АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-506/2025

15 апреля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Луговой И.М., Меркуловой Н.В.

при участии:

от Контрольно-счетной палаты Камчатского края: представитель не явился;

от акционерного общества «Спецтранс»: представитель не явился;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Контрольно-счетной палаты Камчатского края

на решение от 02.11.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024

по делу № А24-4056/2024 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению акционерного общества «Спецтранс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683032, 

<

...>) 

к Контрольно-счетной палате Камчатского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683017, 

<

...>) 

третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683031, 

<

...>) 

о признании недействительным пункта представления  

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Спецтранс» (далее – АО «Спецтранс», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Контрольно-счетной палате Камчатского края (далее – КСП Камчатского края, финансовый орган) о признании незаконным пункта 2 представления от 12.07.2024 № 6, вынесенного по результатам контрольного мероприятия.

Определением от 17.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – Министерство ЖКХ).

Решением суда от 02.11.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024, заявление удовлетворено. Оспариваемое представление КСП по Камчатскому краю в части пункта 2 признано недействительным.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, КСП Камчатского края обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, поддержанной представителями в судебном заседании 26.03.2025, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, в удовлетворении заявления общества отказать. Ссылается на неправильное применение судами норм материального права. Приводит доводы об ошибочности выводов судов о том, что общество за счет средств краевого бюджета в 2023 году в рамках предоставленных субсидий не получило дважды денежные средства на приобретение контейнеров, бункеров для накопления и сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Обращает внимание суда округа на то, что в структуру экономически обоснованного тарифа по обращению с ТКО включены расходы на приобретение контейнеров в размере 1% от суммы всех расходов. В связи с этим полагает, что субсидия, предоставленная по соглашению от 15.02.2023 № Согл. 20-49 на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с оказанием услуг по обращению с ТКО по льготным тарифам, предусматривает возмещение расходов на приобретение контейнеров в размере 1 % от суммы предоставленной субсидии, что составляет 2 732,7 тыс. руб.; при расчете размера субсидии в рамках Порядка предоставления субсидии из краевого бюджета юридическим лицам, осуществляющим функции регионального оператора по обращению с ТКО, в целях финансового обеспечения затрат, связанных с оказанием услуг по обращению с ТКО, утвержденным Постановлением Правительства Камчатского края от 17.04.2023 № 220-П (далее – Порядок № 220-П, соглашение от 03.05.2023 № Согл. 20-188) Министерству ЖКХ следовало учесть, что часть расходов на финансовое обеспечение затрат по приобретению контейнеров обществу уже предоставлена за счет субсидии по соглашению от 15.02.2023 № Согл. 20-49; субсидии, предоставленные обществу в рамках указанных соглашений, направлены частично на решение одной задачи – приобретение контейнеров в целях обеспечения выполнения обществом функции регионального оператора по обращению с ТКО.

В дополнении к кассационной жалобе финансовый орган приводит доводы о неправомерности выводов апелляционного суда о том, что структура и правила расчета льготного тарифа нормативно не закреплены, а также о том, что в структуру экономически обоснованного тарифа входят затраты на приобретение контейнеров и их обслуживание и невозможность определения количества затрат, приходящихся именно на приобретение контейнеров.

АО «Спецтранс» в отзыве на кассационную жалобу против изложенных в ней доводов возражает, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Рассмотрение кассационной жалобы откладывалось до 09.04.2025 до 11:00 часов.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, КСП Камчатского края в соответствии с планом работы проведено контрольное мероприятие –Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности АО «Спецтранс» (до мая 2023 года – Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс») за период 2023 года, в ходе которого финансовым органом выявлены нарушения, зафиксированные в акте от 19.04.2024.

По результатам проверки КСП Камчатского края вынесено представление от 12.07.2024 № 6, пунктом 2 которого на АО «Спецтранс» возложена обязанность осуществить возврат средств краевого бюджета (субсидии) в сумме 2 732,7 тыс. руб. Субсидия предоставлена обществу по заявлению от 01.08.2023 № 022 на основании приказа Министерства ЖКХ от 02.08.2023 № 20-320 в рамках соглашения № 20-188 в целях обеспечения расходов на приобретение контейнеров, бункеров для накопления и сбора ТКО.

Не согласившись с данным пунктом представления, посчитав, что оно не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 (абзац 9) статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) государственный финансовый контроль осуществляется в отношении юридических лиц, получающих средства из государственного бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 268.1 Бюджетного кодекса к полномочиям органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля относятся: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 41- ФЗ) и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ).

Статьей 4 Закона Камчатского края от 16.09.2011 № 658 «О Контрольно-счетной палате Камчатского края» (далее – Закон КК № 658) предусмотрено, что контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Камчатского края.

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом № 41- ФЗ, Федеральным законом № 6-ФЗ; направляются объектам контроля представления, предписания (пункт 2 статьи 268.1 Бюджетного кодекса). 

Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (пункт 3 статьи 268.1 Бюджетного кодекса).

При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 6-ФЗ).

Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1 статьи 16 Федерального закона № 6- ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Постановлением Правительства Камчатского края от 26.12.2018 № 560-П утвержден порядок предоставления субсидий юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Порядок № 560-П).

Порядок № 560-П разработан в целях решения задачи по обеспечению возможности предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами юридическому лицу, осуществляющему деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края (далее – региональный оператор), государственной программы Камчатского края «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае», утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 06.03.2024 № 88-П (далее – Государственная программа).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 560-П субсидия предоставляется на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с оказанием услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по льготным тарифам.

Согласно пункту 8 Порядка № 560-П субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии (далее – Соглашение).

Между Министерством ЖКХ и ГУП «Спецтранс» заключено соглашение от 15.02.2023 № 20-49 о предоставлении из краевого бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с оказанием услуг по обращению с ТКО по льготным тарифам.

Согласно пункту 1.1 соглашения от 15.02.2023 № Согл. 20-49 предметом соглашения является предоставление из краевого бюджета в 2023 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов получателя, возникших в связи с оказанием потребителям коммунальной услуги по обращению с ТКО по льготными тарифам.

Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 17.11.2022 № 263 «Об утверждении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Спецтранс» для потребителей Камчатского края на 2023 год» на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 утвержден экономически обоснованный тариф потребителям (кроме населения и исполнителей коммунальных услуг для населения) (НДС не облагаются) в размере 750,45 руб./куб.м. и льготный тариф для населения и исполнителей коммунальных услуг для населения (НДС не облагаются) в размере 384,84 руб./куб.м.

Расчет размера субсидии по Порядку № 560-П сводится к разнице между экономически обоснованным тарифом на услугу регионального оператора по обращению с ТКО и льготным тарифом на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Экономически обоснованный тариф рассчитан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Средства субсидии по соглашению от 15.02.2023 № Согл. 20-49 перечислены Министерством ЖКХ на общую сумму 273 270,8 тыс. руб.

По мнению КСП Камчатского края, расходы в размере 2 732,7 тыс. руб. (1% от 273 270,8 тыс. руб.) должны быть учтены Министерством ЖКХ при предоставлении субсидии в рамках Соглашения от 03.05.2023 № Согл. 20-188 в соответствии с Порядком № 220-П).

Отклоняя данный довод финансового органа, суды исходили из следующего.

Порядок № 220-П разработан в целях решения задачи по обеспечению модернизации технического оснащения регионального оператора по обращению с ТКО в Камчатском крае для реализации эффективной комплексной системы обращения с ТКО, Государственной программы, реализуемой в рамках структурного элемента паспорта Государственной программы – регионального проекта «Комплексная система обращения с ТКО на территории Камчатского края», утвержденного в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», и определяет порядок предоставления субсидии из краевого бюджета за счет средств краевого бюджета юридическим лицам, осуществляющим функции регионального оператора по обращению с ТКО, в целях финансового обеспечения затрат, связанных с оказанием услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - субсидия), в том числе на приобретение контейнеров, бункеров для накопления и сбора твердых коммунальных отходов (далее - емкости для накопления и сбора отходов.

Подпунктом «б» пункта 1 части 8 Порядка № 220-П установлены требования, предъявляемые к участникам отбора, а именно соответствие участника отбора на первое число месяца, в котором он подал в министерство заявку следующим требованиям: участник отбора не получает средства из краевого бюджета на основании иных нормативных правовых актов Камчатского края на цели, предусмотренные настоящим Порядком. 

В соответствии с Порядком № 220-П между Министерством ЖКХ и ГУП «Спецтранс» заключено соглашение от 03.05.2023 № Согл. 20-188 о предоставлении субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение затрат, связанных с оказанием услуг по обращению с ТКО, в том числе на приобретение контейнеров, бункеров для накопления и сбора твердых коммунальных отходов. Субсидия предоставляется при соблюдении иных условий, в том числе получатель субсидии не получает средства из краевого бюджета на основании иных нормативных правовых актов Камчатского края на цели, предусмотренные настоящим соглашением. 

Рассматривая спор, суды установили, что плановое значение результата предоставления субсидии «Количество приобретенных специализированных транспортных средств» на 31.12.2023 составляет 9 штук; плановое значение результата предоставления субсидии «Количество приобретенных контейнеров, бункеров для накопления и сбора ТКО» на 31.12.2023 составляет 280 штук.

В соответствии с условиями соглашения обществом в министерство направлено заявление от 01.08.2023 № 022 на предоставление субсидии в сумме 4 527,6 тыс. руб. с приложением соответствующих документов.

По результатам рассмотрения заявления, министерством принято решение о предоставлении обществу субсидии в сумме 4 527,6 тыс.руб., которая перечислена платежным поручением от 07.08.2023 № 509978. 

Таким образом, цель в Порядке № 560-П обозначена как возмещение недополученных доходов, возникших в связи с оказанием услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по льготным тарифам. Установлен соответствующий результат предоставления субсидии – объем коммунальной услуги по обращению с ТКО, фактически оказанный региональным оператором потребителям по льготным тарифам за отчетный период (2023 год).

Порядок № 220-П разработан в целях финансового обеспечения затрат, связанных с оказанием услуг по обращению с ТКО, в том числе на приобретение контейнеров, бункеров для накопления и сбора ТКО.

Исходя из целей, установлен результат предоставления субсидии – количество приобретенных за счет субсидии и введенных в эксплуатацию по состоянию на 31.12 2023 емкостей для накопления и сбора отходов, то есть средства субсидии были направлены на приобретение контейнеров в количестве 280 штук, на которые фактически предоставлена субсидия.

Факт получения обществом субсидий как на приобретение контейнеров для накопления и сбора ТКО, так и на возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием услуг регионального оператора по обращению с ТКО льготным тарифам судами установлен и подтверждается материалами дела.

Суды, сочтя различными цели предоставления субсидий, предусмотренных Порядками № 560-П и № 220-П по соглашениям от 03.05.2023 № Согл. 20-188 и от 15.02.2023 № Согл. 20-49, заключили о невозможности сделать вывод о том, что часть суммы на финансовое обеспечение затрат на приобретение контейнеров предоставлена обществу дважды.

Однако, как установили суды и подтверждается материалами дела, в том числе информацией Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края, изложенной в письме (исх. от 15.03.2024 № 90.01-09/508), в структуру экономически обоснованного тарифа (единого тарифа) по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Спецтранс» на 2023 год включены расходы на приобретение контейнеров и их содержание в размере 1 % от суммы всех расходов, учтенных при формировании экономически обоснованного тарифа.

Кроме того суды указали, что в структуру экономически обоснованного тарифа входят затраты на приобретение контейнеров и их обслуживание, то есть только приобретение не выделено в отдельную строку, в связи с чем невозможно определить сколько приходится затрат именно на приобретение контейнеров.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства и судами не установлено, что обществом понесены затраты на содержание контейнеров.

При таких обстоятельствах, выводы КСП Камчатского края о необходимости возврата средств краевого бюджета (субсидии) в сумме 2 732,7 тыс. руб., предоставленных АО «Спецтранс» в рамках соглашения № 20-188 в целях обеспечения расходов на приобретение контейнеров, бункеров для накопления и сбора ТКО, являются обоснованными.

Следовательно, у судов не имелось оснований для признания пункта 2 представления КСП Камчатского края недействительным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Суды установили фактические обстоятельства дела и не требуется установления новых обстоятельств, однако неверно применили нормы материального права (часть 2 статьи 288 АПК РФ), в связи с чем суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным отменить обжалуемые решение и постановление об удовлетворении заявления, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного обществом требования.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.11.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 по делу № А24-4056/2024 Арбитражного суда Камчатского края отменить.

В удовлетворении заявления акционерного общества «Спецтранс» о признании незаконным пункта 2 представления Контрольно-счетной палаты Камчатского края от 12.07.2024 № 6 отказать.

Арбитражному суду Камчатского края произвести поворот исполнения решения от 02.11.2024 в части взыскания с Контрольно-счетной палаты Камчатского края в пользу акционерного общества «Спецтранс» государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова                   

Судьи И.М. Луговая         

Н.В. Меркулова