СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А45-41660/2018

г. Томск

05 апреля 2019 года

Судья Седьмого Арбитражного апелляционного суда Бородулина И.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонное) (№07АП-1206/2019) на решение от 17.01.2019 (резолютивная часть от 11.01.2019) Арбитражного суда Новосибирской области, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по делу № А45-41660/2018 (судья Нахимович Е.А.) по заявлению государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонное) (632868, 

<

...>) к Лягушенскому муниципальному унитарному предприятию по оказанию жилищно-коммунальных услуг (632761, 

<

...>) о взыскании 500 руб.

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Лягушенскому муниципальному унитарному предприятию по оказанию жилищно-коммунальных услуг (далее – предприятие) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за несвоевременное представление в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), за апрель 2018 года.

Решением от 17.01.2019 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Пенсионный фонд, ссылаясь на нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит состоявшийся судебный акт отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований о взыскании финансовых санкций.

Указывает, что страхователь, предоставляя сведения по форме СЗВ-М тип формы «дополняющая», не уточнял (не исправлял) представленные ранее сведения, а впервые представил сведения на 1 застрахованное лицо.

Предприятие отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представило.

На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 45-ФЗ), пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего. 

Как следует из материалов дела, предприятие своевременно 10.05.2018 представило в Пенсионный фонд форму СЗВ-М за апрель 2018 года.

07.06.2018 предприятием представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2018 года на 1 застрахованное лицо. 

По мнению заявителя, предприятием направлены неполные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель  2018 года. 

16.07.2018 Пенсионным фондом принято решение от № 064S19180014664 о привлечении предприятия к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб.

Обществу выставлено требование от 16.08.2018 № 064S01180055350 об уплате назначенного штрафа.

Неисполнение требования страхователем в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия у Пенсионного фонда оснований для привлечения предприятия к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) предприятие является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в органы Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п (далее -  Постановление № 83п).

Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

Согласно нормам Инструкции № 766н, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются: случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Пенсионный фонд; выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях  в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом в соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкция № 766н и Постановления № 83п следует, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения предприятия к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о предоставлении страхователем неполных и недостоверных сведений на 1 застрахованное лицо вследствие представления отчета по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за апрель 2018 года по истечению срока, установленного для подачи  (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ). 

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ  срок представления сведений  о застрахованных лицах за отчетный период апрель 2018 года – 15 мая 2018 года.

Судом установлено, что предприятие первоначально представило сведения по форме СЗВ-М тип «исходная» за апрель 2018 года в установленный законом срок - 10.05.2018. 

Ошибки в части не указания в представленных сведениях 1 застрахованного лица выявлены, исправлены и «дополняющая» форма СЗВ-М за апрель 2017 года направлена предприятием самостоятельно по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд 07.06.2018.

Данные обстоятельства следуют из материалов дела и по существу лицами, участвующими  в деле, не оспариваются.

Доказательства того, что скорректированные предприятием сведения  по форме СЗВ-М «дополняющая» за апрель 2018 года являются неполными  и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены и соответствующих доводов Пенсионным фондом  не заявлено.

Обстоятельства выявления ошибок Пенсионным фондом и уведомления предприятия  об исправлении ошибок в представленных сведениях о застрахованных лицах за спорный отчетный период в акте проверки и в решении Пенсионного фонда не отражены; доказательства, подтверждающие выявление ошибок Пенсионным фондом, уведомление об исправлении ошибок и доказательства, подтверждающие его направление в адрес предприятия, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание то, что «исходная» форма СЗВ-М за апрель 2018 года представлена предприятием с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ,  при этом допущенные ошибки самостоятельно предприятием устранены, что не опровергнуто Пенсионным фондом, предприятие реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период (апрель 2017 года), откорректировав их путем представления в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений  о застрахованных лицах (форма СЗВ-М тип «дополняющая») за этот отчетный период до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом, что допускает не применять к предприятию финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в соответствующей редакции), соответственно оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований  о взыскании с предприятия финансовой санкции не имеется.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности  за неисполнение публично-правовой обязанности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 01.08.2018 № 306-КГ18-10349, от 01.08.2018 № 309-КГ18-10386, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 23.10.2018 № 306-КГ18-16433.

Суд апелляционной инстанции руководствуется правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

При таких обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, в связи с чем оснований для его отмены, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учетом того, что Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по апелляционной жалобе апелляционным судом не распределяются.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17 января 2019 года по делу № А45-41660/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонное) - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

 Судья                                                                                                  И.И. Бородулина