Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-3795/2023

г. Владивосток

07 августа 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 августа 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Амур»,

апелляционное производство № 05АП-2769/2024

на решение от 28.03.2024

судьи Н.А. Тихомировой

по делу № А51-3795/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амур» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения,

при участии: от Дальнедра: представитель ФИО1 по доверенности от 28.02.2024, сроком действия 1 год, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер ЖЮ 2993), свидетельство о заключении брака, паспорт;

от ООО «Амур» не явились, извещено надлежащим образом, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Амур» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее – ответчик, департамент) о признании незаконным решения комиссии от 08.12.2022 № 392-а об отказе в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств на участок недр «Тогами (среднее течение, Тогами Левые», «р.Бугарикта Малая (бассейн)», «Тогами (бассейн Верхнее течение)», Шимановский район Амурской области «Актайчик».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.03.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение суда от 28.03.2024 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции общество указывает, что указанные участки недр, на которые заявитель подавал заявки, в перечень участков недр предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, формируемые Федеральным агентством по недропользованию, до 2025 года и до 2030 года не входят. Ссылается на то, что Приказ № 473 от 14.09.2022 года не запрещает предоставлять участки, он определяет участки для геологического изучения за счет государственных средств.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщен к материалам дела, департамент выразил несогласие с доводами жалобы, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Апеллянт, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о причине неявки не сообщил.  Суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие ООО «Амур».

Представитель Дальнедра на доводы апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Из материалов дела коллегией установлены следующие обстоятельства.

ООО «Амур» обратилось в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (далее - Амурнедра), с заявками о предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств в Шимановском районе Амурской области на участок недр Тындинском районе Амурской области на участок недр «Тогами (среднее течение, Тогами Левые», «р.Бугарикта Малая (бассейн)», «Тогами (бассейн Верхнее течение)».

Решением Комиссии, оформленным протоколом от 08.12.2022 № 392-а, обществу отказано в предоставлении права пользования участком недр «Тогами (среднее течение, Тогами Левые», «р.Бугарикта Малая (бассейн)», «Тогами (бассейн Верхнее течение)», Шимановский район Амурской области «Актайчик» (пункт 24-26, 31 Протокола) по мотиву того, что участки включены в Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года.

Полагая, что решение Департамента не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого обжалуемым решением отказано.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд акта в силу следующих обстоятельств. апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон Российской Федерации «О недрах»).

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Основанием возникновения права пользования участком недр является решение Комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения (пункт 3 статьи 10 Закона о недрах).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктом 2.3.6 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 № 321, территориальным органом, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на территории Дальневосточного федерального округа является Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития (статья 16 Закона о недрах).

Вступившим в силу с 01.01.2022 совместным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 28.10.2021 № 802/20 утвержден Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

Подпунктом 1 пункта 6 названного Порядка установлено, что участки недр предоставляются в пользование заявителям, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 16 настоящего Порядка - для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка участки недр, указанные в подпункте 1 пункта 6 настоящего Порядка, должны соответствовать следующим требованиям:

1) в отношении участка недр в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья, термальных (теплоэнергетических) подземных вод, промышленных подземных вод, минеральных подземных вод и лечебных грязей;

2) в отношении участка недр не установлены ограничения, предусмотренные пунктом 9 настоящего Порядка;

3) участок недр не превышает предельные размеры, установленные пунктом 10 настоящего Порядка, а также в отношении участка недр в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых отсутствуют данные о прогнозных ресурсах полезных ископаемых в случаях, предусмотренных приложением № 2 к настоящему Порядку;

4) получено согласие пользователя недр на предоставление участка недр в пользование, предусмотренное пунктом 11 настоящего Порядка;

5) в границах участка недр отсутствуют предусмотренные пунктом 12 настоящего Порядка участки недр, право пользования недрами по которым было досрочно прекращено;

6) участок недр не расположен в границах территории планируемого проведения работ по государственному геологическому изучению недр, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка;

7) в границах участка недр отсутствуют участки недр, ранее предоставленные в пользование для государственного геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, право пользования которыми прекращено менее чем за 1 год до даты подачи заявки;

8) в границах участка недр отсутствуют участки недр, предполагаемые для предоставления в пользование по различным основаниям, на день регистрации заявки;

9) в границах участка недр отсутствуют участки недр, предоставленные в пользование, участки недр федерального значения, особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения;

10) в отношении участка недр не установлены ограничения и запреты пользования недрами, предусмотренные статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах».

Перечень документов и сведений, необходимых для получения права пользования участком недр, предусмотрен пунктом 21 Порядка.

Абзацем вторым пункта 22 Порядка установлено, что заявитель вправе представить документы и сведения, предусмотренные подпунктами 9 и 10 пункта 21 Порядка от 28.10.2021 № 802/20, по собственной инициативе.

Согласно пункту 24 Порядка поступившая заявка регистрируется территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в день ее поступления.

Пунктом 25 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 21 настоящего Порядка, проверяет соответствие испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, а также проверяет отсутствие в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр.

В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 21 настоящего Порядка, и (или) несоответствия испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, и (или) наличия в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отказывает в приеме поступившей заявки по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Закона о недрах.

Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, 08.02.2022, 16.06.2022 ООО «Амур» обратилось в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (далее - Амурнедра), с заявками о предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота за счет собственных средств в Тындинском районе Амурской области на участок недр «Тогами (среднее течение, Тогами Левые», «р.Бугарикта Малая (бассейн)», «Тогами (бассейн Верхнее течение)», Шимановский район Амурской области «Актайчик».

Отказывая обществу в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств Комиссия в решении, оформленном протоколом от 08.12.2022 № 392-а, сослалась на факт включения испрашиваемых участков недр в Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2030 года, о чем заявитель уведомлен письмом от 22.12.2022 № 07-37/1938.

Оценив доводы заявителя о рассмотрении заявок с превышением установленного срока, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявки ООО «Амур» не могли быть направлены в Комиссию для принятия решения до поступления в Амурнедра полного комплекта документов и сведений, представленных заявителем и запрошенных в государственных органах и организациях.

Поддерживая указанный вывод, коллегия руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 24 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 поступившая заявка регистрируется территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в день ее поступления.

Согласно пункту 25 указанного Порядка территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты ее регистрации, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 21 настоящего Порядка, проверяет соответствие испрашиваемого участка недр требованиям подпунктов 1 - 3 пункта 15 настоящего Порядка, а также проверяет отсутствие в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр.

В соответствии с пунктом 26 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 в случае отсутствия основания для отказа в приеме заявки, предусмотренного пунктом 25 настоящего Порядка, для получения сведений о наличии или отсутствии ограничений и (или) запретов предоставления участка недр в пользование территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, направляет запросы в:

1) подведомственные учреждения Федерального агентства по недропользованию - в отношении соответствия или несоответствия участка недр требованиям, предусмотренным подпунктами 1-8 пункта 15 настоящего Порядка, а также в отношении наличия или отсутствия участков недр федерального значения внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

2) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах»;

3) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах».

Органами государственной власти и организациями, указанными в подпунктах 1- 3 пункта 26 Порядка, в срок не позднее 20 рабочих дней с даты регистрации запроса территориального органа Федерального агентства по недропользованию предоставляется информация, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 26 Порядка.

В соответствии с пунктом 27 Порядка, в случае, если органами государственной власти и организациями, указанными в пункте 26 настоящего Порядка, предоставлена информация о несоответствии участка недр требованиям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию информирует заявителя об этом не позднее 5 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, предусмотренных пунктом 26 настоящего Порядка.

В уведомлении указываются выявленные несоответствия участка недр требованиям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка, которые предлагаются для устранения.

Заявитель в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения указанного уведомления вправе направить в адрес территориального органа Федерального агентства по недропользованию дополнение к заявке, содержащее предложения по корректировке ранее представленных документов и сведений в целях устранения несоответствия участка недр требованиям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка.

В случае представления заявителем дополнения к заявке в соответствии с абзацем третьим пункта 27 Порядка территориальный орган Федерального агентства по недропользованию проверяет его на предмет устранения ранее выявленных нарушений требований, предусмотренных пункта 15 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней с даты получения от заявителя указанного дополнения к заявке.

В случае неустранения заявителем выявленных несоответствий участка недр требованиям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию без направления запросов, предусмотренных пунктом 28 настоящего Порядка.

Согласно пункту 28 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 в случае соответствия участка недр требованиям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения информации, предусмотренной абзацем первым пункта 26 настоящего Порядка, или в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты получения дополнения к заявке в соответствии с абзацем третьим пункта 27 настоящего Порядка, направляет запросы в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также в отношении наличия или отсутствия возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства в случае предоставления права пользования участком недр заявителю, а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах».

Из материалов дела судом первой инстанции установлено, что Амурнедрами в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявок от 08.02.2022 (вх. № 452-454), направлены запросы в государственные органы и организации, указанные в пунктах 26 и 28 Порядка.

Ответы на запросы получены в следующем порядке: от Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области от 18.02.2022 № 01-23/474 (вх. № 611 от 18.02.2022); от Амурского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 03.03.2022 № 320- 322 (вх. № 706, 707,709 от 03.03.2022); от Управления ФСБ России по Амурской области № 4/2-1617 (вх. № 793 от 16.03.2022); от Министерства природных ресурсов Амурской области от 23.03.2022 № 03-09/1435 (вх. № 866 от 23.03.2022); от Минобороны России от 08.04.2022 № 141/11655 (вх. № 2648 от 27.04.2022); от Минприроды России от 19.09.2022 № 15-46/35539 (вх. № 2341 от 13.09.2022).

Амурнедрами в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки от 16.06.2022 вх. № 1641, направлены запросы в государственные органы и организации, указанные в пунктах 26 и 28 Порядка.

Ответы на запросы получены в следующем порядке: от Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области от 21.06.2022 № 01-23/1534 (вх. № 1680 от 21.06.2022); от Амурского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 24.06.2022 № 811 (вх. № 1712 от 24.06.2022); от Управления ФСБ России по Амурской области от 15.07.2022 № 4/2-4720 (вх. № 1970 от 28.07.2022); от Министерства природных ресурсов Амурской области от 03.08.2022 № 03-09/4745 (вх. № 2007 от 03.08.2022); от Минприроды России от № 15-29/31573 (вх. №2110 от 16.08.2022); от Минобороны России от 12.09.2022 № 141/31575 (вх. № 5455 от 19.09.2022).

Таким образом, последний ответ на запросы от 11.02.2022 поступил в Амурнедра 13.09.2022 от Минприроды России, а на запросы от 20.06.2022 - от Минобороны России 19.09.2022.

В силу пункта 29 Порядка территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты поступления полного комплекта документов и сведений, предусмотренных пунктами 21, 25 -28 настоящего Порядка, или в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты направления заявителю уведомления, предусмотренного пунктом 27 настоящего Порядка (в случае неустранения заявителем выявленных несоответствий участка недр требованиям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка).

Согласно пункту 30 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 заседание Комиссии проводится в срок, не превышающий 12 рабочих дней с даты поступления в Комиссию заявки и прилагаемых к ней документов и сведений.

Учитывая вышеизложенные положения Порядка от 28.10.2021 № 802/20, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о невозможности направления заявок общества в Комиссию для принятия решения до момента поступления в Комиссию заявки и прилагаемых к ней документов и сведений.

При этом продолжительное неполучение Амурнедрами ответов обоснованно неквалифицированно арбитражным судом в данном случае как нарушение требований Порядка от 28.10.2021 № 802/20, допущенное со стороны Департамента, поскольку не зависело от воли последнего.

Кроме того, письмом от 24.11.2022 Амурнедра запросило сведения в Амурском филиале ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» о том, расположены ли испрашиваемые участки недр в границах территории планируемого проведения работ по государственному геологическому изучению недр.

Согласно ответу Амурского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 25.11.2022 № 1410, спорные участки недр, которые располагаются на территории Амурской области, включены в Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2030 года, утвержденный приказом Федерального агентства по недропользованию 31.08.2021 № 406 (в ред. Приказа Роснедр от 14.09.2022 № 473).

Пунктом 13 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 предусмотрено, что Федеральное агентство по недропользованию размещает на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о территориях, на которых планируется проведение работ по государственному геологическому изучению недр, в границах которых не допускается предоставление права пользования недрами с целью поисков и оценки месторождений твердых полезных ископаемых на участках недр, указанных в подпункте 1 пункта 6 настоящего Порядка.

17.02.2022 на официальном сайте Роснедр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http:/www.rosnedra.gov.ru размещен приказ Федерального агентства по недропользованию от 31.08.2021 № 406 «Об утверждении перечня участков недр для геологического изучения за счет средств федерального бюджета до 2030 года».

На момент рассмотрения Комиссией Дальнедр заявок ООО «Амур» Приказом Роснедр от 14.09.2022 № 473 в Перечень участков недр для геологического изучения за счет средств федерального бюджета до 2030 года, утвержденный приказом Роснедр от 31.08.2021 № 406, внесены изменения, согласно которым установлен запрет на предоставление права пользования недрами для геологического изучения на цветные и благородные металлы на территории Амурской области (п. 41).

Приказ Роснедр от 14.09.2022 № 473 размещен на официальном сайте Роснедр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http:/www.rosnedra.gov.ru 15.09.2022.

В силу подпункта 5 пункта 15 Порядка в указанные Перечни не включаются участки недр, расположенные в границах участка недр, включенного в утвержденный Федеральным агентством по недропользованию перечень участков недр для проведения государственного геологического изучения недр в соответствии со статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах».

Как было указано ранее, на заседании Комиссии от 08.12.2022 установлено, что участки недр «Тогами (среднее течение), Тогами Левые», «Тогами (бассейн верхнего течения)», «Бугарикта Малая (бассейн)» и «Актайчик», которые располагаются на территории Амурской области, включены в Перечень участков недр для геологического изучения за счет средств федерального бюджета до 2030 года (согласно информации Амурского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 25.11.2022 № 1410, в связи с чем заявки общества от 08.02.2022 вх. № 452-454 и от 16.06.2022 вх. № 1641 признаны не удовлетворяющими установленным требованиям, поскольку испрашиваемые участки недр расположены в границах территории планируемого проведения работ по государственному геологическому изучению недр.

Пунктом 34 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 предусмотрено, что по итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений Комиссия принимает решение:

1) о предоставлении заявителю права пользования участком недр при отсутствии оснований, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах»:

2) об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр при наличии оснований, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах».

Согласно статье 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 настоящего Закона.

Таким образом, статьей 14 Закона о недрах, пунктом 34 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 предусмотрен перечень случаев, при которых Комиссия принимает решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр (в приеме заявки на получение права пользования недрами), в том числе, если заявка на получение права пользования недрами подана с нарушением установленных требований (пункт 1).

Согласно пункту 25 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 в случае несоответствия испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отказывает в приеме поступившей заявки по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах».

Вместе с тем, выводы о несоответствии участка недр требованиям подпунктов 1-8 пункта 15 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 могли быть сделаны исключительно после получения всех необходимых документов и сведений, запрошенных согласно пункту 26 Порядка.

Таким образом, необходимый комплект документов, позволяющий сделать вывод о несоответствии испрашиваемых участков недр установленным требованиям, мог быть сформирован только после получения Амурнедрами информации от Амурского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу».

До поступления в комиссию полного пакета необходимых документов и сведений заявки ООО «Амур» не могли быть рассмотрены по существу.

Поскольку испрашиваемые ООО «Амур» участки недр включены в Перечень участков недр для геологического изучения за счет средств федерального бюджета, заявки общества обоснованно признаны поданными с нарушениями установленных требований, так как запрашиваемые участки недр не соответствуют требованиям подпункта 6 пункта 15 Порядка от 28.10.2021 № 802/20.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения испрашиваемые участки недр не могли быть предоставлены в пользование обществу по причине установления соответствующего запрета в нормативном порядке, при том, что рассмотрение соответствующих заявок состоялось с превышением установленного срока, допущенного в связи с несвоевременным формированием Амурнедрами необходимого пакета документов и направлением заявок для рассмотрения Комиссией.

В связи с изложенным, решение Комиссии Департамента по недропользованию по ДФО об отказе в предоставлении права пользования участками недр принято при наличии на то правовых оснований, а потому признается коллегией законным и обоснованным.

Целью общества при обращении в суд являлось восстановление его нарушенных прав незаконным, по его мнению, отказом в предоставлении права пользования участками недр, то есть достижение определенного правового результата.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из содержания положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Соответственно в рассматриваемом случае ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных процессуальным законом, с учетом установленного на момент рассмотрения Комиссией заявок общества нормативного запрета на предоставление в пользование испрашиваемых участков недр, судом обоснованно отказано в судебной защите прав общества, поскольку с учетом требований главы 24 АПК РФ разрешение спора о законности оспариваемых решений лицензирующего органа напрямую связано с разрешением вопроса о возможности восстановления нарушенных прав заявителя посредством обязания уполномоченного органа предоставить лицензию на право пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств общества в Тындинском районе Амурской области на участок недр «Тогами (среднее течение, Тогами Левые», «р.Бугарикта Малая (бассейн)», «Тогами (бассейн Верхнее течение)», Шимановский район Амурской области «Актайчик», что в силу вышеуказанного нормативного запрета исключено.

Соответственно суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб., понесенные обществом при подаче жалобы, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.03.2024 по делу № А51-3795/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

 

Председательствующий

 

А.В. Гончарова

Судьи

О.Ю. Еремеева

 

С.В. Понуровская