АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1996/2024

01 июля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Луговой И.М., Меркуловой Н.В.

при участии:

от администрации города Белогорск: ФИО1, представитель по доверенности от 14.06.2024 №25;

от общества с ограниченной ответственностью «СК Альянс»: представитель не явился;

от министерства экономического развития и внешних связей Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу администрации города Белогорск

на решение от 19.10.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024 

по делу № А04-3502/2023 Арбитражного суда Амурской области

по иску администрации города Белогорска (ОГРН 

<

***>,                    ИНН 

<

***>, адрес: 676850, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СК Альянс»                           (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 676852, 

<

...>)

третье лицо: Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675000, 

<

...>)

о взыскании 452 529,93 руб.   

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Белогорск (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с иском о взыскании с общества                    с ограниченной ответственностью «СК Альянс» (далее – ООО «СК Альянс», общество) 452 529,93 руб., полученных обществом в рамках субсидии на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области (далее – министерство).

Решением суда 19.10.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, поддержанной представителем в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Приводит доводы о том, что ООО «СК Альянс» в нарушение пункта 2.1 Порядка предоставления субсидии на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденного постановлением администрации от 08.10.2014 № 1816 «Об утверждении муниципальной программы «Создание условий для развития малого и среднего бизнеса в г. Белогорск» (далее – Порядок предоставления субсидии), не исполнено условие о выполнении результатов, в целях достижения которых предоставлена субсидия, что также подтверждается представленным в администрацию отчетом о выполнении показателей технико-экономического обоснования (ТЭО). Считает ошибочным вывод судов обеих инстанций о том, что обществом предприняты все необходимые меры для достижения заявленных результатов ТЭО. В этой связи указывает, что действия ООО «СК Альянс» по направлению заявлений о продлении сроков достижения результатов ТЭО не могут быть признаны в качестве уважительных причин для освобождения от ответственности; действительно, в феврале 2023 года общество обращалось в администрацию с соответствующим заявлением, однако какой-либо информации об обстоятельствах, приводящих к невозможности достижения результатов предоставления субсидии, представлено не было. Отмечает, что ответчик, являясь субъектом предпринимательства, при осуществлении своей деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, несет предпринимательский риск, следовательно, должен был предвидеть наступление неблагоприятных последствий, в том числе кадровый дефицит.

Министерство в представленном отзыве на кассационную жалобу поддержала позицию администрации, считает, что у суда округа имеются основания для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы. Письменный отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представлен.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя администрации, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 445 утверждена государственная программа «Экономическое развитие и  инновационная экономика Амурской области»; приложением № 6 постановления утвержден Порядок предоставления субсидии местным бюджетам на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

В рамках Порядка между министерством и администрацией заключено соглашение о предоставления субсидии бюджету муниципального образования области на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства от 08.02.2022 № 1.

Постановлением администрации от 08.10.2014 № 1816 утверждена муниципальная программа «Создание условий для развития малого и среднего бизнеса в г. Белогорск»; приложением № 13 к муниципальной программе определен Порядок предоставления субсидии.

По результатам конкурсного отбора между администрацией и          ООО «СК Альянс» заключен договор о предоставлении субсидии на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства от 27.06.2022 № 22/6 (договор), предметом которого является предоставление в 2022 году субсидии по возмещению части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг).

По условиям договора субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными администрации как получателю средств местного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I настоящего договора, в 2022 году в размере: 403 483,37 руб.

Разделом 3 договора стороны определили, что субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии: при представлении получателем в администрацию в срок до 23.06.2022 заявления на предоставление субсидии установленной формы с приложением документов, в том числе: штатное расписание с указанием фонда оплаты труда на момент подачи заявки; технико-экономическое обоснование расходов в соответствии с целями и направлениями, указанными в пункте 1.2.2 раздела 1 настоящего Порядка, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку (ТЭО); сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год (при осуществлении деятельности, регистрации в предшествующем году).

Разделом 4 договора стороны определили, что администрация обязуется, в том числе: осуществлять проверки соблюдения субъектом предпринимательства условий и порядка предоставления субсидии; осуществлять проверку достижения получателем показателей результативности установленных ТЭО представления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.3.3 настоящего договора; в случае недостижения получателем субсидии показателей результативности, установленных ТЭО, и нарушения условий предоставления субсидий направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в местный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании. В 2022 году в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия, в сроки, определенные договором о предоставлении субсидии, главный распорядитель по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в договор в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии. В случае невозможности достижения результата предоставления субсидии без изменения размера субсидии главный распорядитель как получатель бюджетных средств вправе принять решение об уменьшении значения результата предоставления субсидии. Получатель обязуется, в том числе:: обеспечить реализацию ТЭО и достижение предусмотренных им показателей; в срок не позднее 01 февраля года, следующего за годом получения субсидии, предоставлять информацию о достижении показателей, установленных ТЭО по форме согласно приложению к настоящему договору; предоставлять документы и информацию по требованию администрации для осуществления проверки выполнения показателей ТЭО. Субсидии, перечисленные получателю, подлежат возврату в бюджет города Белогорск в случаях: выявления факта нарушения получателем условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидий; предоставления получателем недостоверных сведений и документов.

В случае возникновения нарушений, указанных в пунктах 4.4.1. - 4.4.2 настоящего договора, главный распорядитель в 10-дневный срок со дня выявления нарушения направляет требование о возврате субсидии в городской бюджет. Субъект предпринимательства осуществляет возврат субсидии в течение 30 дней со дня получения требования главного распорядителя по реквизитам и коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации, указанным в требовании. В случае невозврата субсидии добровольно ее взыскание осуществляется главным распорядителем в судебном порядке.

Дополнительным соглашением от 23.12.2022 размер субсидии определен 452 529,93 руб.

Субсидия перечислена администрацией платежными поручениями от 28.06.2022 № 970 на сумму 403 483,37 руб. и от 23.12.2023 № 2039 на сумму 49 046,56 руб.

Приложением №2 к договору определено ТЭО, в том числе основные показатели деятельности предприятия: по среднесписочной численности работников предприятия (без внешних совместителей) за год, человек на 01.01.2021 – 11 человек, на 01.01.2022 – 12 человек; среднемесячная плата, тысяч рублей на 01.01.2021 – 9,67, на 01.01.2022 – 10,77.

В результате реализации проекта планируется достижение следующих целевых показателей, в том числе: по среднесписочной численности работников предприятия (без внешних совместителей) за год, человек на 01.01.2023 – 21 человек, на 01.01.2024 – 24 человек; среднемесячная плата, тысяч рублей на 01.01.2023 – 29,7, на 01.01.2024 – 31,6.

25.01.2023 ООО «СК Альянс» представлен отчет о выполнении показателей ТЭО, согласно которому фактическая численность работников предприятия на 01.01.2023-14 человек; среднемесячная плата, тысяч рублей на 01.01.2023-14.

В связи с выявлением факта нарушения условий предоставления субсидии, администрацией в адрес общества направлено требование от 08.02.2023 № 01-01/647 о возврате ранее полученных денежных средств, неисполнение в добровольном порядке которого послужило основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходя из того, что недостижение обществом результатов ТЭО явилось следствием чрезвычайных обстоятельств, сложившихся в спорный период, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, пришел к выводу об отсутствии нецелевого использования денежных средств, полученных в рамках субсидии.

Вывод суда первой инстанции поддержан апелляционным судом.

При этом суды обоснованно исходили из следующего.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете, при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 3 и 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Обращаясь в суд рассматриваемым заявлением, администрация сослалась на несоблюдение ООО «СК Альянс» порядка предоставления субсидии в части выполнении показателей ТЭО по среднесписочной численности работников предприятия (без внешних совместителей) за год, человек на 01.01.2023 – 21 человек (фактически 14), по среднемесячной плате, тысяч рублей на 01.01.2023 – 29,7 (фактически 14).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции, установив, что условия и цели предоставления субсидии, равно как ее использование, обществом соблюдены, пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для взыскания штрафных санкций в виде возврата субсидии. 

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Делая указанный вывод, суды первой и апелляционной инстанции учли принятие обществом всех возможных мер для надлежащего исполнения обязательства, приняв во внимание представленные доказательства отсутствия его вины в недостижении показателей результативности.

Так, в процессе частичной мобилизации призывались на военную службу работники ООО «СК Альянс»: ФИО2, ФИО3, ФИО4, а также подавшие заявление о приеме на работу ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, что подтверждается повестками, заявлениями, приказами, а также частично ответом Военного комиссариата Амурской области от 25.07.2023 № 9902. 

Фактически по ТЭО достижение (превышение) показателей результативности на 01.01.2023 имеется по штатной численности на 2 человека (план 25, фактически 27), по размеру выручки на 48 673 тыс.руб. (план 125 000, фактически 173 643), по налогам и сборам на 1 405 тыс.руб. (план 12 672, фактически 14 077). 

Помимо этого, обществом в период с августа 2022 года по сентябрь 2023 года предпринимались необходимые действия по привлечению рабочей силы, ежемесячно подавались объявления о наличии вакансий в сети Интернет, распространялись объявления по почтовым ящикам многоквартирных домов. 

Кроме того, ООО «СК Альянс» 21.02.2023 и 11.09.2023 направлялись заявления о продлении сроков достижения результатов, которые администрацией оставлены без удовлетворения.

Аргументы администрации, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов обеих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.10.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024 по делу № А04-3502/2023 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                       Е.П. Филимонова

 

Судьи                                                                                И.М. Луговая

Н.В. Меркулова