АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-831/2019

г. Магадан

12 июля 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2019 г. Решение в полном объёме изготовлено 12 июля 2019 г. Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ж.Л.  Спириной, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г.  Магадан, пр. Карла Маркса, д. 62, зал № 304,  

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремстроймаш» (ОГРН  1184910000461, ИНН 4909127643)  

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу  (ОГРН 1042700152990, ИНН 2721117859) в лице отдела геологии и лицензирования  Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу  Магаданской области (Магаданнедра)  

о признании незаконным и отмене приказа от 15.03.2019 № 241о досрочном прекращении  права пользования недрами по лицензии МАГ 03749 БР,  

с участием в судебном заседании представителей: от заявителя – В.А. Карташева, доверенность без номера от 22.01.2019, паспорт; от ответчика – не явились. 

 (в судебном заседании объявлялся перерыв с 15 часов 28 минут 02.07.2019 до 13 часов 40  минут 05.07.2019)  

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Ремстроймаш» (далее -  ООО «Ремстроймаш», Общество), 15.04.2019 обратился в Арбитражный суд Магаданской  области (далее – суд) с заявлением от 12.04.2019 к ответчику, Департаменту по  недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице отдела геологии и  лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному  округу Магаданской области (Магаданнедра) (далее- Департамент, ответчик,  

административный орган), о признании незаконным и отмене приказа от 15.03.2019 № 241  о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 03749 БР.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования  по основаниям, изложенным в заявлении от 12.04.2019 (т.1 л.д. 4-8), дополнении к нему от  01.07.2019. При этом представитель заявителя в обоснование правовой позиции сослался  на статью 17.1, пункт 2 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»,  судебную практику. Представитель пояснил, что отказ Административного органа в  переоформлении лицензии возможность исполнить требования уведомления объективно  отсутствовала у Общества. Полагает, что указанный отказ нарушает интересы заявителя  при осуществлении предпринимательской деятельности, свидетельствует о чрезмерности  применяемого Административным органом административного ресурса, что нельзя  признать законным и обоснованным. Также представитель пояснил, что по результатам  внеплановой проверки Управления Росприроднадзора по Магаданской области,  проводимой с 04.02.2019 г. по 01.03.2019 г., в отношении ОО «Ремстроймаш» возбуждено  производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое  предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с неисполнением предписания от  26.02.2018 г. № 219/д/ип/1-18/2, содержащего аналогичные уведомлению от 25.12.2017 г.  требования. Постановлением от 17.05.2019 г. по делу № 5-264/1-2019 производство по  делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.  Судом установлено, что отказ в переоформлении лицензии привел к невозможности  выработки необходимых объемов добычи драгоценных металлов, что в свою очередь  привело к объективной невозможности исполнения предписания Управления  Росприроднадзора по Магаданской области и уведомления Дальнедра. Представитель  просил удовлетворить требования заявителя.  

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в  представленном в материалы дела отзыве № 08/1277 от 20.05.2019 (т.1 л.д. 126-128).  Считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Ответчик в  обоснование сослался на пп. 2 пункта 95 Административного регламента Федерального  агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по  осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами,  внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр, а также  переоформления лицензии и принятия, в том числе по представлению Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов,  решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования  участками недр, утвержденном приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее  

- Административный регламент), статьи 20, 21 Закона Российской Федерации от  21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Протоколом Комиссии по досрочному прекращению  права пользования недрами от 14.03.2019 № 1230-м вынесено решение рекомендовать  Дальнедра досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное ООО  «Ремстроймаш» по лицензии МАГ 03749 БР. Ответчик отметил, что процедура принятия  решения о досрочном прекращении права пользования участками недр Департаментом  полностью соблюдена, факт нарушения ООО «Ремстроймаш» существенных условий  лицензии доказан, права недропользователя и третьих лиц не нарушены. В связи с чем,  ответчик просит отказать в удовлетворении требований заявителя.  

Ответчик не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, о дате,  месте и времени проведения которого извещён надлежащим образом, согласно статьи 123  АПК РФ. В письменном ходатайстве от 02.07.2019 ответчик просит рассмотреть  настоящее дело в отсутствие своего представителя.  

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится  в отсутствие представителя ответчика на основании доказательств, имеющихся в  материалах дела.  

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителя  заявителя, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, с учетом норм  материального и процессуального права, суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.  

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на  всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле  доказательств (статья 71 АПК РФ).  

 В соответствии со статьей 13 ГК РФ, и разъяснениями, содержащимися в пункте 6  Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ 6/8 от  01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ»  ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не  соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и  охраняемые законом интересы могут быть признаны судом недействительными. При этом  оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае, когда он  одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, и  нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для принятия государственными органами, органами местного  самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений,  совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или  должностное лицо.  

При этом, как следует из пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих  полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

Из материалов дела установлено, что ОАО «Ремстроймаш» является пользователем  участка недр, расположенного в бассейне р. Герба Хасынского района Магаданской  области на основании лицензии МАГ 03749 БР. Указанный участок предоставлен  заявителю в целях геологического изучения недр, разведки и добычи золота из россыпи  руч. Берентал с притоками на основании лицензионного соглашения (т.1 л.д. 12-29).  

Согласно Приложению № 8 (Дополнения и изменения № 2) к лицензии МАГ 03749  БР от 28.12.2017 г. срок действия лицензии продлен до 28.12.2026 г.(т.1 л.д. 15).  

Порядок принятия территориальным органом Федерального агентства по  недропользованию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении  права пользования участками недр установлен Административным регламентом  Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций  

по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами,  внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр, а также  переоформления лицензии и принятия, в том числе по представлению Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов,  решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования  участками недр, утвержденном приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее  - Административный регламент).  

В соответствии с пп. 2 пункта 95 Административного регламента одним из  оснований для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения  государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном  прекращении права пользования участками недр являются представления Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).  

По результатам плановой проверки, проведенной в период с 27.09.2017 г. по  10.10.2017 г., было выявлено нарушение Обществом условий лицензии МАГ 03749 БР,  связанное с невыполнением согласованного уровня добычи полезных ископаемых.  

Управлением Росприроднадзора по Магаданской области (далее -Росприроднадзор)  было направлено письмо от 14.11.2017 № ВС-02-02-30/25165 в адрес Федерального  агентства по недропользованию о том, что в результате проведения плановой  выездной проверки в отношении ООО «Ремстроймаш» выявлены нарушения условий  пользования недрами по лицензии МАГ 03749 БР.  

В соответствии с Административным регламентом письмо Росприроднадзора о  проверке ООО «Ремстроймаш» от 14.11.2017 № ВС-02-02-30/25165 с приложением Акта  проверки от 10.10.2017 № 24/в-17 (далее - Акт проверки) и предписания об устранении  нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений  природоохранных требований от 10.10.2017 № 24н/в/1-17/1 (далее - Предписание) было  направлено в Комиссию по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права  пользования недрами.  

На заседании Комиссии было принято решение рекомендовать Дальнедра направить  в ООО «Ремстроймаш» уведомление о возможном досрочном прекращении права  пользования недрами по лицензии МАГ 03749 БР в связи с невыполнением существенных  условий пользования недрами, а также обязать недропользователя в течение 12 месяцев  устранить имеющиеся нарушения и уведомить об этом Дальнедра (протокол от 22.12.2017   № 947-м).  

25.12.2017 в адрес ООО «Ремстроймаш», было направлено уведомление о нарушении  условий лицензионного соглашения и возможном досрочном прекращении права  

пользования недрами при не устранении в установленный срок (12 месяцев) указанных  нарушений (исходящий № 8/2326) с момента получения уведомления (т.2 л.д.2-3).  

Как пояснил представитель заявителя, данное уведомление заявителем получено и  принято к исполнению 28.12.2017, то есть для устранени нарушения был установлен срок  до 28.12.2018.  

23 марта 2018 года ОАО «Ремстроймаш» реорганизовано путем преобразования  юридического лица из одной организационно-правовой формы (ОАО) в другую (ООО).  

В соответствии со статьей 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»,  право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской  деятельности в случае реорганизация юридического лица -пользователя недр путем его  преобразования - изменения его организационно-правовой формы.  

Указанной статьей установлено, что при переходе права пользования участком недр  лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае  условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не  подлежат.  

На основании указанных положений Закона о недрах, 18 июня 2018 г. заявитель  обратился в адрес Департамента с заявкой на переоформление лицензии в установленном  порядке.  

В соответствии с выпиской из протокола от 31.07.2018 г. № 1081-м заседания  комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками  недр, внесения дополнений в лицензии и переоформлений лицензий, а также о досрочном  прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального  округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по  Дальневосточному федеральному округу, в удовлетворении заявки Обществу отказано.  Письмом от 09.08.2018 г. № 08/1492 о принятом решении сообщено заявителю (т.1 л.д. 34- 37).  

Не согласившись с указанным решением ООО «Ремстроймаш» обратилось в  Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене  вышеуказанного решения.  

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные  вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее  рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом  другого дела, в котором участвуют те же лица.  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области  от 06.02.2019 г. по делу № А37-2754/2018 по заявлению ООО «Ремстроймаш» к  

Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице  отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по  Дальневосточному федеральному округу Магаданской области (Магаданнедра),  требования заявителя удовлетворены в полном объеме, признано недействительным  решение об отказе ООО «Ремстроймаш» в переоформлении лицензии МАГ 03749БР на  право пользования недрами, оформленного протоколом от 31.07.2018 № 1081-м (т.1  л.д.42-52).  

Решение Департамента по недропользованию об отказе ООО «Ремстроймаш» в  переоформлении лицензии МАГ 03749 БР на право пользования недрами с целью  геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпи руч. Берентал с  притоками, лев. пр. р. Мякит в бассейне р. Герба в Хасынском городском округе  Магаданской области, оформленное протоколом от 31.07.2018 г. № 1081-м заседания  комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками  недр, внесения дополнений в лицензии и переоформлений лицензий, а также о досрочном  прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального  округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по  Дальневосточному федеральному округу признано незаконным и отменено.  

Не согласившись с вынесенным решением Департамент обратился в суд с  апелляционной жалобой.  

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019 №  06АП-1624/2019 решение Арбитражного суда Магаданской области от 06.02.2019 по делу   № А37-2754/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента – без  удовлетворения (т.2 л.д. 23-33).  

Суд во вступившем в законную силу решении от 06.02.2019 г. по делу № А37- 2754/2018 пришел к выводам, имеющим правовое значение по настоящему делу, а  именно: «в данном случае государственная регистрация ООО «Ремстроймаш» как нового  юридического лица, фактически не означает, что оно является другим субъектом  предпринимательской деятельности, поскольку изменение организационно-правовой  формы юридического лица не предполагает изменение его прав и обязанностей, к  правопреемнику переходит весь комплекс прав и обязанностей в полном объёме в порядке  универсального правопреемства.  

Об указанных обстоятельствах свидетельствуют также представленные заявителем  документы. В частности, ООО «Ремстроймаш» представлен на согласование план  развития горных работ на 2018 год (протокол № 65 от 08.06.2018), отчётность по итогам  деятельности за 2018 год.  

Представленные заявителем документы свидетельствуют также о том, что ООО  «Ремстроймаш» не уклоняется от устранения выявленных проверкой нарушений.  

Чтобы устранить нарушение, заявитель должен обеспечить выполнение пункта 4.1.1  раздела 4 приложения № 6 к лицензии МАГ 03749 БР в части выполнения ежегодного  согласованного уровня добычи золота, установленного согласно утверждённого в  установленном порядке технического проекта разработки месторождения.  

Однако, с учётом особенностей деятельности по добыче драгоценного металла  (необходимость заключения договора с аффинажным заводом на переработку  золотосодержащего концентрата, договора с банком на реализацию драгметалла), отказ в  переоформлении лицензии препятствует заявителю в установленные сроки устранить эти  нарушения, о чём заявитель извещал Магаданнедра (письмо от 16.07.2018 № 65),  Дальнедра (письмо от 27.07.2018 № 65), а также Управление Росприроднадзора по  Магаданской области.  

По материалам дела судом установлено, что заявитель представил в полном объёме  необходимые для переоформления лицензии документы, предусмотренные пунктами 68,  69 Административного регламента.  

Единственным основанием для отказа, как следует из оспариваемого решения,  является подпункт 8 пункта 65 Административного регламента.  

По мотивам, изложенным выше, суд не может признать данное основание законным  при принятии решения об отказе в переоформлении лицензии».  

Из содержания представленного в материалы дела письма ООО «Ремстроймаш»,  полученного Управлением Росприроднадзора по Магаданской области 15.10.2018,  следует, Общество сообщило о том, что в июле 2018 года Департаментом отказано в  переоформлении лицензии МАГ № 03749БР. В связи с чем, у Общества нет возможности  заключить договор с аффинажным заводом на переработку золотосодержащего  концентрата и договор с банком на реализацию металла, поэтому добычные работы были  прекращены, и проводились только горно-подготовительные и вскрышные работы. В  связи с создавшейся ситуацией у предприятия нет возможности выполнить уведомление   № 8/2326 от 25.12.2017 года (т.1 л.д. 38).  

В материалы дела заявителем также представлено письмо Сбербанка от 16.10.2018 №  181011-0118-866000, направленное ООО «Ремстроймаш», в котором указано об отказе в  заключении с Банком договора купли-продажи золота в слитках, поскольку необходимо  предоставить информацию по заключенному договору на выполнение работ по  производству металла ООО «Ремстроймаш» с аффинажным заводом (т.1 л.д. 39).  

В письме от 17.10.2018 № 3170 АО «Приокский завод цветных металлов» в ответ на  письмо Общества от 10.10.2018 сообщил, что в соответствии со статьей 4 Федерального  закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» добыча  драгоценных металлов может осуществляться исключительно организациями,  получившими в порядке, установленном указанным Федеральным законом и другими  Федеральными законами, специальные разрешения (лицензии). При предоставлении  документов для заключения договора на переработку минерального сырья, содержащего  драгоценные металлы, ООО «Ремстроймаш» не представило лицензию на пользование  недрами. Оформление договора было отложено до предоставления ООО «Ремстроймаш»  лицензии на пользование недрами (т.1 л.д. 40).  

Кроме того, ООО «Ремстроймаш» обратилось в Департамент с письмом от  07.12.2018, полученном согласно штампа входящего 12.12.2018, в котором просило  продлить срок исполнения уведомления от 25.12.2017 № 8/2326, в связи с рассмотрением  Арбитражным судом Магаданской области дела № А37-2754/2018, а также в связи с  возникшими трудностями при переоформлении лицензии для дальнейшей работы т для  заключения договоров с АО «Приокский завод цветных металлов» и ПАО «Сбербанк» (т.1  л.д. 41).  

Письмом от 29.12.2018 № 08/2667, полученным ООО «Ремстроймаш» 29.12.2018,  Обществу отказано в продлении срока исполнения указанного уведомления (т.2 л.д. 34).  

30.01.2019 Управлением Росприроднадзора по Магаданской области принят приказ   № 46 о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Ремстроймаш» с целью  оценки полноты и своевременности исполнения Предписания об устранении нарушений  законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований  от 26.02.2018 № 219/д/ип/1-18/2, срок исполнения которого истекает 01.02.2019 (т.1 л.д.  56-58).  

В ходе данной внеплановой документарной проверки, проведенной Управлением  Росприроднадзора по Магаданской области в период с 09.01.2019 по 05.02.2019, было  установлено, что Уведомление от 25.12.2017 № 8/2326 ООО «Ремстроймаш» не  исполнено, нарушение не устранено, а именно не обеспечен уровень добычи полезного  ископаемого в строгом соответствии с утвержденными проектными документами по  геологическому изучению, разведке и разработке месторождения. В связи с чем, принято  решение направить материалы проверки в Федеральную службу по надзору в сфере  природопользования.  

Результаты внеплановой проверки зафиксированы в акте проверки от 22.02.2019 №  214/д/иу-19 (т.1 л.д. 60-61).  

На указанный акт проверки ООО «Ремстроймаш» поданы возражения от 15.02.2019,  получены Управлением Росприроднадзора согласно штампа входящего 20.02.2019 (т.1 л.д.  62-63), в которых изложены обстоятельства в обоснование факта невозможности, в связи с  отказом в переоформлении лицензии, работы в соответствии с планом развития горных  работ.  

Материалы проверки были направлены в Дальнедра для рассмотрения вопроса о  досрочном прекращении права пользовании недрами по лицензии МАГ 03749БР в  соответствии со статьями 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О  недрах».  

Протоколом Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами от  14.03.2019 № 1230-м вынесено решение рекомендовать Дальнедра досрочно прекратить  право пользования недрами, предоставленное ООО «Ремстроймаш» по лицензии МАГ  03749 БР.  

На основании пп. 2, 8 части 2 ст. 20 Закона о недрах, в соответствии с решением  Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками  недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о  досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного  федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по  Дальневосточному федеральному округу (протокол от 14.03.2019 № 1230-м) право  пользование недрам, предоставленное ООО «Ремстроймаш» по лицензии МАГ 03749 БР  было досрочно прекращено, а лицензия аннулирована (приказ Дальнедра от 15.03.2019 №  241) (т.1 л.д. 10-11).  

18.03.2019 Магаданнедра известил заявителя об исключении спорной лицензии из  массива действующих в связи с прекращением действия (исходящий № 08/670).  

Заявитель не согласился с указанным решением, в связи с чем обратился в суд с  заявлением о признании приказа Департамента от 15.03.2019 № 241 недействительным.  

Мотивом принятия оспариваемого заявителем решения о досрочном прекращении  лицензии явилось то, что ООО «Ремстроймаш» не выполнены условия лицензии в части  согласованного техническим проектом уровня добычи золота.  

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, выполнение условий  лицензии в указанной части явилось невозможным в силу действий административного  органа, фактически препятствующих выполнению условий лицензии. Заявитель  осуществляет деятельность по добыче руд и песков драгоценных металлов. Данная  деятельность является приносящей доход деятельностью, то есть предпринимательской.  Вынесенное Административным органом решение о невозможности переоформления  

лицензии привело к невозможности осуществления названной деятельности, поскольку в  отсутствие надлежащим образом оформленной лицензии организации, осуществляющие  аффинаж, а также организации, выкупающие аффинированные драгоценные металлы  отказывают в заключении договоров. Указанное в свою очередь привело к невозможности  выработки предусмотренных лицензией объемов добычи драгоценных металлов, что  фактически приводит к невыполнению требования Административного органа по  устранению нарушений условий лицензии, то есть фактически административный орган,  выдавший предписание, не дает возможности его исполнить.  

В Определении Конституционного суда РФ от 09.03.2017 № 565-О указывается, что  решение уполномоченного органа о досрочном прекращении пользования недрами  следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая  должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной,  соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства,  связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных  интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере  недропользования.  

Верховный Суд РФ в определении от 02.09.2016 № 310-КГ16-11474 по делу № А54- 2405/2015 отмечает, что при вынесении соответствующего решения и определения меры  ответственности необходимо учитывать причины несвоевременного устранения  выявленных нарушений условий лицензии, в том числе причины объективного характера.  

Содержанием представленных в материалы дела писем от 15.10.2018 и 07.12.2018  подтверждается, что заявитель сообщал о невозможности исполнения требования  уведомления ввиду отказа в переоформлении лицензии и просил продлить срок  исполнения уведомления.  

Кроме того, в материалы дела представлены: 

- письмо Общества от 06.07.2018 в адрес Департамента (получено 06.07.2018), в  котором сообщает, что заявка на переоформление лицензии подана и просит ускорить  процесс переоформления лицензии;  

- письмо Общества от 16.07.2018 № 65 в адрес Управления по недропользованию по  Магаданской области (получено 17.07.2018), в котором просит участия в скорейшем  разрешении вопросов, возникших и связанных с переоформлением лицензии МАГ  03749БР;  

- письмо Общества от 20.07.2018 в адрес руководителя Управления по  недропользованию по Магаданской области (получено 20.07.2018), в котором просит  содействия в процессе переоформления указанной лицензии, так как в случае досрочного  

прекращения действия лицензии предприятию придется увольнять сотрудников  (сокращение рабочих мест), также бюджет области недополучит перечисленные  Обществом налоги в виде НДПИ и налога на прибыль;  

-письмо заместителя председателя Правительства Магаданской области от  27.07.2018 № 4519/001/120 в адрес начальника Департамента (получено 30.07.2018), в  котором ходатайствует о переоформлении лицензии МАГ 03749БР со сроком действия до  31.12.2026 года.  

Административным органом при вынесении оспариваемого решения данные  обстоятельства не были приняты во внимание.  

Убедительных доводов и допустимых доказательств, опровергающих  вышеизложенные обстоятельства, в материалы дела ответчиком не представлено.  

В соответствии со статьей 18 Конституции РФ, права и свободы определяют смысл,  содержание и применение законов, то есть принятие правовых предписаний, в первую  очередь, должно быть направлено на возможность добросовестной реализации  гражданином или организацией принадлежащим им прав и свобод.  

Представитель заявителя пояснил, что во исполнение требований уведомления,  работы по геологическому изучению недр, разведке и добыче золота из россыпи начали  производиться ООО «Ремстроймаш» в соответствии с согласованным календарным  планом работ на 2018 год, планировалась добыча руды на уровне проектной. Однако в  связи с возникшими сложностями при передаче добытого металла на аффинаж и  дальнейшую его реализацию, что привело к отсутствию денежных средств (активов),  работы по разведке были вынужденно приостановлены. Во втором квартале 2018 года  (июнь 2018 г.) фактически было добыто 3,7 кг золота, которое до настоящего времени  вынужденно хранится без возможности его реализации.  

В обоснование предоставления ООО «Ремстроймаш» годовой отчетности в  материалы дела представителем заявителя приобщены сведения о состоянии и изменении  запасов твердых полезных ископаемых на 01.01.2019 (форма № 5-гр) с отметкой  «проведено», заверенной подписью и печатью.  

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1  «О недрах», право пользования недрами может быть досрочно прекращено,  приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях  нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.  

В данном случае у Общества отсутствовала возможность обеспечить выполнение  пункта 4.1.1 раздела 4 приложения № 6 к лицензии МАГ 03749 БР в части выполнения  ежегодного согласованного уровня добычи золота, установленного согласно  

утверждённого в установленном порядке технического проекта разработки  месторождения, в связи с незаконным отказом в переоформлении лицензии МАГ  03749БР, что препятствовало заявителю в установленные сроки устранить эти нарушения,  о чём заявитель извещал Магаданнедра, а также Управление Росприроднадзора по  Магаданской области, согласно содержанию вышеназванных писем.  

Учитывая вышеизложенное, исходя из установленных фактических обстоятельств в  совокупности с материалами дела, а также вступившего в законную силу решения  Арбитражного суда Магаданской области от 06.02.2019 по делу № А37-2754/2018,  руководствуясь статьей 69 АПК РФ, суд считает обоснованными доводы заявителя о том,  что ООО «Ремстроймаш» добросовестно принимались меры по устранению нарушений,  указанных в уведомлении от 25.12.2017 № 8/2326, но ввиду отказа Административного  органа в переоформлении лицензии, возможность исполнить требования уведомления  объективно отсутствовала.  

Таким образом, судом установлено, что отказ в переоформлении лицензии МАГ  03749 БР привел к невозможности выработки необходимых объемов добычи драгоценных  металлов, и объективной невозможности выполнения выданных предписания и  уведомления.  

На основании вышеизложенного, оспариваемый приказ № 241 от 15.03.2019 о  досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 03749БР подлежит  признанию недействительным, как нарушающий права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не соответствующий  пунктам 2, 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах.  

Госпошлина по настоящему делу составляет 3000 рублей. При подаче заявления в  суд заявителем уплачена госпошлина в сумме 3000 руб. по платежному поручению № 59  от 26.03.2019 (т.1 л.д. 9), которая согласно статьи 110 АПК РФ относится на ответчика.  

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ, дата изготовления настоящего  решения в полном объёме считается датой его принятия.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным приказ Департамента по недропользованию по  Дальневосточному Федеральному округу (Дальнедра) от 15.03.2019 № 241 о досрочном  прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 03749 БР.  

2. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в течение месяца со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области. 

Судья А.А. Минеева