АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-9857/19-122-81

04 апреля 2019 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Костромской ювелирный завод «Топаз»

к Центральной акцизной таможне

о признании незаконным решения от 16.11.2018 года, оформленного Листом отказа в регистрации ДТ № 10009131/161118/0013415

при участии: 

от заявителя – ФИО2, дов. от 29.10.2018 г.

от ответчика – ФИО3, дов. от 07.05.2018 г.

Установил:

ООО «Костромской ювелирный завод «Топаз» (далее также Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Центральной акцизной таможни об отказе в регистрации декларации на товары от 16 ноября 2018 года, оформленное Листом отказа в регистрации ДТ № 10009131/161118/0013415, как несоответствующее Таможенному Кодексу РФ.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание явился, отзыв не представил, требования не признал, кроме того, представил Заключение ЦАТ ФТС № 10009000/250319/015-3 от 25.03.2019 года о наличии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям, регулирующим таможенные правоотношения международных договоров РФЮ актов, составляющий право Евразийского экономического союза и законодательства РФ о таможенном регулировании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заявителя и Ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч. 4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, Заявитель 16.11.2018 г. заявило к таможенному оформлению товар «ювелирные изделия» код ТН ВЭД 7113190000 по Декларации на товары № 10009131/161118/0013415.

Ювелирные изделия ранее были поставлены заявителем (продавцом) по таможенной процедуре экспорта по Контракту 17/17 от 17.07.2017 года заключенному с покупателем - B&B Sparks Inc (Канада), Спецификация № ТП/000-21200072 от 31.07.2018 г., Инвойс № ТП/000-21200072 от 31.07.2018 г., Акт государственного контроля № 40-16/СТС-18/392-ЭК от 09.08.2018 г.  и вывезены по Декларации на товары № 10009131/090818/0008928 от 09.08.2018 г.

В ноябре  2018 года ювелирные изделия  ввезены на территорию РФ в связи с отказом покупателя B&B Sparks Inc (Канада) от некачественного товара, что подтерждается следующими документами: Претензия покупателя № 10-1 от 24.10.2018 г., Спецификация от 23.10.2018 г.; Инвойс № 1832 от 23.10.2018 г.; Акт государственного контроля № 40-16/СТС-18/607-РИМ от 08.11.2018 г.

Ввиду возврата некачественного товара покупателем, ООО «КоЮЗ «Топаз» руководствуясь статьей 235 Таможенного Кодекса Евразийского экономического союза, заявило товар под таможенную процедуру реимпорта с подачей Декларации на товары 16 ноября 2018 года.

15.11.2018 года были оплачены таможенные платежи (НДС и таможенный сбор) в размере 33 744,88 рублей, что подтверждается платежным поручением № 380 от 15.11.2018 года.

Центральная акцизная таможня 16 ноября 2018 года вынесла решение об отказе в регистрации декларации на товары, оформленное Листом отказа в регистрации ДТ № 10009131/161118/0013415.

В качестве основания для отказа в Листе указано: ДТ заполнена не в соответствии с установленным порядком ее заполнения (неверно заполнены гр. 36, 37, 44, 47 В), п.п. 4 п. 5 ст. 111 ТК ЕАЭС. 

ООО «КоЮЗ «Топаз» после полученного отказа еще трижды пыталось сдать таможенную декларацию на вышеуказанный товар, и трижды получало лист отказа под надуманными предлогами, а именно:

27 ноября 2018 года был получен Лист отказа в регистрации ДТ № 10009131/271118/0013897. В качестве основания для отказа в Листе указано: ДТ заполнена не в соответствии с установленным порядком ее заполнения (неверно заполнены гр. 36, 37,  47 В), п.п. 4 п. 5 ст. 111 ТК ЕАЭС. 

27 ноября 2018 года был получен Лист отказа в регистрации ДТ № 10009131/271118/0013916. В качестве основания для отказа в Листе указано: ДТ заполнена не в соответствии с установленным порядком ее заполнения (неверно заполнены гр. 37,  47 В), п.п. 4 п. 5 ст. 111 ТК ЕАЭС. 

28 ноября 2018 года был получен Лист отказа в регистрации ДТ № 10009131/281118/0013938. В качестве основания для отказа в Листе указано: ДТ заполнена не в соответствии с установленным порядком ее заполнения (неверно заполнены гр.  47 В), п.п. 4 п. 5 ст. 111 ТК ЕАЭС. 

Полагая Решение Центральной акцизной таможни от 16 ноября 2018 года об отказе в регистрации декларации на товары, оформленное Листом отказа в регистрации ДТ № 10009131/161118/0013415 незаконным, нарушающим права Общества в сфере предпринимательской деятельности, Заявитель обратился в суд.

Удовлетворяя требования Заявителя, суд соглашается с его доводами, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 104 ТК ЕАЭС  товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 Кодекса.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

В силу пункта 1 статьи 111 ТК ЕАЭС таможенный орган проводит проверку поданной таможенной декларации в целях установления отсутствия оснований для отказа в ее регистрации, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 111 ТК ЕАЭС Таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации по следующим основаниям: таможенная декларация подана таможенному органу, неправомочному регистрировать таможенные декларации; таможенная декларация подана неуполномоченным лицом и (или) не подписана либо не удостоверена надлежащим образом; не соблюдена форма таможенного декларирования; в таможенной декларации не указаны сведения, подлежащие указанию в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, и (или) таможенная декларация заполнена не в соответствии с установленным порядком ее заполнения; таможенная декларация на бумажном носителе составлена не по установленной форме, и (или) структура и формат электронной таможенной декларации или электронного вида таможенной декларации на бумажном носителе не соответствуют установленным структурам и форматам таких документов; товары, в отношении которых подается таможенная декларация, за исключением товаров, указанных в пункте 2 статьи 109 настоящего Кодекса, либо товаров в случаях, определенных Комиссией в соответствии с пунктом 3 статьи 109 настоящего Кодекса, не находятся на территории государства-члена, таможенному органу которого подается таможенная декларация; не совершены действия, которые в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации; не соблюдены особенности таможенного декларирования товаров, установленные законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса, которые должны соблюдаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

При оформлении отказа в регистрации таможенной декларации таможенный орган указывает все причины, послужившие в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи основанием для отказа, а также, если это предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, - рекомендации по их устранению (пункт 6 статьи 111 ТК ЕАЭС).

Инструкция о порядке заполнения декларации на товары и форма декларации на товары утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (ред. от 25.09.2018) "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций".

Порядок заполнения ДТ на товары, ввозимые (ввезенные) на таможенную территорию установлен разделом II Инструкции.

В соответствии с пунктом 14 Раздела II Инструкции при декларировании товаров в таможенных процедурах выпуска для внутреннего потребления, таможенного склада, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), реимпорта, беспошлинной торговли (в отношении иностранных товаров), уничтожения, отказа в пользу государства, свободной таможенной зоны (в отношении иностранных товаров), свободного склада (в отношении иностранных товаров), специальной таможенной процедуры декларантом заполняются следующие графы ДТ: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 14, 15, 15 (a; b), 16, 17, 17 (a; b), 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, "В", 48, 52 (в Республике Беларусь), 54.

В Графе 47 указываются сведения об исчислении таможенных платежей, иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, а также особенностях уплаты в соответствии с классификатором особенностей уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы. 

Исчисление сумм таможенных платежей, иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, производится в основной строке (основных строках) раздельно по каждому виду платежа, в том числе условно начисляемого.

В колонке "Вид" указывается код вида таможенного платежа, иного платежа, взимание которого возложено на таможенные органы, в соответствии с классификатором видов налогов, сборов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы.

В колонке "Основа начисления" указывается база для исчисления таможенного платежа, иного платежа, взимание которого возложено на таможенные органы, определяемая в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством государства - члена Союза.

В колонке "Ставка" указывается установленный размер ставки таможенного платежа, иного платежа, взимание которого возложено на таможенные органы. При исчислении процентов и пеней в колонке указываются размер ставки рефинансирования с точностью до двух знаков после запятой и через знак "x" - количество дней в периоде, за который начисляются проценты или пени.

В случае применения комбинированной ставки таможенного платежа, которая предусматривает вычитание одной составляющей из другой, при исчислении суммы таможенного платежа по вычитаемой составляющей в колонке "Ставка" указывается размер ставки платежа со знаком "-" (минус).

В колонке "Сумма" указывается сумма таможенного платежа, иного платежа, взимание которого возложено на таможенные органы.

В колонке "СП" (специфика платежа) указывается код в соответствии с классификатором особенностей уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы.

В графе В указываются сведения о суммах таможенных платежей, иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, за все товары, декларируемые в ДТ, с учетом следующих особенностей: сведения по каждому виду таможенного платежа, иного платежа, взимание которого возложено на таможенные органы, указываются отдельной строкой (отдельными строками) в разрезе документов, подтверждающих (отражающих) уплату платежа; все элементы разделяются между собой знаком тире "-", пробелы между элементами не допускаются; сумма таможенного платежа, иного платежа, взимание которого возложено на таможенные органы, округляется по математическим правилам.

Сведения об уплате таможенного платежа, иного платежа, взимание которого возложено на таможенные органы, формируются по следующей схеме:

элемент 1 - код вида платежа в соответствии с классификатором видов таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы; 

элемент 2 - сумма уплаченного таможенного платежа, иного платежа, взимание которого возложено на таможенные органы;

элемент 3 - цифровой код валюты уплаты в соответствии с классификатором валют;

элемент 4 - номер документа (документов), подтверждающего/отражающего (подтверждающих/отражающих) уплату таможенного платежа, иного платежа, взимание которого возложено на таможенные органы;

элемент 5 - в Республике Армения, Российской Федерации и Республике Казахстан - ата документа (документов), подтверждающего/отражающего (подтверждающих/отражающих) уплату таможенного платежа, иного платежа, взимание которого возложено на таможенные органы (XX.XX.XXXX - день, месяц, год); в Республике Беларусь - дата уплаты (дата исполнения обязанности по уплате таможенного платежа, иного платежа, взимание которого возложено на таможенные органы) (XX.XX.XXXX - день, месяц, год) по документу, подтверждающему (отражающему) уплату таможенного платежа, иного платежа, взимание которого возложено на таможенные органы;

элемент 6 - способ уплаты таможенного платежа, иного платежа, взимание которого возложено на таможенные органы, в соответствии с классификатором способов уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы;

элемент 7 - в Республике Беларусь и Республике Казахстан сведения о лице, уплатившем или за счет денежных средств (денег) которого взысканы суммы таможенных платежей, иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы. При этом такими сведениями являются: в Республике Беларусь - учетный номер плательщика (УНП), за исключением физического лица, не являющего индивидуальным предпринимателем, либо идентификационный номер физического лица, при его наличии;в Республике Казахстан - бизнес-идентификационный номер (БИН) для организации (филиала и представительства) и индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность в виде совместного предпринимательства, либо индивидуальный идентификационный номер (ИИН) для физического лица, в том числе для индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность в виде личного предпринимательства.

Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 378 (ред. от 30.10.2018) утверждены классификаторы, используемых для заполнения таможенных документов.

Приложением № 9 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. N 378 утвержден Классификатор видов налогов, сборов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы. 

В соответствии с выше указанным классификатором, Заявителем в Декларации указаны следующие виды кодов платежей: 1010 – Таможенные сборы за совершение таможенных операций (за таможенное оформление товаров, за таможенное декларирование товаров, за таможенные операции); 2010 – Ввозная таможенная пошлина (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), обязанность по уплате которой возникла с 1 сентября 2010 г.; 5010 – Налог на добавленную стоимость

Приложением № 10 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. N 378 утвержден Классификатор особенностей уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы

В соответствии с выше указанным классификатором, Заявителем в Декларации в колонке «СП» (специфика платежа) указаны следующие буквенные обозначения: виды кодов платежей: 1010 – ИУ – Уплата платежа до выпуска товаров, а в отношении товаров, выпуск которых произведен до подачи декларации на товары, - до истечения сроков, указанных в пунктах 7, 10 и 11 статьи 137, пунктах 11 и 12 статьи 198 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза; 2010 – УР – Условное исчисление таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов исходя из содержания таможенной процедуры, условиями которой предусмотрено освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов; 5010 – ИУ – Уплата платежа до выпуска товаров, а в отношении товаров, выпуск которых произведен до подачи декларации на товары, - до истечения сроков, указанных в пунктах 7, 10 и 11 статьи 137, пунктах 11 и 12 статьи 198 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

В Соответствии с требованиями нормативных документов Заявитель заполнил в Декларации на товары графу 47 (исчисление платежейф) и подраздел «В»  следующим образом:

47 Исчисление платежей

Вид

Основа начисления

Ставка

Сумма

СП

В подробности подсчета

1010

219290,22

750 РУБ.

750,00

ИУ

1010-750.00-643-380-15.11.2018-БН

2010

219290,

10%

21983,04

УР

Не заполнено

5010

179138,21

18%

32244,88

ИУ

5010-32244.88-643-380-15.11.2018-БН

Графы 36, 37 и 44 Декларации каждый раз при последующей пересдаче в Таможню заполнялись идентично, что свидетельствует об отсутствии фактических нарушений при заполнении Декларации на товары заявителем и недобросовестном поведении должностного лица таможенного органа и об отсутствии нарушений со стороны Заявителя требований статьи 111 ТК ЕАЭС при заполнении декларации на товары.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Центральной акцизной таможни об отказе в регистрации декларации на товары от 16 ноября 2018 года, оформленное Листом отказа в регистрации ДТ № 10009131/161118/0013415, является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы Заявителя.

При этом, рассмотрев представленное таможенным органом заключение ЦАТ ФТС России о наличии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям, регулирующим таможенные правоотношения международных договоров РФ, актов, составляющий право Евразийского экономического союза и законодательства РФ о таможенном регулировании, суд отмечает следующее. 

Решение таможни об отмене в порядке ведомственного контроля ранее принятых решений таможни не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и не свидетельствует об отсутствии предмета спора, поскольку отмена ненормативного акта органом, его издавшим, не тождественна решению суда о признании акта незаконным (недействительным), так как, в каждом из указанных случаев, наступают различные правовые последствия. 

При отмене самим органом, акт считается недействующим с момента его отмены, а при признании ненормативного акта недействительным (незаконным) в судебном порядке устанавливается юридический факт недействительности акта с момента его издания. 

Указанное согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Информационном письме от 22.12.2005 №99, согласно которой по делам о признании ненормативного акта недействительным возможно прекращение производства по делу по пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если оспариваемый ненормативный акт не нарушал законные права и интересы заявителя. В рассматриваемом случае правовым последствием принятия оспариваемого решения явилось доначисление и уплата таможенных платежей.

Таким образом, решение таможенного органа противоречит нормам законодательства, а также нарушает права заявителя в предпринимательской сфере, поскольку в результате неправомерных действий Таможенного органа право заявителя на ввоз товаров в режиме реимпорта без уплаты ввозной таможенной пошлины нарушено.. 

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. 

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Как указано в пункте 30 постановления Пленума ВС РФ от 12.05.2016 N 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» в случае признания судом незаконным решения таможенного органа, влияющего на исчисление таможенных платежей, либо отказа (бездействия) таможенного органа во внесении изменений в декларацию на товар и (или) в возврате таможенных платежей, в целях полного восстановления прав плательщика на таможенные органы в судебном акте возлагается обязанность по возврату из бюджета излишне уплаченных (взысканных) платежей, окончательный размер которых определяется таможенным органом на стадии исполнения решения суда.

В связи с чем, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Центральную акцизную таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении 9 законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21). 

На основании изложенного и ст.ст. 13 ГК РФ, ст. 355 ТК РФ, руководствуясь 65, 71, 110, 167-170, 176, 181, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным  решение Центральной акцизной таможни об отказе в регистрации декларации на товары от 16.11.2018 г., оформленное листом отказа в регистрации ДТ № 10009131/161118/0013415.

Обязать Центральную акцизную таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Взыскать с Центральной акцизной таможни в пользу ООО «Костромской ювелирный завод «Топаз»» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Проверено на соблюдение таможенного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:Н.Е. Девицкая