63/2023-322457(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

28 сентября 2023 года Дело № А55-23808/2023 

Арбитражный суд Самарской области  в составе судьи Максимовой В.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании 21 сентября 2023 года заявление 

ФИО2  к Управлению Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  

благополучия человека по Самарской области, 

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмет спора, АО «Альфа Банк»,  

Об оспаривании при участии: от заявителя – не явился, извещен, от ответчика – ФИО3, доверенность от 12.12.2022; от АО «Альфа Банк»– не явился, извещен, 

установил:

ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным  и отмене определения № 10/200 об отказе в возбуждении дела об административном  правонарушении в отношении АО «Альфа Банк» от 07.07.2023.  

Определением суда от 01.08.2023 г. АО «Альфа Банк» привлечено к участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмет спора.  

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим  образом, в соответствии со ст. 123 АПК РФ.  

 Управление Роспотребнадзора по Самарской области в отзыве на заявление  требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.  

 Представитель АО «Альфа Банк» поддержал возражения Управления  Роспотребнадзора.  

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных  в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  установил следующее.  

Как следует из материалов дела, 10.11.2022 между ФИО2 и АО «Альфа  Банк» был заключен кредитный договор N F0CRBM10221030006514, как полагает  ФИО2, при заключении кредитного договора Банком была навязана  дополнительная услуга - Программа добровольного страхования "страхование жизни и  здоровья", «Страхование жизни и здоровья + защита от потери работы»при том, что  заемщик не выражал волю на приобретение указанной услуги.  

 В административный орган поступило обращение потребителя ФИО2 о  

привлечении АО «Альфа Банк» к административной ответственности.  

По результатам рассмотрения жалобы и приложенных к ней материалов  должностным лицом административного органа 07.07.2023 вынесено определение №  10/200 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении  банка по ст. 14.8 КоАП РФ.  

Заявитель, не согласившись с данным определением, обратился в арбитражный суд с  рассматриваемым заявлением.  

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об  административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и  юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие  данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за  исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27  и статьей 14.52 настоящего Кодекса).  

Указанное сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами,  уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2  статьи 28.1 КоАП РФ).  

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при  наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1  КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения,  заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об  административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).  

Как установлено судом, Костелов АА., обращаясь в Управление с обращением о  привлечении Банка к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2  статьи 14.8 КоАП РФ, указал на нарушения его прав, как потребителя. В подтверждение  чего им были представлены индивидуальные условия договора потребительского кредита,  анкета заемщика и выписка по счету.  

Отказывая в возбуждении дел об административных правонарушениях,  административный орган в определениях сослался на положения Постановления N 336,  ограничивающие процессуальные полномочия Управления для привлечения Банка к  административной ответственности.  

Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав  потребителей" регулируются отношения между потребителем и исполнителем услуг,  возникающие только из возмездных договоров.  

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за  нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о  реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о  режиме их работы.  

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за  включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные  законодательством о защите прав потребителей.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ  (ред. от 06.12.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в  Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) под государственным контролем  (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее -  государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) понимается деятельность  контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и  пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий  указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований,  оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их  нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по  пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их  последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до  

возникновения таких нарушений.  

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и  осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля,  устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций, как контролируемых лиц.  

В силу положений пункта 1 статьи 3 Закона N 248-ФЗ нормативно-правовое  регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется  настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим  Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента  Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации,  нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами  и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,  муниципальными нормативными правовыми актами.  

Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля  (надзора) в области защиты прав потребителей (далее - государственный контроль  (надзор), установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021  N 1005 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре)  в области защиты прав потребителей" (далее - Постановление N 1005).  

Пунктами 2, 3 Постановления N 1005 предусмотрено, что государственный  контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной  службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее -  контрольный (надзорный) орган).  

Должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного  контроля (надзора), являются должностные лица контрольного (надзорного) органа,  должностными регламентами которых установлена обязанность по осуществлению  государственного контроля (надзора), в том числе проведение профилактических и  контрольных (надзорных) мероприятий.  

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Самарской области, являясь  контрольным (надзорным) органом, осуществляет свои полномочия в порядке,  предусмотренном вышеназванными положениями и законами.  

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336  "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля" (в редакции от 24.03.2022, далее - Постановление N 336) в  2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального  контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным  законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля  (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской  Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской  Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц  органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством  осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации  переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного  самоуправления отдельных государственных полномочий) установлены исключительные  основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий,  внеплановых проверок.  

Так, в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые  проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры,  в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда  здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью  

граждан.  

При этом возбуждение должностным лицом контрольного (надзорного) органа дела  об административном правонарушении в рамках Кодекса об административных  правонарушениях Российской Федерации возможно исключительно после проведенных  контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренных Законом N 248-ФЗ (пункт 9  Постановления N 336).  

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае  у Управления при поступлении обращения ФИО2 отсутствовали правовые  основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренных  Законом N 248-ФЗ, поскольку в данном обращении не содержалось исключительных  оснований, предусмотренных Постановлением N 336, для их проведения.  

Более того, обращение ФИО2 не содержало надлежащих доказательств,  подтверждающих наличие события и состава административного правонарушения,  установленного частью 1 статьи 14.8, что само по себе исключало производство по делу  об административном правонарушении без проведения контрольно-надзорных  мероприятий, установленных Законом N 248-ФЗ.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о  том, что оспариваемое определение является законным и обоснованным.  

Кроме того, суд обращает внимание заявителя на то, что в случае несогласия с  отдельными условиями договора, заемщик не лишен возможности защищать свои права в  гражданско-правовом порядке.  

Аналогичная правовая позиция изложена в Решение Судебной коллегии по  административным делам Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N АКПИ23-329 «Об отказе в  удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта "а" пункта 3  Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и  осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля",  Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2023 N 13АП- 17293/2023 по делу N А56-14169/2023.  

При таких обстоятельствах, оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела  об административном правонарушении не может признано незаконным, требование  заявителя удовлетворению не подлежит.  

руководствуясь статьями 167 – 170, 211, Арбитражного процессуального кодекса 

Российской Федерации, Р Е Ш И Л: 

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

 Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд,  г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской  области.  

Судья / В.А. Максимова