﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-7485/2021-АК

г. Пермь

20 июля 2021 года

Дело № А60-38221/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Голубцова В.Г.,

судей  Риб Л.Х., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шляковой А.А.,

при участии представителей третьих лиц - Счетной палаты Асбестовского городского округа: Искандарова Ю.А. (паспорт, доверенность от 04.03.2021, диплом), Тутова Н.В. (паспорт, доверенность от 05.03.2021), Прокуратуры Свердловской области: Корякина В.Г. (удостоверение, поручение от 31.05.2021)

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании, проведенном в режиме видео-конференц-связи при техническом содействии Арбитражного суда Свердловской области, апелляционную жалобу ответчика, муниципального унитарного предприятия «Производственный жилищно-ремонтный трест» Асбестовского городского округа,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 14 апреля 2021 года 

по делу № А60-38221/2020

по иску муниципального казенного учреждения «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» (ИНН 6603010465, ОГРН 1026600630726)

к Муниципальному унитарному предприятию «Производственный жилищно-ремонтный трест» Асбестовского городского округа (ИНН 6603014727, ОГРН

1026600629956),

третьи лица: Счетная палата Асбестовского городского округа, Администрация Асбестовского городского округа, Прокуратура Свердловской области

о взыскании 1 761 261,02 руб.,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Производственный жилищно-ремонтный трест» Асбестовского городского округа (далее – ответчик) с требованиями о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 1 761 261, 02 руб. 

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Счетная палата Асбестовского городского округа, Администрация Асбестовского городского округа, Прокуратура Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.04.2021 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обжаловал его в порядке апелляционного производства, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В апелляционной жалобе указывает, что при принятии решения судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Ответчик ссылается на то, что Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат в сфере содержания в 2018 году не содержит условий о размере площади общежития, расположенного по адресу: г. Асбест, ул. Челюскинцев, д.15; условиями, установленными Порядком определено, что субсидия предоставляется на возмещение затрат по содержанию всего дома как единого объекта; разделить спорное здание на площади в целях предоставления субсидии невозможно. Отмечает, что претензий к ответчику по поводу нецелевого расходования полученной субсидии (помимо оплаты труда обслуживающего персонала общежития в количестве 13,5 единиц и начисления на выплаты по оплате труда) истцом не предъявлялось и как основание для взыскания полученной субсидии не заявлялось. Взысканные решением суда денежные средства не являются неосновательным обогащением, поскольку потрачены исключительно на оплату труда обслуживающего персонала общежития в количестве 13,5 единиц и начисления на выплаты по оплате труда. Требование о возврате средств субсидий в бюджет в установленный срок направлено не было, с администрацией Асбестовского городского округа, не согласовывалось.

Истцом и третьими лицами (Счетная палата Асбестовского городского округа, Прокуратура Свердловской области) представлены письменные возражения на апелляционную жалобу.

В заседании суда апелляционной инстанции, проведенном в режиме видео-конференц-связи при техническом содействии Арбитражного суда Свердловской области, представители третьих лиц - Счетной палаты Асбестовского городского округа, Прокуратуры Свердловской области, против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в письменных отзывах, просили решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации муниципальной программы, на основании постановления администрации Асбестовского городского округа о 12.02.2018 № 65-ПА между МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» и МУП «ПЖРТ» АГО заключено Соглашение от 13.02.2018 №2

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 65-Па получатель субсидии (МУП «ПЖРТ» АГО) ежемесячно предоставляет в МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» отчет, акт выполненных работ, счет фактуру и копию ведомости начисленной заработной платы.

В свою очередь МКУ «УЗ ЖКХ г. Абеста» предоставляет отчет на согласование администрацией Асбестовского городского округа, после чего предоставляет платежное поручение в пределах выделенных объемов финансирования, соглашение, отчет, акт выполненных работ счет-фактуру в Финансовое управление администрации Асбестовского городского округа.

После соглашения отчетных форм, МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» направило отчеты о расходах, связанных с содержанием общежития, и произвело перечисление субсидий на расчетный счет получателя МУП «ПЖРТ» АГО в общей сумме 2 390 401,37 руб.

В ходе контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Асбестовского городского округа установлено, что в нарушение п.п.3 п.5.2 Соглашения от 13.02.2018 № 2 о предоставлении субсидий из бюджета Асбестовского городского округа МУП «ПЖРТ» АГО в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг в сфере содержания общежития не достигнуты значения показателей результативности, установленные в приложении № 3 к Соглашению от 13.02.2018 №2.

В приложении №3 к Соглашению от 13.02.2018 №2 отражены показатели результативности в сфере содержания общежития, установленные с учетом целевых показателей, предусмотренных муниципальной программой.

В соответствии с ежеквартальным отчетом «О достижении показателей результативности», целевые показатели реализации муниципальной программы на 2018 год исполнены предприятием в полном объеме. Т.е согласно отчетным данным, общая площадь специализированного жилищного фонда в общежитии составляла 3800,0 кв.м.

Однако, в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что общая площадь жилых помещений составляла 2 353,9 кв.м., из них 1 420,2 кв.м жилые помещения, являющиеся частной собственностью, 933,7 кв.м жилые помещения, являющиеся муниципальной собственностью.

Согласно подпункта 19 пункта 2.4 Устава муниципального казенного учреждения «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» учреждение осуществляет деятельность по предоставлению субсидий в сфере содержания муниципального имущества общежития, расположенного по адресу г.Асбест, ул. Челюскинцев в соответствии с результатами отбора.

Порядок предоставления из бюджета Асбестовского городского округа субсидий на возмещение затрат в сфере содержания общежития утвержден постановлением администрации Асбестовского городского округа от 12.02.2018 № 65-ПА.

Согласно постановления администрации Асбестовского городского округа от 12.02.2018 главным распорядителем средств бюджета Асбестовского городского округа по предоставлению субсидий на возмещение затрат в сфере содержания общежития установлена администрация Асбестовского городского округа, получателем -МКУ «УЗ ЖКХ г.Асбеста».

По результатам контрольного мероприятия Счетной палатой Асбестовского городского округа внесено представление № 126 от 25.03.2020 предложено МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» в рамках исполнения п.п.6 п.5.1 Соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Асбестовского городского округа в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг в сфере содержания общежития, расположенного по адресу: г. Асбест, ул. Челюскинцев,д.15 подготовить требование о возврате средств субсидий в бюджет Асбестовского городского округа при нарушении МУП «ПЖРТ» АГО условий предоставления субсидий, в части достижения целевого показателя результативности в сфере содержания общежития, расположенного по адресу: г. Асбест, ул. Челюскинцев, д.15 в 2018 году, в сумме 1 761 261,02 руб. (за исключением сумм подлежащих возврату в бюджет Асбестовского городского округа в соответствии с Представлением Счетной палаты Асбестовского городского округа от 17.03.2020 № 119, внесенного МУП «ПЖРТ» АГО (2 390 401,37 - 562 575,26 - 62 050,42 - 3 974,40 - 540,27).

Согласно пункту 4 Плана мероприятий по устранению нарушений, отраженных в акте контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств Асбестовского городского округа, направленных на субсидии в сфере содержания общежития, расположенного по адресу г. Асбест, ул. Челюскинцев, 15», утвержденного распоряжением администрации Асбестовского городского округа № 324-РА от 09.06.2020 МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» поручено проведение претензионно-исковой работы о возврате средств субсидий в размере 1 761 261,02 рублей.

Согласно п.п. 4.4 п.4 Порядка проведения отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц -производителей товаров, работ, услуг, на получение субсидий в сфере содержания общежития, утвержденного постановлением администрации Асбестовского городского округа от 29.12.2017 № 836-ПА, в случаях выявления нарушений условий предоставления субсидий, либо в случаях их нецелевого использования, субсидия по требованию МКУ «УЗ ЖКХ г.Асбеста» подлежит возврату получателем субсидии в бюджет Асбестовского городского округа. 

При отказе от добровольного возврата указанные средства взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п.п.6 п.5.1 Соглашения от 13.02.2018 №2 в случае если Получателем допущены нарушения условий предоставления субсидий, нецелевое использование субсидий, не достигнуты значения показателей результативности, установленные в приложении №3 к соглашению, учреждение (МКУ «УЗ ЖКХ г.Асбеста») обязуется направить получателю (МУП «ПЖРТ» АГО) требование о возврате средств субсидий в бюджет Асбестовского городского округа в срок до 01 февраля 2019 года.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия №2408 от 16.06.2020, в которой предложено перечислить излишне полученную сумму 1 761 261,02 руб. в бюджет Асбестовского городского округа, которая была оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения.

Считая, что сумма переплаты субсидии в размере 1 761 261, 02 руб. является суммой неосновательного обогащения и подлежит возврату в бюджет Асбестовского городского округа в соответствии с требованиями статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из их обоснованности.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.

Согласно пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного кодекса.

Исходя из смысла вышеприведенной нормы права, в предмет доказывания по требованиям о взыскании неосновательного обогащения входят следующие обстоятельства: факт приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения.

При этом обязательство из неосновательного обогащения возникает только при одновременном наличии всех перечисленных условий.

Кроме того, в целях определения лица, с которого подлежит взысканию неосновательное обогащение, необходимо установить не только сам факт приобретения или сбережения таким лицом имущества без установленных законом оснований, но и то, что именно ответчик является неосновательно обогатившимся за счет истца и при этом отсутствуют обстоятельства, исключающие возможность взыскания с него неосновательного обогащения.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществлялось в разных формах, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям, предусмотренным статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим	лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг должны соответствовать Общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (далее - Общие требования).

Согласно пункту 2 Общих требований правовые акты содержат в том числе: требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение, которая в свою очередь включает такую меру ответственности, как возврат субсидии в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, в случае недостижения результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов (при установлении таких показателей). 

Постановлением администрации Асбестовского городского округа от 05.12.2013	№	778-ПА (с изменениями и дополнениями) утверждена Муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Асбестовском городском округе до 2020 года» (далее - Муниципальная программа).

Муниципальной программой определены: цели, задачи, целевые индикаторы программы, сроки реализации, объемы и источники финансирования программы, ожидаемые результаты реализации программы.

Ответственными исполнителями муниципальной программы являются: администрация Асбестовского городского округа; отдел жилищно - коммунального хозяйства, транспорта, связи и жилищной политики, отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа; управление архитектуры и градостроительства администрации Асбестовского городского округа.

Одной из подпрограмм Муниципальной программы является Подпрограмма 1 «Повышение качества условий проживания населения Асбестовского городского округа».

Планом мероприятий по выполнению Муниципальной программы предусмотрено мероприятие 5 «Расходы на содержание общежития, расположенного по адресу: г. Асбест, ул. Челюскинцев, д. 15».

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», руководствуясь статьями 27, 30 Устава Асбестовского городского округа, муниципальной программой «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Асбестовском городском округе до 2020 года», утвержденной постановлением администрации Асбестовского городского округа от 05.12.2013 № 778-ПА, администрация Асбестовского городского округа издала постановление от 29.12.2017 № 836-ПА «Об утверждении Порядка проведения отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц -производителей товаров, работ, услуг, на получение субсидий в сфере содержания общежития, расположенного по адресу: г. Асбест, ул. Челюскинцев, д. 15, в 2018 году».

Согласно статьи 3.2 Порядка проведения отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, на получение субсидий в сфере содержания общежития, расположенного по адресу: г. Асбест, ул.Челюскинцев, д. 15, в 2018 году, утвержденного постановлением администрации Асбестовского городского округа от 29.12.2017 № 836-ПА.

Субсидии предоставляются на основании Соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Асбестовского городского округа юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, в целях возмещения затрат в сфере содержания общежития, расположенного по адресу: г. Асбест, ул.Челюскинцев, д. 15, в 2018 году (далее - Соглашение), заключенного между муниципальным казенным учреждением «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» и организацией, определенной по результатам отбора получателем субсидий, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2018 год.

Соглашением определяются: размер, сроки и конкретная цель предоставления субсидий; обязательство получателя субсидий использовать субсидии бюджета Асбестовского городского округа по целевому назначению; перечень документов, необходимых для предоставления субсидии; порядок предоставления отчетности о результатах выполнения получателем субсидий установленных условий; согласие получателя	субсидий на осуществление главным распорядителем средств бюджета Асбестовского городского округа, предоставившим субсидии, и органами муниципального финансового контроля Асбестовского городского округа проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления; обязанность получателя субсидий возвратить субсидию в бюджет Асбестовского городского округа в случае установления по итогам проверок, проведенных главным распорядителем средств бюджета Асбестовского городского округа, а также органами муниципального финансового контроля Асбестовского городского округа, фактов нарушения целей и условий, определенных соответствующим порядком предоставления субсидий и заключенным соглашением о предоставлении субсидий; ответственность за несоблюдение сторонами условий соглашения.

В 2018 году администрация Асбестовского городского округа осуществляла предоставление субсидии на условиях и в порядке, утвержденного постановлением администрации Асбестовского городского округа от 12.02.2018 № 65-ПА «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Асбестовского городского округа субсидий на возмещение затрат в сфере содержания общежития, расположенного по адресу: г. Асбест, ул. Челюскинцев, д. 15, в 2018 году».

Пунктом 10 Порядка № 65-ПА установлено, что получатель субсидии обязан:

вести раздельный учет расходов по каждому пункту затрат в соответствии с положением по бухгалтерскому учету;

ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующим за отчетным кварталом (за 4 квартал 2018 года - до 25.12.2018) предоставлять МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» отчет о достижении значений показателей результативности (приложение № 2 к Порядку № 65-ПА);

нести ответственность за предоставление недостоверных отчетных данных.

В рамках реализации Муниципальной программы, на основании постановления администрации Асбестовского городского округа от 12.02.2018 № 65-ПА, между МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» (Учреждение) и МУП «ПЖРТ» АГО (Получатель), заключено Соглашение от 13.02.2018 № 2 о предоставлении субсидий из бюджета Асбестовского городского округа Муниципальному унитарному предприятию «Производственный жилищно-ремонтный трест» Асбестовского городского округа в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг в сфере содержания общежития, расположенного по адресу: г. Асбест, ул. Челюскинцев, д. 15, в 2018 году (далее - Соглашение от 13.02.2018 № 2).

Соглашение вступило в силу после его подписания сторонами, распространило свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2018, и действовало по 31.12.2018.

Согласно п.п. 3 п. 5.3 Соглашения от 13.02.2018 №2 Получатель субсидии (МУП «ПЖРТ» АГО») обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в приложении № 3 к соглашению.

В приложении № 3 к Соглашению от 13.02.2018 № 2 отражены показатели г. Асбест, ул. Челюскинцев, д. 15 в 2018 году, установленные с учетом целевых показателей, предусмотренных муниципальной программой.

Подпунктом 4 п. 5.3 Соглашения от 13.02.2018 № 2 установлено, что Получатель субсидии (МУП «ПЖРТ» АГО») обязуется обеспечить представление Учреждению (МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста») не позднее 20 числа месяца, следующим за отчетным кварталом (за 4 квартал 2018 года - до 25.12.2018), в котором была получена субсидия, отчета о достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению № 4 к Соглашению от 13.02.2018 № 2.

Субсидия из средств местного бюджета выделена МУП «ПЖРТ» АГО» в целях субсидирования конкретных расходов, связанных с реализацией Муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Асбестовском городском округе до 2020 года».

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - получатели субсидий), должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Пунктом 6.1 Соглашения от 13.02.2018 № 2 установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункта 6 пункта 5.1 Соглашения от 13.02.2018 № 2 в случае если Получателем допущены нарушения условий предоставления субсидии, нецелевое использование субсидии, не достигнуты значения показателей результативности, установленные в приложении № 3 к соглашению, Учреждение (МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста») обязуется направить Получателю (МУП «ПЖРТ» АГО) требование о возврате средств субсидии в бюджет Асбестовского городского округа в срок до 01.02.2019.

МУП «ПЖРТ» АГО», подписав Соглашение, выразило согласие с его условиями, в том числе с условиями достижения показателей результативности (п.п. 3 п. 5.3 Соглашения от 13.02.2018 №2) по итогам 2018 года, а также наличия у Учреждения (МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста») права требования возврата субсидии в случае недостижения целевых показателей (п.п. 6 п. 5.1 Соглашения от 13.02.2018 №2).

МУП «ПЖРТ» АГО» не заявил о недействительности сделки в части показателей результативности в сфере содержания общежития, расположенного по адресу г. Асбест, ул. Челюскинцев, д. 15 в 2018 году, установленных с учетом целевых показателей, предусмотренных муниципальной программой, и отраженных в приложении № 3 к Соглашению от 13.02.2018 № 2, подписав Соглашение без протокола разногласий.

Кроме того, МУП «ПЖРТ» АГО» представил отчеты о достижении результатов предоставления субсидии и не отрицал их недостижение, тем самым подтверждая действительность сделки и исполняя ее.

Так, в рамках исполнения Соглашения от 13.02.2018 № 2 МУП «ПЖРТ» АГО предоставлены в МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» ежеквартальные Отчеты о достижении значений показателей результативности, по форме, утвержденной приложением № 4 к Соглашению от 13.02.2018 № 2.

В соответствии с ежеквартальным Отчетом «О достижении показателей результативности», подписанным директором МУП «ПЖРТ» АГО Яриной Н.В., целевые показатели реализации муниципальной программы на 2018 год исполнены предприятием в полном объеме. Т.е., согласно отчетным данным, общая площадь специализированного жилищного фонда в общежитии, расположенном по адресу: г. Асбест, ул. Челюскинцев, д. 15, составляла 3 800,0 кв.м.

Вместе с тем, в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что общая площадь жилых помещений по адресу: г. Асбест, ул. Челюскинцев, д. 15 составляла 2 353,9 кв.м., из них: 1 420,2 кв.м. жилые помещения, являющиеся частной собственностью, 933,7 кв.м. жилые помещения, являющиеся муниципальной собственностью.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в 2018 году, в нарушение п.п. 3 п. 5.3 Соглашения от 13.02.2018 № 2, Получателем субсидии (МУП «ПЖРТ» АГО) не достигнуты значения показателей результативности, установленные в приложении № 3 к Соглашению от 13.02.2018 № 2, поскольку при расчете результативности за основу были взяты показатели площади, не соответствующие общей площади жилого фонда в общежитии.

Кроме того, в рамках проверки установлены иные нарушения МУП «ПЖРТ», выразившиеся в необоснованном расходовании денежных средств субсидии на общую сумму 629 140, 35 руб.

По результатам контрольных мероприятий Счетной палатой Асбестовского городского округа в адрес предприятия внесено представление от 17.03.2020 № 119 о возврате в бюджет городского округа денежных средств в размере 629 140, 35 руб. в добровольном порядке.

В адрес МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбест» 25.03.2020 внесено представление № 126, согласно которому казенному учреждению предложено подготовить и направить в адрес МУП «ПЖРТ» требование о возврате средств субсидии в бюджет Асбестовского городского округа в размере 1 761 261,02 руб. (за исключением сумм, подлежащих возврату в бюджет в соответствии с представлением от 17.03.2020 № 119).

Поскольку оснований, исключающих возможность взыскания с МУП «ПЖРТ» суммы необоснованно полученной субсидии, не имеется, добровольно, МУП «ПЖРТ» субсидия не возвращена, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования в заявленном размере.

Кроме того, судом принято во внимание, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 189-ФЗ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за 1 квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14 июня 2006 года, указал, что из статьи 7 Федерального закона № 189-ФЗ следует, что общежития, которые принадлежали государственным и муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежития в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Кроме того, если отдельные жилые помещения в доме перешли в частную собственность, весь дом утрачивает статус общежития и становится многоквартирным домом. Указанная правовая позиция поддержана судами в рамках рассмотрения дела №А07-3210/2015.

Поскольку спорное здание по адресу: Свердловская область, г. Асбест, ул. Челюскинцев, д. 15, на момент заключения соглашения в силу закона не обладало статусом «общежитие», в связи с чем, предоставление субсидии на его содержание является необоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что субсидия предоставляется на возмещение затрат по содержанию всего дома как единого объекта, апелляционной коллегией отклоняются, поскольку форма отчета о достижении значений показателей результативности содержит единственный целевой показатель – «Общая площадь специализированного жилищного фонда», значение которого в соответствии с муниципальной программой «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Асбестовском городском округе до 2020 года» и приложением № 3 к Соглашению от 13.02.2018 № 2 о предоставлении субсидии из бюджета Асбестовского городского округа составляет 3800,0 квадратных метров. 

Следовательно, достижение целевого показателя «Общая площадь специализированного жилищного фонда» является непосредственным условием предоставления субсидии, установленным Порядком от 12.02.2018 № 65-ПА.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Поскольку в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в 2018 году площадь жилищного фонда в многоквартирном доме по адресу: г. Асбест, ул. Челюскинцев, д. 15, в отношении которого зарегистрировано право собственности Асбестовского городского округа, составляла 933,7 квадратных метров, жилые помещения общей площадью 1 420,2 квадратных метров, находящиеся в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Асбест, ул. Челюскинцев, д. 15, находятся в частной собственности и не являются жилищным фондом Асбестовского городского округа, вместе с тем, средства бюджета Асбестовского городского округа на возмещение затрат в сфере содержания многоквартирного дома по адресу: г. Асбест, ул. Челюскинцев, д. 15, могут быть предоставлены только на содержание доли общей площади многоквартирного дома, находящейся в муниципальной собственности Асбестовского городского округа, а не всего здания, требования о возврате части субсидии заявлены обоснованно.

Довод МУП «ПЖРТ» об отсутствии претензий по поводу нецелевого расходования полученной субсидии (помимо оплаты труда обслуживающего персонала общежития в количестве 13,5 единиц и начисления на выплаты по оплате труда) не является обстоятельством, опровергающим выводы суда первой инстанции. Вопрос нецелевого расходования МУП «ПЖРТ» средств полученной субсидии не являлся основанием досудебной претензии и иска МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста», а также предметом рассмотрения судом первой инстанции, поскольку нарушение МУП «ПЖРТ» условий предоставления субсидии – недостижение значения показателя результативности и предоставление недостоверных отчетов, само по себе влечет возврат субсидии в бюджет Асбестовского городского округа. 

Ссылки МУП «ПЖРТ» о том, что взысканные решением суда денежные средства неосновательным обогащением для ответчика не являются, поскольку потрачены исключительно на оплату труда обслуживающего персонала общежития в количестве 13,5 единиц и начисления на выплаты по оплате труда, правового значения не имеют, поскольку, как установлено судом, многоквартирный дом по адресу: г. Асбест, ул. Челюскинцев, д. 15 в силу закона не является специализированным жилищным фондом (общежитием).

В целом, изложенные в апелляционной жалобе доводы повторяют доводы ответчика, заявленные в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм права, а по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой обстоятельств.

 Суд апелляционной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющее существенное значение для дела, установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств данного спора.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции  следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Поскольку заявителю при подаче апелляционной жалобы предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины и судебный акт апелляционным судом принят не в его пользу, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 апреля 2021 года по делу № А60-38221/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Производственный жилищно-ремонтный трест» Асбестовского городского округа (ИНН 6603014727, ОГРН 1026600629956) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.Г. Голубцов 

 

Судьи

 

Л.Х. Риб 

 

Н.М. Савельева