Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-3948/24

26 апреля 2024 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной

протокол  судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ОАО "ТУЧКОВСКИЙ" (ОГРН: 

<

***>) 

к  АДМИНИСТРАЦИИ РУЗСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>)

Третьи лица: 

- АО «МОСОБЛГАЗ»

- Управление Росреестра по Московской области

о признании незаконным постановления

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Тучковский» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Рузского городского округа Московской области (далее – Администрация Рузского г.о.) о признании незаконным и отмене Постановления от 29.12.2022 № 6458 «Об установлении публичного сервитута в порядке главы V.7. Земельного кодекса Российской Федерации по адресу: Московская область, ФИО1 городской округ, вблизи д. Васильевское, в пользу АО «Мособлгаз» в целях размещения линейных объектов системы газоснабжения местного значения – Назначение сооружения – «газопровод высокого давления к д. Васильевское с последующей газификацией» Рузского городского округа Московской области.

Заявитель и  третье лицо- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области не явились, извещены.

Согласно ч.2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает заявление при данной явке.

Представители заинтересованного лица и третьего лица - АО «Мособлгаз» против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежит многоконтурный земельный участок, площадью 11 866 726 кв.м., с кадастровым номером 50:19:0000000:9, расположенный по адресному ориентиру: обл. Московская, р-н ФИО1.

Постановлением Администрации Рузского городского округа Московской области от 29.12.2022 № 6458 в пользу АО «Мособлгаз» установлен публичный сервитут сроком на 120 месяцев в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:9 в целях размещения линейных объектов системы газоснабжения местного значения – Назначение сооружения – «газопровод высокого давления к д. Васильевское с последующей газификацией» Рузского городского округа Московской области.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О

газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закона о газоснабжении в Российской Федерации) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся:

- подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

- согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 28 Закона о газоснабжении в Российской Федерации в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством.

Для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут либо может осуществляться использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно пункту 18 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 ЗК РФ.

Сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 23 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8 статьи 23 ЗК РФ).

Как следует из подпункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Согласно пункту 5 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Подпунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Как видно из материалов дела, АО «Мособлгаз» обратилось в Администрацию Рузского г.о. МО с заявлением об установлении публичного сервитута, с целью размещения линейных объектов системы газоснабжения местного значения – назначение сооружения – «газопровод высокого давления к д. Васильевское с последующей газификацией» Рузского городского округа Московской области (ходатайство от 22.11.2022 №Р001-2083351102-66343195).

В связи с представлением необходимого комплекта документов Постановлением от 29.12.2022 № 6458 испрашиваемый публичный сервитут в пользу АО «Мособлгаз» установлен.

Строительство газопровода необходимо для газификации деревни Васильевское Рузского г.о. МО, проводимой в целях исполнения пункта 8 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 02.05.2021 № Пр-753, в соответствии с Планом мероприятий («дорожной карты») по внедрению социально ориентированной и экономический эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-р, и Программой Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области.

Как пояснил представитель АО «Мособлгаз» в судебном заседании, Проектом

предусматривается прокладка газопровода среднего давления и газопроводов-вводов до земельных участков (домовладений), расположенных в д. Васильевское, от места присоединения – газопровод высокого давления, проложенный к пос. Колюбакино.

В ходе выполнения проектных и землеустроительных работ установлено, что не представляется возможным спроектировать и реализовать Объект, не затрагивая земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0000000:9, 50:19:0000000:24383, 50:19:0000000:24371.

Земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:9 является многоконтурным, относится к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» и предназначен для сельскохозяйственного производства.

Для размещения Объекта требуется установить публичный сервитут в отношении частей с обозначением:

- 50:19:0000000:9/чзу1 площадью 1156 кв. м;

- 50:19:0000000:24383/чзу1 площадью 242 кв. м;

- 50:19:0000000:24383/чзу2 площадью 97 кв. м;

- 50:19:0000000:24397/чзу1 площадью 917 кв. м;

- 50:19:0000000:24397/чзу2 площадью 173 кв. м;

- 50:19:0000000:24397/чзу3 площадью 2346 кв. м.

Часть домовладений, расположенных в д. Васильевское, не имеют доступа к землям общего пользования (проезду и (или) проходу). В настоящее время доступ осуществляется посредством земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:9, 50:19:0000000:24383, 50:19:0000000:24371. Соответственно, проложить инженерные коммуникации к земельным участкам с кадастровыми номерами 50:19:0050615:25, 50:19:0050615:26, 50:19:0050613:133, 50:19:0050610:896, 50:19:0050612:343, 50:19:0050616:13, 50:19:0050616:10, 50:19:0050616:51, 50:19:0050616:364, 50:19:0050616:11, 50:19:0050616:12, 50:19:0050616:20, 50:19:0050616:179, 50:19:0050616:18, 50:19:0050616:1 не затрагивая указанные земельные участки, не представляется возможным.

Планируемое размещение Объекта в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:9, 50:19:0000000:24383, 50:19:0000000:24371 не повлияет на их дальнейшее использование. Части земельных участков, планируемые к занятию Объектом, не вовлечены в непосредственный сельскохозяйственный оборот, а используются в качестве проходов (проездов) к земельным участкам (домовладениям) жителей д. Васильевское.

Необходимая площадь испрашиваемого публичного сервитута определена Проектом организации строительства Объекта с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения.

Настоящим обоснованием устанавливается необходимость оформления публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:9, 50:19:0000000:24383, 50:19:0000000:24371 в целях размещения линейного объекта местного значения «Газопровод высокого давления к д. Васильевское с последующей газификацией Рузского городского округа Московской области сроком на 10 лет.

Расположить Объект вне границ указанных земельных участков не представляется возможным по причине отсутствия доступа к газифицируемым земельным участкам (домовладениям) через земли общего пользования.

Проектируемый газопровод прокладывается с соблюдением нормативных расстояний до существующих в зоне строительства сетей инженерно-технического обеспечения, зданий и сооружений, в соответствии с требованиями Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870 и СП 62.13330.2011 Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002.

Место расположения проектируемого газопровода, выбрано исходя из кратчайшего расстояния от начальной к конечной точки, с учетом плотности застройки и расположения существующих коммуникаций.

Частью 2 статьи 78 ЗК РФ установлено, что использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель,

предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений),

нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Соответственно, отнесение земельного участка к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и к особо ценным сельскохозяйственным угодьям не препятствует установлению публичного сервитута для строительства газопровода.

Вопреки доводам общества, согласованный план размещения нового газопровода является экономически обоснованным, отвечающим интересам всех заинтересованных в газификации лиц, с учетом целевого назначения и вида разрешенного использования земельных участков («для сельскохозяйственного производства») прокладка под землей газопровода не является для заявителя обременительной вовсе, соответственно, положения пункта 8 статьи 23 ЗК РФ были соблюдены.

Постановление об установлении публичного сервитута содержит в себе описание местоположения границ, сведения о местоположении границ, план границ объекта. а также площадь земельного участка обременного публичным сервитутом

Площадь обремения земельного участка публичным сервитутом составляет 1156 кв.м., что 0,01% от общей площади всего земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:9, согласно Схемы границ сервитута и пояснений представителя третьего лица в судебном заседании, прокладка газопровода осуществляется по краю спорного земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.43 ЗК РФ предусмотрено, что орган, уполномоченный на

установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение:

1) двадцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктом 3 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

2) сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса.

АО «Мособлгаз» обладало правом на обращение с ходатайством об установлении публичного сервитута, оспариваемому постановлению предшествовала указанная выше процедура.

Кроме того, как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле суд не усматривает нарушения каких-либо прав и законных

интересов общества, поскольку установлением публичного сервитута в указанных в

постановлении границах заявитель имеет право пользоваться земельными участками с полном объеме в соответствии с их разрешенным использованием.

Согласно Выписки из ЕГРН спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», в связи с чем, установление публичного сервитута на их части не может каким-либо образом быть обременительным для их использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8 статьи 23 ЗК РФ).

Следовательно, сервитут на часть земельного участка с кадастровым номером

50:19:0000000:9 установлен в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, обеспечивает оптимальное использование территории земельного участка и безопасную эксплуатацию инженерного сооружения.

Установление возможных ограничений в отношении земельных участков не влечет нарушение каких-либо прав заявителя по использованию земельных участков в соответствии с установленным для них видом разрешенного использования («для сельскохозяйственного производства»), так как прокладка подземного газопровода на глубине не менее 1,5 метров не препятствует соответствующей деятельности, а именно: деятельности по растениеводству, выращиванию зерновых и иных сельскохозяйственных культур, садоводство, виноградарство, выращиванию льна и конопли, животноводству, скотоводству, звероводству, птицеводству, свиноводству, пчеловодству, рыбоводству, научному обеспечению сельского хозяйства, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции, ведению личного подсобного хозяйства на полевых участках, по размещению питомников, обеспечению сельскохозяйственного производства, сенокошению, выпасу сельскохозяйственных животных (пункты 1.0-1.19 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

           Взыскать с ОАО "ТУЧКОВСКИЙ" (ОГРН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб..

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья                                                               А.С. Шайдуллина