АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-23476/2017

г. Ставрополь

24 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2018 года. 

Решение изготовлено в полном объеме 24 августа 2018 года.

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, ознакомившись с материалами дела по заявлению 

акционерного общества "Газпром газораспределение Ставрополь" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (357911, 

<

...>),

об оспаривании постановления № 750 от 14.12.2017 о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,   

 при участии представителя заявителя – ФИО3 по доверенности № 519 от 27.02.2017, представителя управления – ФИО4 по доверенности № 03/245 от 12.01.2018, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, 

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Газпром газораспределение Ставрополь" обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 750 от 14.12.2017 о привлечении к ответственности, предусмотренной  ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 14.03.2018  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (357911, 

<

...>). 

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменных пояснений не представил.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель общества настаивал на доводах, изложенных в заявлении, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель управления просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве. представитель управления  настаивал на наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд, выслушав доводы представителей общества, управления, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического

присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения,   холодного   водоснабжения   и   водоотведения,   влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила 1314) правилами предусмотрен порядок присоединения к сети газоснабжения (раздел VI Правил).

В соответствии с пунктом 104 Правил, запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 97 Правил, мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;

осуществление исполнителем фактического присоединения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 98 Правил, исполнитель обязан проверить выполнение заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Таким образам, прописанные условия подключения к газораспределительной сети являются обязательными для обеих сторон, как для исполнителя (ГРО) так и для заявителя. Мероприятия необходимые для подключения описаны в выдаваемых технических условиях.

Включение в технические условия требований противоречащих Правилам 1314 является объективной стороной административного правонарушения предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Вменяемый состав административного правонарушения АО «Газпром газораспределение Ставрополь» вытекает из включения в технические условия подключения к сети газораспределения требований, не содержащихся в Правилах 1314. Поэтому именно техническими условия и были предметом рассмотрения дела об административном правонарушении.

Материалами дела об административном правонарушении №742 было установлено, что ФИО2 24.05.2017  в АО «Зеленокумскрайгаз» была подана заявка о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства (жилой дом) к сети газораспределения.

АО «Газпром газораспределение Ставрополь» были выданы ФИО2 технические условия №ТУ0019-000206-01 от 30.05.2017 года увеличение объема  потребления  газа и (или) пропускной способности сети газораспределения без строительства или реконструкции сетей за границей земельного участка объекта.

АО «Газпром газораспределение Ставрополь» были выданы ФИО2 технические условия №ТУ0019-000206-01-2 от 30.05.2017 года подключения объекта  капитального строительства к сети газораспределения.

В разделе технических условий «Общие инженерно-технические требования» определено:

В пункте 1 «Газоснабжение осуществить согласно проекта. Проект выполнить силами специализированной проектной организации в соответствии с требованиями действующих нормативных документов».

В пункте 4 «В проекте указать границы охранных зон газопроводов, пунктов редуцирования газа (ПРГ) и устройств электрохимической защиты (преобразователь, кабельные линии, анодное заземление».

В пункте 5 «Проект согласовать с АО «Курскаямежстройгаз». 

В тоже время, Правила 1314 указывают на выполнение разработки заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной, а согласно ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, разработка проектов объектов ИЖС не является обязательной.

Не смотря на это, выданные АО «Газпром газораспределение Ставрополь» технические условия прямо указывают на необходимость выполнения проекта газификации жилого дома.

При этом необходимо учитывать, что технические условия, это «односторонний» документ - его условия формулируются и устанавливаются ресурсоснабжающей организацией, а не заявителем. Для заявителя, технические условия обязательны к исполнению под угрозой риска, в случае их невыполнения, -не подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) и соответственно не осуществления технологическому присоединения и невозможности поставки газа.

Таким образом, выданные технические условия императивно указывают на необходимость и обязательность выполнения проекта при газоснабжении Потребителем своего жилого дома и согласованию его с АО «Зеленокумскрайгаз». 

Следовательно, общество, возлагая на заявителя обязанности, не предусмотренные Правилами № 1314, а именно: разработать и согласовать проект сети газопотребления, нарушило требования пункта 104 Правил.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступаютправила технологического присоединения или подключения  к газораспределительным сетям. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований соответствующих нормативных актов. Отношения по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства) определен Правилами № 1314.

Согласно пункту 2 Правил № 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения; б) выдача технических условий; в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения; г) заключение договора о подключении; д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон (пункт 3 Правил № 1314).

В силу пунктов 72, 73, 104 Правил № 1314 исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами (пункт 72), отказ исполнителем в приеме от заявителя заявки о подключении (технологическом присоединении) к рассмотрению при представлении им сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, не допускается (пункт 73), запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами (пункт 104).

В соответствии с пунктом 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. При направлении договора подключения выдаются технические условия определяющие порядок подключения к сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 88 Правил № 1314 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем.

Мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором подключения, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной (подпункт «б» пункта 97 Правил № 1314).

Согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 16 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.

Исходя из содержания подпункта «б» статьи 100 Правил № 1314 также следует, что утвержденная в установленном порядке проектная документация представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Таким образом, необходимость разработки заявителем (потребителем) проектной документации и представление ее газораспределительной организации при подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения возникает лишь в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности и в рассматриваемой ситуации в силу приведенных норм такая необходимость отсутствовала.

Изложения требований мероприятий по подключению (технологическому) присоединению к сети газораспределения осуществляется в технических условиях.

Содержание технических условий так же должно соответствовать Правилам 1314.

Содержание ТУ о разработке проекта и его согласования напрямую противоречат Правилами 1314, так как данное требование не предусмотрено Правилами 1314.

Следовательно, требование общества, изложенное в технических условиях о выполнении проекта газификации и о согласовании проекта сети газопотребления на соответствие выданным техническим условиям, подготовка которого в силу указанных положений не является обязательной, противоречит Правилам 1314 и частям 3, 16 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя об обратном, управлением отклоняет как основанные на неверном толковании норм Правил № 1314 и статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного антимонопольным органом доказан состав административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменяемого обществу.

Процедура привлечения к административной ответственности управлением не нарушена по следующим основаниям.

Для привлечения к административной ответственности по вышеуказанной статье, необходимо установить, является ли АО «Газпром газораспределение Ставрополь» субъектом естественных монополий.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в следующих сферах: транспортировки газа по газопроводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. 

Приказом Федеральной службы по тарифам от 14.11.1997 №121/1 АО «Газпром газораспределение Ставрополь», осуществляющее деятельность по оказанию услуг по транспортировке газа по трубопроводам, включено в реестр субъектов естественных монополий в разделе услуги по транспортировке газа по трубопроводам под регистрационным номером 26.2.3.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ставрополь», осуществляя деятельность на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам -деятельность в сфере естественной монополии, является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение (в силу своего статуса) на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам в границах балансовой принадлежности сетей.

Согласно ст. 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определено, что государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 23.12.2016 № 50/1 «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Ставропольского края на 2017 год» плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования утверждена АО «Газпром газораспределение Ставрополь».

В соответствии с представленными в материалы расследования документами АО «Зеленокумскрайгаз» (далее ГРО), на основании агентского договора № 1314-06-19/14 от 25.09.2014 г., заключенного между АО «Газпром газораспределение Ставрополь» «Принципал» и ГРО «Агент» АО «Зеленокумскрайгаз», дает право ГРО осуществлять подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также, выдавать технические условия, заключать договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения на территории Советского района Ставропольского края к газораспределительной сети, согласно приложению № 1, № 2 к настоящему договору, в порядке Постановления Правительства № 1314 от 30.12.2013.

В соответствии с условиями указанных агентских договоров права и обязанности по сделкам, совершенным агентом в рамках указанных договоров, возникают непосредственно у принципала, хотя бы агент и был назван в сделке или вступил в непосредственные отношения по исполнению сделки.

Приложением № 1 к данному договору определено, что в рамках выполнения задания агенту необходимо выполнять следующее:

Прием запроса от заявителей о предоставлении технических условий, проверка полноты сведений, содержащихся в документах;

Прием заявки о заключении договора подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения;

Таким образом, на АО «Газпром газораспределении Ставрополь» как на субъекте естественной монополии лежит обязанность по осуществлению технологического присоединения к сетям газопотребления, которая является неотъемлемой частью транспортировки газа по газопроводам.

В действиях АО «Газпром газораспределение Ставрополь» установлен состав и событие административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. В отношении общества был составлен протокол № 512 об административном правонарушении от 05.12.2017 года.

В соответствии с представленными в протоколе и в материалах дела письменными пояснениями, АО «Газпром газораспределение Ставрополь» нарушение не признало, указав на отсутствие в собственных действиях состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – г. Зеленокумск, Ставропольский край.

Время совершения административного правонарушения - дата выдачи технических условий 30.05.2017 года.

Субъект - АО «Газпром газораспределение Ставрополь» субъект естественноймонополии, на котором лежит обязанность по соблюдению Правил технологического присоединения к газораспределительным сетям, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Субъективная сторона - правонарушение совершено умышленно. Лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своих действий, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Объектом нарушения являются общественные отношения в области промышленности, строительства, энергетики.

Объективная сторона: осуществление АО «Газпром газораспределение Ставрополь» действий, выразившихся в нарушении порядка технологического присоединения к газораспределительным сетям, обязанность по соблюдению которых лежит на обществе, как на субъекте естественной монополии.

В соответствии с требованием ст. 4.1 КоАП РФ при вынесении постановления исследованы и учтены все обстоятельства отягчающие и смягчающие ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

АО «Газпром газораспределение Ставрополь» 09.02.2017 было привлечено к административной ответственности по факту нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно совершения действий по нарушению порядка технологического присоединения к газораспределительным сетям, установленного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Постановлением о наложении штрафа от 09.02.2017 по делу об административном правонарушении № 13 от 09.02.2017 года АО «Газпром газораспределение Ставрополь» признано виновным в совершении нарушения ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, по факту несоблюдения обществом сроков направления заявителю проекта договора подключения объекта капитального строительства к сети газоснабжения, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 руб. Постановление о наложении штрафа вступило в законную силу 11.05.2017 года, штраф оплачен. Копия постановления о наложении штрафа по делу № 13 об административном правонарушении представлена в материалы данного дела.

Соответственно АО «Газпром газораспределение Ставрополь» по рассматриваемому делу №750, учитывая, что время совершения административного правонарушения - дата выдачи технических условий 30.05.2017 года, совершено повторное однородное административное правонарушение. 

Исходя из изложенного, должностным лицом установлено одно обстоятельство, отягчающее   административную  ответственность,   в  соответствии  со  статьей  4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения не установлено.

В силу п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место *м только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10).

Оценивая характер и обстоятельства совершенного обществом правонарушения, следует, что деяния общества образуют состав административного правонарушения не формально, а имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Признание совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождение юридического лица от ответственности в данном случае не приведет к обеспечению определенных статьями 1.2, 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей административной ответственности в правовом государстве.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица, субъекта естественной монополии, а именно газораспределительной организацией обязанностью в соблюдении Правил подключения (технологического) присоединения к газораспределитеньным сетям.

Правил подключения (технологического) присоединения    к газораспределительным сетям определены правила и условия подключения к газораспределительным сетям, в том числе запрет на навязывание невыгодных условий в технологическое подключение.

Следовательно, нормами права закреплена обязанность, которую АО «Газпром газораспределение Ставрополь» не выполнило, и своими действиями совершило нарушения запрета, предусмотренного Правилами подключения (технологического) присоединения к газораспределительным сетям.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено. Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным не имелось, поскольку последствия от выявленного нарушения является прямое несоблюдение требований Правил подключения (технологического) присоединения к газораспределительным сетям.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области законодательства о газоснабжении, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица, привлеченного к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 указал на критерий малозначительности правонарушения - отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, т.е. незначительную общественную опасность правонарушения, а также на тот факт, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В материалах дела отсутствуют доказательства свидетельствующие о том, что газораспределительная организация при наличии предпринятых ей мер, не могла условия определенные Правилами подключения (технологического) присоединения к газораспределительным сетям, а так же несоблюдение данных действий связано с действиями третьих лиц.

Оценив представленные в дело доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, исходя из конкретных обстоятельств совершения данного правонарушения, представленными доказательствами о том, что в рассматриваемом случае оснований для признания названного правонарушения малозначительным не имелось.

При указанных фактических обстоятельствах оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, принятым при наличии соответствующих законных оснований.

Установленные обстоятельства дела не позволяют признать действия АО «Газпром газораспределение Ставрополь» в качестве малозначительных.

При назначении административного наказания в соответствии с санкцией, определенной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ размер штрафа определен в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Размер штрафа назначен в размере 300 000 руб.

Статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - содержит условия замены административного штрафа предупреждением, для субъектов малого и среднего предпринимательства.

АО «Газпром газораспределение Ставрополь» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

На АО «Газпром газораспределение Ставрополь» не распространяется действие части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Содержание статьи 9.21 КоАП РФ указывает, что нарушение совершается субъектом естественной монополии.

В ходе рассмотрения дела установлено, что АО «Газпром газораспределение Ставрополь», осуществляя деятельность на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам - деятельность в сфере естественной монополии, является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение (в силу своего статуса) на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам в границах балансовой принадлежности сетей.

Часть 3 статьи 8 Федерального закона «О естественных монополиях» -субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» были определены основополагающие принципы в области газоснабжения.

Статьей 1 указанного Федерального закона определено, что Федеральный закон определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определено, что законодательное и нормативно-правовое Регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О недрах», Федеральном законе «О естественных монополиях», Федеральном законе «О   континентальном   шельфе   Российской Федерации» и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 утверждены Правила      подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Антимонопольный орган при рассмотрении нарушения хозяйствующих субъектов, связанных с нарушением правил подключения (технологического присоединения) к соответствующим сетям, рассматривает вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ.

Статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административнойответственности определено, что постановление по делу об административномправонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу обадминистративном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трехмесяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства в сфере газоснабжения, законодательства о естественных монополиях по истечении одного года со дня совершения.

Таким образом, нормой действующего законодательства определено, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере газоснабжения, законодательства о естественных монополиях является 1 год с момента совершения правонарушения. Исходя из материалов дела, датой совершения нарушения организацией является 18.05.2017 года, следовательно, годичный срок истечет 18.05.2018 года, что не превышает годичный срок давности, для данной категории правонарушений определенных ст. 4.5 КоАП РФ.

Довод АО «Газпром газораспределение Ставрополь» о том, что управление вышло за пределы полномочий по рассмотрению материалов по привлечению к административной ответственности управлением отклоняется по следующим основаниям.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ определено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.

Объективную сторону административного правонарушения составляет J i нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

В настоящее время утверждены и действуют следующие правила (порядки обеспечения) недискриминационного доступа и порядки подключения (технологического присоединения) в том числе Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314.

Таким образом, устанавливая нарушения Правил 1314, включения в технические условия требования о выполнении проекта газификации жилого дома, которые не предусмотрены настоящими Правилами, является основанием для проведения административного расследования и не выходит за пределы полномочий антимонопольного органа, предусмотренные КоАП РФ.

Суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления. 

Доводы заявителя противоречат материалам административного дела и являются необоснованными, ввиду наличия документов, подтверждающих правонарушение общества по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В связи с чем требования АО «Газпром газораспределение Ставрополь» об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 750 от 14.12.2017 о привлечении к ответственности, предусмотренной  ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  подлежат отклонению.        

Суд оставляет оспариваемое постановление без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Ставропольского края   

 

Р Е Ш И Л:

заявление акционерного общества "Газпром газораспределение Ставрополь" об обжаловании постановления управления Федеральной антимонопольной  службы по Ставропольскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении               № 750 от 14.12.2017 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок  со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                            В.А. Аксенов