна быть произведена в 2018 году (пункт 2.4 контракта). Окончание работ запланировано до 30.04.2019 (пункт 3.3 контракта).

Администрация 10.12.2018 обратилась в Департамент строительства и архитектуры с предложением о внесении изменений в порядок финансирования работ и о распределении субсидии в два этапа: в 2018 году 761 403 рублей 55 копеек, оставшуюся сумму 322 806 рублей 98 копеек – в 2019 году. Данное обращение было связано с ограничением периода запланированных работ вследствие конкурсных процедур, а также необходимостью оплаты произведенных подрядчиком проектных работ, проведенных в 2018 году.

В связи с указанным обращением постановлением Правительства Ивановской области 21.12.2018 № 383-п внесены изменения в Постановление № 53-п, а именно: название инвестиционного проекта (графа 2) «Корректировка проектной документации на строительство распределительных газопроводов с. Заречный, д. Мартыниха, д. Шеропиха, д. Чеганово в Заволжском районе Ивановской области» изменено на «Корректировка проектной документации «Строительство распределительных газопроводов с. Заречный, д. Мартыниха, д. Шерониха, д. Чеганово в Заволжском районе Ивановской области (2 этап – газификация д. Мартыниха, д. Шерониха, д. Чеганово)», сумма субсидии изменена с 1 030 000 рублей на 722 000 рублей (пункт 10).

Департамент строительства и архитектуры и Администрация заключили дополнительное соглашение от 24.12.2018, согласно которому внесены изменения в соглашение от 30.03.2018 № 37, в частности, объем бюджетных средств в 2018 году на реализацию проекта составил 761 403 рубля 53 копейки (из них средства областного бюджета – 722 000 рублей).

На основании упомянутого соглашения 25.12.2018 были внесены изменения в контракт от 27.08.2018, заключенный между Администрацией и ООО «Техногазпроект». Пункт 2.4 контракта изложен в новой редакции: «оплата за проведенные работы производится в 2018 году в сумме 761 403 рублей 53 копейки, остальная часть – в  2019 году».

Вступившим в законную силу решением Ивановского областного суда от 23.01.2020 по делу № 21-15/2020 установлено, что действия руководителя Администрации по изменению объема работ на корректировку проектной документации соответствуют требованиям статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункту 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предоставление оставшейся части субсидии в 2019 году из областного бюджета в сумме 319 579 рублей нашло свое отражении в постановлении Правительства Ивановской области от 13.03.2019 № 72-п «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области в рамках подпрограммы «Развитие газификации Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области» в 2019 – 2021 годах».

Судами также установлено и материалами дела подтверждается, что контракт на выполнение работ по корректировке проектной документации от 27.08.2018 выполнен в полном объеме в установленный срок. Оплата произведена за реально выполненные ООО «Техногазпроект» работы по изготовлению проектно-сметной документации, в том числе с учетом полученного в 2019 году положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации, что подтверждается представленной в материалы дела сводной сметой на инженерные изыскания и проектные работы, а также актом сдачи-приемки оказанных работ от 30.04.2019.

В пункте 14.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что не может быть применена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в случае оплаты за счет средств, выделенных на текущий финансовый год, соответствующих товаров, работ, услуг, которые будут поставляться, выполняться, оказываться в следующем финансовом году.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что полученные Администрацией в 2018 году денежные средства в качестве субсидии на изготовление проектно-сметной документации газопровода были направлены на предусмотренные соглашением от 30.03.2018 № 37 цели, и, соответственно, об отсутствии нецелевого использования средств областного бюджета, являющегося основанием для принятия меры бюджетного принуждения, установленной в статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные выводы содержатся и во вступивших в законную силу решении Ивановского областного суда от 25.02.2020 по делу № 21-52/2020 по вопросу привлечения должностного лица Администрации к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование бюджетных денежных средств, а также в решении Арбитражного суда Ивановской области от 10.06.2020, по делу № А17-7204/2019, оставленном без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 03.09.2020 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.12.2020, об оспаривании представления Службы от 20.06.2019 № 05-01/01-19-28 о нарушении Администрацией бюджетного законодательства. Указанные судебные акты имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора (часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного правильным является вывод судов о том, что оспариваемое распоряжение Департамента финансов не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Администрации.

Доводы заявителя жалобы подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела. Позиция ответчика не учитывает правовое регулирование правоотношений, связанное с порядком принятия Департаментом финансов, как уполномоченным органом, решений о принятии мер бюджетного реагирования.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.  

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от  01.10.2020 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.02.2021 по делу № А17-9050/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента финансов Ивановской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

 

Т.В. Шутикова

 Судьи

Ю.В. Новиков

О.А. Шемякина